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在社会主义经济条件下,积极探索公有制经济的有效实现形式,调动劳动者的积极性,是我国经济体制改革,经济政策制定的重要内容。
2、自然资源总量丰富,但人均占有量相对较少。
因此,实行农业可持续发展战略是我国农业政策的一个长期的目标。
3、农业人口多,农业劳动力资源丰富,农业科技文化水平低。
因此,提高农民的素质,转移农村剩余劳动力,实施科教兴农政策将是一项长期、艰巨的任务。
4、我国农业的生产力水平较低,农业劳动生产率不高,且差异性较大
因此,增加政府对农业的投入,加强农业基础设施建设,提高农业的综合生产能力,帮助贫困人口尽快摆脱贫困,是国家实施向农业倾斜政策,加强农业这一国民经济基础的重要内容。
5、农业生产受市场需求制约日益明显
因此,农业政策的制定必须要适应农业和农村经济发展这一新阶段的要求,要尽快制定政策引导农民按照市场需求生产,按照市场需求搞好产业结构的调整、提高农产品的品质。
2、农业政策的涵义
政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。
农业政策,是根据党的路线、方针和原则,为了发展农业生产和农村经济,在一定时间内为实现在农业方面所要达到的目标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行动的准则。
3、农业的政策、本质
(1)政策的本质
政策的本质可以概括为两点:
一是统治阶级的意志表现;
二是统治阶级经济关系的集中体现。
(2)政策的特点
1、阶级性
2、科学性
3、原则性
4、针对性
5、系统性
6、实践性
7、稳定性
8、阶段性
(3)农业政策的特点
1、内容上的纲领性
2、工作范围的广泛性
3、具体应用上的灵活性
4、政策效力的有限性
如何正确认识政策原则性和灵活性的关系?
1、灵活性必须是在原则性所许可的范围内的灵活性。
否则,就是违背政策的原则。
2、灵活性应是为了实现原则性所必需的灵活性。
3、原则性是党和国家规定的长远的全局性的方针任务,灵活性则是为了实现这一方针任务而采取的措施和方法。
4、判断某一具体措施和方法的正确与否,一定要根据它对长远的全局性的任务是否有利而定,决不能从一时的成效来看,更不能为了灵活性而采取违反政策原则性的做法。
5、原则性是灵活性的前提,如果没有原则性,就会出现“上有政策,下有对策”的现象。
6、但原则性也不能离开灵活性,否则就成了僵死的教条。
7、因此,必须善于把原则性与灵活性结合起来。
第2节农业政策与农业发展
1、农业政策的基本目标
(1)农业政策目标的意义
(2)农业政策目标的确定原则
农业政策目标的确定,要综合考虑各方面的影响因素。
在具体运作过程中,因遵循以下几个原则。
1.突出主要目标原则
2.合理性原则
农业政策目标是否科学,是由其是否符合农业发展规律决定的。
3.可行性原则
4.准确性原则
5.协调性原则
(3)农业政策的基本目标
农业政策的基本目标主要有四个:
1、产量目标,或称供给目标
这是农业政策的首要基本目标。
产量目标的基本含义是:
农产品的供给必须要能够满足人民生活和经济发展对农产品的需要,即实现农产品的供求平衡。
2、收入目标
收入目标的基本含义是:
在经济发展过程中,要保持农民收入不断增加,城乡居民收入差距要保持在一个合理的范围内。
3、环境目标
农业是与自然环境关系最为密切的产业。
一方面,农业的发展离不开良好的生态环境,离不开自然资源的支撑;
另一方面,农业生产活动又对生态环境和自然资源形成影响。
因此,农业宏观调控必须十分注重保护资源,保护环境,维护生态平衡,实现资源持续利用和农业持续发展。
4、社会目标
即实现农民的安居乐业和农村社会安定,为农业和农村经济发展创造一个良好的环境。
(4)经济体制转变时期我国农业政策的具体目标
2、农业政策体系
3、农业政策在农业发展中的作用
简述农业政策在农业发展中的作用?
政策是影响农业发展的最重要因素。
具体来说,政策在农业发展中的作用表现如下方面:
1、指导作用
2、协调作用
3、激励作用
4、调控作用
5、约束作用
4、农村改革30的基本经验
农村改革30年的基本经验是:
第一,必须承认并充分保障农民的自主权,把调动广大农民积极性作为制定农村政策的首要出发点。
第2、必须发展公有制为主体的多种所有制经济,探索和完善农村公有制的有效实现形式,使生产关系适应生产力发展要求。
、
第3、必须坚持以市场为取向的改革。
为农村经济注入新的活力。
第4、必须充分尊重农民的首创精神,依靠群众推进改革的伟大事业。
第5、必须从全局出发,高度重视农业,使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。
5、我国农业和农村发展的目标和方针
第3节农业法规与农业发展
1、农业法规的涵义
(1)法的概念
1、法、法律、法规
法是由国家制定或认可的,反映统治阶级意志的,由国家强制力保证实施的行为规则的总称。
2、农业法律的涵义
农业法律是国家法律体系的重要组成部分,它是由国家制定或认可并以强制力保证实施在农业经济活动领域的行为规则的总称。
(2)法的特征
在现实生活中,农业法律具有国家意志性、强制性、普遍约束性、非逆性、明确规范性和相对稳定性等特征。
2、法律、法规与农业法规
3、农业法规体系
4、农业法律在农业发展中的作用
简述农业法律在农业发展中的作用
在农业发展中,农业法律具有重要的地位和作用。
1.调整作用
农业法律是调整农业经济关系的主要手段。
2.保护作用
农业法律是保护农民利益的有效手段。
第4节农业政策与农业法规的关系
1、农业政策与农业法规的联系
(1)农业政策与农业法规都是上层建筑的组成部分,具有共同的母的。
农业政策与农业法规在本质上是一致的,都是统治阶级意志和利益的体现
(2)农业政策指导农业法律的制定和执行。
(3)农业法律是实现党的政策的重要形式,又对党的政策有制约作用.实践证明:
农业法律是定型化、规范化、条文化的党的农业政策
党章总纲中规定:
“党必须在宪法和法律范围内活动”,因此,农业法律对党的政策也有制约作用。
2、农业政策与农业法规的区别
1 制定机关不同
2 实施方式不同
3 表现形式不同
4 调整的社会关系范围不同
5 稳定性不同
3、农业政策与农业法规辩证运用的统一
(1)理论上要提高认识
(2)在实践运用中掌握的原则
(3)执行与调整
第2章农业政策与法规的制定和实施
第1节农业政策的制定和实施
1、农业政策的制定
(1)农业政策制定的概念
农业政策制定,是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要,对农业问题所作的决定过程。
(2)制定农业政策的依据
1.符合国家经济建设的总政策
2.以相关经济理论为依据
经济理论是农业政策制定的重要依据,是农业政策科学化的基本保证。
3.符合中国国情
(3)农业政策制定的程序
基本程序:
(1)确定政策目标
(2)设计政策方案
(3)论证政策方案
(4)选择政策方案
(5)批准和公布政策
(4)农业政策手段的选择
农业政策手段是实现农业政策目标的措施保证
一般来讲,能够运用的政策手段主要有:
1 经济性手段,如财政手段、经融手段、汇率手段、外贸手段、价格手段等;
2 行政性手段,如生产管制手段、信用管制手段、价格管制手段、外贸管制手段、外汇管制手段等;
3 政治性手段,即为保证政策目标的实现而采取的制度变革和组织机构调整等;
4 法律性手段,即国家依靠超经济的强制力量来保障农业政策目标实现的法律活动。
(5)农业政策方案的设计、论证和确定
2、农业政策的实施
(1)农业政策实施的概念
农业政策实施,又称农业政策执行,是指农业政策制定出来后,把政策规定的内容转变为现实行动的过程。
(2)农业政策实施的影响因素
农业政策实施的影响因素主要有那些?
(1)政策方案本身。
好的政策是政策顺利实施的基本前提。
(2)政策实施所必需的条件。
必要的人力、财力、物力和相应的组织机构,是政策实施的物质保证和组织保证。
(3)政策实施者的水平。
要求政策实施人员要有较高的政策水平。
(4)与农民的利益关系。
保护农民的利益,是我国农业政策的一个基本出发点。
(3)农业政策实施的基本环节
农业政策的实施过程,包括如下几个基本环节:
(1)制定政策实施细则。
(2)制定实施行动方案。
(3)进行政策宣传。
(4)全面实施政策方案。
(4)农业政策实施的主要原则
农业政策的实施过程,就是把政策本身与具体实际相结合的过程。
在这个过程中,应遵循以下主要原则。
(1)原则性与灵活性相结合。
(2)执行与创造相结合。
(3)领导与群众相结合。
如何理解农业政策实施的"
原则性与灵活性相结合“的原则?
1 所谓政策的原则性,是指由政策本质决定的不容改变的一些基本准则。
违背了政策的原则性,就等于歪曲了政策的基本精神,就会引起思想和行动混乱,导致政策实施的失误或失败。
由于各地情况千差万别,政策实施还应在不违背政策原则性的前提下,根据客观形势的变化和各地具体情况灵活的运用政策,把政策的原则性和灵活性很好地结合起来。
2 在政策实施过程中,将政策的原则性绝对化而否认政策的灵活性,或强调政策灵活性而放弃政策原则性,都是片面的。
把握二者结合的原则性事,灵活性只能是政策界限内的灵活性,灵活性绝对不能超出政策的界限,否则就会违背政策的原则性。
(5)农业政策实施的检查与监督
第2节农业法规的制定和实施
1、农业法规的制定
(1)农业法规制定的概念
农业法规制定又称农业立法。
从狭义上说,农业立法收国家立法机关(全国人大及常委会)制定有关农业法律的活动。
(2)农业法规制定的一般程序
《农业法》的制定整个过程,可以分为两个阶段:
(1)法律制定的准备阶段。
这一阶段分三步进行:
提出立法建议。
制定法律草案。
提出法律草案。
(2)法律制定的确定阶段。
这一过程也分三步进行:
审议、讨论法律草案。
通过法律。
颁布法律。
(3)我国农业立法概况
2、农业法规的实施
(1)农业法规实施的概念
农业法规的实施包括两个方面的含义:
一是指国家机关及其工作人员严格执行农业法规、适用农业法规,即农业执法;
二是指国家有关机关(主要是各级人民政府)、社会组织及公民等自觉遵守农业法规,即农业守法。
(2)农业行政执法
1.农业行政执法概况
2.农业行政执法的种类
按照行政执法行为的方式,农业
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- 农业政策 法规