生产安全事故隐患排查治理.docx
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生产安全事故隐患排查治理.docx
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生产安全事故隐患排查治理
生产安全事故隐患排查治理
师资培训教案
北京市应急管理局
2020年7月
生产安全事故隐患排查治理
培训教案
序号
目录名称
教学目的、思路
展现
形式
讲稿
时间
(分钟)
PPT
页码
备注
1
第一部分教学目的
通过介绍266号令及相关的文件的解读,帮助企业主要负责人、安全管理人员梳理生产安全事故隐患排查治理的思路;通过对隐患排查系统实施、特别是“一企一标准,一岗一清单”开展中反馈问题的讲解,使企业主要负责人、安全管理人员了解如何建立和运行系统;最后介绍一些事故案例揭示日常隐患排查存在的普遍疏漏点,从而让主要负责人,安全管理人员更加重视隐患排查和整改工作。
0.7
2
第二部分教学思路
本次“事故隐患排查治理”的培训主要从四个方面进行讲解:
1、消除事故隐患,筑牢安全防线
2、《生产安全事故隐患排查治理》法规重点讲解
3、隐患排查系统实施
4、日常隐患排查实施
培训过程中通过引用事故案例,结合工作经验进行讲解,避免照搬照读法律条文,最大程度上将枯燥的条文内容以生动活跃且通俗易懂的形式展现给学员,方便学员理解和接受。
1
教学目录
第一部分消除事故隐患,筑牢安全防线
第二部分《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》
参考时间:
32分钟
参考时间:
54分钟
1.开场语(1分钟)
2.内容介绍(1分钟)
3.引入-隐患排查的核心意义(1分钟)
4.全国安全生产专项整治三年行动计划(5分钟)
5.消除安全隐患,牢筑安全防线解读(21分钟)
1.隐患排查主体责任(32分钟)
2.隐患处理(8分钟)
3.隐患统计与治理(14分钟)
第三部分隐患排查系统实施
第四部分日常隐患排查实施
参考时间:
30分钟
参考时间:
44分钟
1.“一企一标准,一岗一清单”项目背景(3分钟);
2.如何建立隐患排查系统(15分钟);
3.实施中的常见问题(8分钟);
4.系统要求(4分钟)
1.清单需要动态管理(7分钟);
2.判定标准需要培训(10分钟);
3.事故案例分析法(27分钟);
第一部分消除事故隐患,筑牢安全防线
序号
教学内容
参考用时(分钟)
1
开场语
1
2
内容介绍
1
3
引入
1
4
全国安全生产专项整治三年行动计划
5
5
消除安全隐患,牢筑安全防线解读
21
合计
32
第一部分消除事故隐患,筑牢安全防线
序
号
标题
名称
内容
要点
教学内容(讲稿)
展现
形式
讲稿
时间
(分钟)
PPT
页码
备注
1
开场语
无
各位领导、专家、安全同仁,大家上午好,首先要感谢市应急局、市安联给我们提供这么一个学习和交流的平台,也非常荣幸与大家进行学习交流,首先自我介绍一下,我叫xxx,来自********(单位),很高兴认识大家。
今天我们这堂课的题目是《生产安全事故隐患排查治理》,这是2018年到2020年安全生产大培训的保留课程,可见其重要性。
今年已经是第三年年了,而隐患排查工作在北京的大部分企业中都已经深入人心,在很多企业都已经成为了一项日常工作。
但是我们也看到依然有很多事故在不时爆发,它在提醒我们安全工作还需要大家更加的努力和坚持,所以现在就让我们来再次学习如何做好隐患排查工作吧。
讲授
2
1
2
内容
介绍
无
目录依然是四个部分,但是四个部分的内容发生了一些变化,变成了
1、消除事故隐患,筑牢安全防线
2、《生产安全事故隐患排查治理》法规重点讲解
3、隐患排查系统实施
4、日常隐患排查实施
如果大家已经参加过培训或者看了官网上的课件就会发现,今年第一部分和第四部分的标题有了变化。
第一部分改成了今年的安全月主题,第四部分改成了日常隐患排查实施会更多的用事故案例来和大家分享日常隐患排查容易疏漏的地方。
讲授
2
2
3
引入
无
首先我们来开始第一部分消除事故隐患,筑牢安全防线。
讲授
1
3
4
全国安全生产专项整治三年行动计划
《三年行动计划》已经开始各省市已经发布自己是实施计划,全国的这份计划中两个专题主要是重点解决思想认识不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题,其中又特别强调了隐患排查机制的完善。
(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。
企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。
企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。
企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。
2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
这是对全国的要求,那么作为咱们北京的企业,特别是“一企一标准,一岗一清单”已经在北京推行开展了5年,所以必须要做的更好。
它要求大家切实把隐患排查,自查自纠作为自身日常的工作,不能等着政府单位检查。
讲授
5
4
5
安全生产月
消除安全隐患,牢筑安全防线
今年是是全国第19个安全生产月,我们可以看到往年生产月主题的变化,去年和今年都包含了隐患的元素。
隐患排查和整改,是目前最务实的一向安全生产工作。
讲授
1
5
6
隐患概念
隐患概念
266号令给出的定义是:
生产经营单位在生产经营活动中存在的、可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷为隐患。
讲授
1
6
7
安全生产月宣传片
工作中的细节的隐患
第一个小视频是建筑施工、高空作业中的隐患;第二个仓库管理和存在高空坠物风险中的隐患;第三个是交通运输中的隐患;第四个施工中运输车辆的隐患;第五个是化工行业的日常操作中的隐患;没有出现事故,这些隐患都是非常细微,甚至在一些现场大家都默认这些隐患是长期存在,没什么大不了的。
这就是我们天天做安全但是总是有漏洞,还是出事故的症结所在。
讲授+视频
3
7
8
电池火灾
众所周知的隐患,但依然侥幸
这是今年的视频,大家还记得去年我同样的这么课程,几乎同样页码的地方有过另一个几乎一样的视频,不同的是那个视频里这个爸爸,反应很快,看到冒烟马上断电,电气火灾开始冒烟了,那个视频还有个小女孩反应也挺快,站起来准备跑,爸爸也反应迅速抱着孩子就跑了。
但我们看到这个视频,他显然没有意识到有后续的爆炸。
这里面有隐患其实分几个层次首先这个电池肯定是本身存在隐患,不管说是来自出场的的质量问题,还是说使用年限是否到了,或者有过磕碰等一些列的因素,总之它本身是个隐患;第二层就是室内充电;第三层是异常情况的处理不恰当也是隐患。
讲授+视频
5
8
9
通州区漷小路一期道路工程“7·20”事故
隐患与事故的关系
和大家分享通州区漷小路一期道路工程“7·20”事故:
2017年7月20日,由中国机械工业建设集团有限公司施工的北京市通州区漷小路一期道路工程在进行测量作业过程中,发生一起中毒和窒息事故,造成2人死亡。
讲授
1
9
9
通州区漷小路一期道路工程“7·20”事故
隐患与事故的关系
事故发生经过及救援情况
2017年7月20日下午14:
00左右,北京兴达嘉业城镇基础建设投资有限公司测量负责人、安全员殷兴隆与本单位配合人员杨殿波、单世林和中国机械工业建设集团有限公司单长俭、刘洪甫进入事发现场,组织施工测量放线,计划在井上测量、放线后,采取明挖的方式,将2/1#号井与东侧2#主井管道连接;
14:
30左右,刘洪甫安排完工作后离开,殷兴隆安排钩机将2/1#号井井盖打开;
14:
40左右,中国机械工业建设集团有限公司项目生产经理杨殿新、安全员贾雨青到场,询问是否需要下井测量,殷兴隆、杨殿波表示不下井测量,杨殿新要求不能下井测量,如下井必须通风,后杨殿新、贾雨青离开;
14:
50左右,殷兴隆、杨殿波用卡尺和水平仪完成2/1#井测量工作,实际测量结果与图纸存在30cm误差;
14:
55左右,殷兴隆为精确放线,未听杨殿波劝阻,携带卷尺,下至2/1#井井内进行核实;
14:
56左右,杨殿波呼喊殷兴隆未回应,发现殷兴隆倒在井内,杨殿波准备下井查看,单世林让杨殿波去拿救援绳,单长俭跑回生活区叫人、取救援设备,随后单世林下井,杨殿波呼喊单世林未回应后,立即电话通知了杨殿新,后跑去库房取鼓风机;
15:
05左右,现场人员用鼓风机对井内持续强制送风,15:
06、15:
09,现场人员分别拨打了119和120电话,先后将殷兴隆、单世林从井内救出,并现场进行了心肺复苏急救。
15:
15左右,消防人员到达现场,向井内强制送风结束;
15:
22左右,120急救人员到达现场,经120急救人员抢救无效,确认殷兴隆、单世林死亡。
讲授
5
10
9
通州区漷小路一期道路工程“7·20”事故
隐患与事故的关系
直接原因
违规进入有限空间作业,致使作业人员缺氧窒息是造成此次事故的直接原因,事故发生后,盲目施救,导致事故伤亡扩大。
未按照《地下有限空间作业安全技术规范》(DB11/852.1-2012)的规定,在未经申报、审批的情况下,下井从事有限空间作业,进入有限空间作业前,未检测、通风,未正确佩戴和使用劳动防护用品,盲目下井作业、施救,致使2人缺氧窒息死亡。
事发4小时后,事故调查组会同中国机械工业建设集团有限公司对事故2/1#号井内空气中有害物质进行了检测,检测后,将2/1#号井恢复事故前原状。
检测结果表明,井内空气中的硫化氢、一氧化碳、二氧化碳、甲烷浓度均未超过国家标准,氧含量为13.3%,低于最低允许值19.5%。
不同氧含量对人体的影响为:
15%~19.5%时,可致人体力下降、难以从事重体力劳动,动作协调性降低,容易引发冠心病、肺病等;
12%~14%时,可致人呼吸加重,频率加快,脉搏加快,动作协调性进一步降低、判断能力下降;
10%~12%时,呼吸减弱,嘴唇发紫;
8%~10%时,神志不清、昏厥、面色土灰、恶心和呕吐;
6%~8%时,在其中8分钟,100%死亡,6分钟,50%可能死亡,4~5分钟,可能恢复;4%~6%时,40秒后昏迷、抽搐、呼吸停止,死亡。
有限空间的风险经过这些年的大力宣传,几乎到了无人不知无人不小的程度,但是我们看上面过程,就在一瞬一念之间,不过1分钟,隐患就转化成了事故。
讲授
6
11
第二部分《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》
序号
教学内容
参考用时(分钟)
1
隐患排查主体责任
32
2
隐患处理
8
3
隐患统计与治理
18
合计
58
第二部分《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》
序
号
标题
名称
内容
要点
教学内容(讲稿)
展现
形式
讲稿
时间
(分钟)
PPT
页码
备注
1
隐患排查主体责任
主要负责人主体责任
266号令第七条规定
(一)组织制定本单位事故隐患排查治理制度;
(二)督促、检查本单位事故隐患排查治理工作,及时消除事故隐患;
(三)保证事故隐患排查治理投入的有效实施。
生产经营单位的主要负责人未履行本办法第七条规定的事故隐患排查治理职责的。
责令限期改正;逾期未改正的,处2万元以上5万元以下罚款。
讲授
2
13
安全生产管理人员主体责任
266号令第八条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:
(一)参与拟定本单位事故隐患排查治理制度;
(二)按照本单位事故隐患排查治理制度,检查本单位的安全生产状况,及时排查事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;
(三)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
(四)督促落实本单位事故隐患排查治理整改措施
对于安全管理人员就强调实际的执行,组织和安排。
我们安全管理人员需要提高自身安全管理和相关方面的技能素质,要能够切实发现隐患并且有效的组织整改,同时非常重要的能力是预防隐患的再次发生。
这不仅是技术能力,也需要有良好的沟通协调能力。
各位领导在任命安全管理人员或者现场安全员的时候要做慎重的考虑,他的能力是否能满足工作的要求。
讲授+提问
2
14
安全生产管理人员法定职责
《安全生产法》第二十二条规定生产经营单位的安全管理机构及安全生产管理人员履行下列职责:
(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;
(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;
(四)组织或者参与本单位应急救援演练;
(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;
(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
(七)督促落实本单位安全生产整改措施。
这是安法中对安全管理人员的职责要求,其实从五到六都是隐患排查治理的部分,隐患排查和治理时是安全管理人工作非常重要的组成部分。
而且我们看安全管理人员的职责其实就是PDCA的过程,隐患排查和治理就是CA过程,一个体系要想螺旋向上的循环,CA部分必须有效实施。
讲授
3
15
有限空间死亡事故
我们来看一下安全生产月里的两个事故,还是有限空间。
我们刚才都比较详细介绍了一个有限空间的案例,那个事故报告是在安全生产月前发出的,显然这两家公司没有吸取别人教训。
6月24日15时许,在位于怀柔区雁栖镇水岸雁栖施工工地内,一名工人在进行暖气井清理作业时晕倒,经抢救无效死亡。
很近的时间6月27日15时许,河南省开封市一市政公路路口,3名维修工在污水井下维修污水泵时出现伤亡事故,3人均抢救无效死亡。
有限空间是事故频繁爆发,但是他的隐患怎么查呢?
通常我们日常检查会查制度、台账、标识、作业申请记录、演练记录、作业相关设备和应急装备。
这一系列的东西都是我们对有限空间的防控措施,我们查的其实是防控措施和应急措施的漏洞。
但是有限空间事故很多是工作过程一个临时决定或者方案改变造成的,有时候现场的人都没有觉察到自己是在做有限空间作业。
这个隐患怎么查,怎么解决呢。
我们看看下面这个专业队伍有没有帮助。
讲授
3
16
专业技术队伍
职责
由于事故隐患排查治理是一项具有专业性的系统化、常态化的工作,需要掌握和运用安全生产专业知识和手段。
企业应形成一个相对稳定的事故隐患排查治理的专业技术队伍,让专业的人来做专业的事儿,以保证事故隐患排查全面,准确,事故隐患治理科学、有效。
专业技术队伍在企业领导、安全生产管理部门或专兼职安全生产管理人员组织下工作,属于技术队伍,并不承担决策和组织实施的责任,其工作职责包括:
1.按专业特长,参加专业相关的事故隐患排查活动,包括各类安全检查、专业安全评估等;
2.针对事故隐患排查发现的事故隐患,进行分析并提出事故隐患分类分级、事故隐患治理措施方案等建议;
3.参加或审查事故隐患治理方案或措施;
4.参加对事故隐患治理的验收,包括对治理效果进行评价;
5.参加对事故隐患统计资料的分析,提出相关事故隐患预防、事故预警的建议。
隐患排查治理专业技术队伍应在企业内部公示。
如果我们在公司各部门、特别是涉及相对有较大风险的工作内容和一些外包复杂工作中都有专业队伍人员,大家本身结合了自己的
讲授
3
17
“12·3”较大燃气爆炸事故
2019年12月3日2时43分许,位于顺义区牛栏山镇的北京京日东大食品有限公司(以下简称“京日东大公司”)一期生产车间内发生燃气爆炸事故,造成4人死亡,10人受伤,直接经济损失1429.563万元。
事故发生经过
2019年11月30日12时许,板桥液化气站吴建新将4瓶液化石油气运送至京日东大公司一期生产车间气瓶间并进行换装。
12月2日,京日东大公司一期生产车间B班127人上班(当日22时至次日6时),班长为生产部部长助理郭新刚。
23时许,生产部工人到一期生产车间炒粉间维修炒拌机时未闻到“煤气味”。
12月3日0时17分,吴建新雇用的液化石油气配送人员驾驶车辆(车牌号:
京Q59BJ5)将4瓶液化石油气运送至京日东大公司,因一期生产车间气瓶间内的液化石油气瓶为满瓶状态,未更换气瓶直接离开。
1时53分,豆皮间工人进入一期生产车间气瓶间打开液化石油气开关。
2时20分许,糕点车间吕某彬等人在和面间、成型间等区域闻到“煤气味”。
2时30分许,生产部工人到一期生产车间炒粉间查看,发现炒拌机未使用且未闻到“煤气味”。
2时31分,炒粉间领班王某刚跑入一期生产车间气瓶间关闭液化石油气开关。
2时35分开始,郭新刚、吕某彬等人在冷藏库门口及附近区域反复查看。
2时43分38秒,一期生产车间北侧中部发生爆炸,引燃事故发生区域可燃物。
这就是事故的过程,我们看它的直接原因:
京日东大公司一期生产车间燃气管道主阀门A、B法兰垫片为甲基乙烯基硅橡胶材质,受管道内液化石油气和二甲醚混合气体长期腐蚀,垫片物理机械性能下降,发育出微小裂隙并逐渐增长,局部发生破损脱落;在管道内部压力作用下,B垫片发生撕裂并形成泄漏口,泄漏出的气体与空气混合,在冷藏库内外空间形成爆炸性混合气体,遇电气火花等点火源发生爆炸,并引燃现场可燃物,导致事故发生。
这个法兰盘的隐患要怎么发现呢?
显然安管人员日常检查是发现不了的,这就需要公司有懂这套系统的人员,又能会隐患排查,关键是知道如何判定这个隐患需要整改的人,所以需要公司能培养专业队伍,从公司个个系统角度发现隐患,治理隐患。
讲授
5
18
作业人员隐患排查治理职责
接下来我们看作业人员包括被派遣劳动者,其通用事故隐患排查治理职责包括:
1.接受安全生产教育和培训,掌握本岗位的主要危险源及其控制措施,掌握本岗位事故隐患排查治理所需的安全生产知识,提高日常事故隐患排查治理技能,增强事故预防和应急处理能力;
2.在作业过程中,严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品;防止违章行为的事故隐患,发现周边人员有违章行为,应立即制止或报告;跟谁报告呢?
有处置权的现场安全管理人员或者本部门的负责人都可以;
3.作业过程中,按岗位安全操作规程的要求,对岗位设备设施、作业环境和现场日常管理进行巡查检查、维护保养,防止设备设施发生物的不安全状况,发现设备设施隐患,应立即处置或报告;这条是针对物的危险状态的。
4.按本岗位的管理制度和操作规程的规定,完成本岗位负责的其他事故隐患排除治理工作。
讲授
2
19
1
隐患排查主体责任
岗位隐患
我们来看这页的图片,例如这样的隐患,电缆竖井门未关这样的隐患都是在工作时没有形成良好习惯发生的。
其实让员工形成隐患排查习惯,也可以避免这样的缺失发生。
其实隐患管理也是反过来促使员工培养良好的安全习惯。
讲授
2
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2
隐患处理
隐患处理过程注意事项
对发现的事故隐患,生产经营单位应当立即采取措施予以整改。
对无法立即消除的隐患,采取以下措施予以整改。
首先在评估的基础上,制定治理方案,明确治理目标、治理措施、治理期限、责任人员、经费保障和应急预案。
然后在事故隐患治理过程中应当采取相应的监控和防范措施,必要时应当派员值守。
事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,疏散可能危及的人员,设置警戒标志,暂时停止使用相关装置、设备、设施。
事故隐患具有多样性、多变性等特征,不采取切实有效的防范措施,极容易转换成现实危险。
这些防范措施可能会暂时限制企业的生产经营活动,并一定程度上减损企业的利益,但其主要目的是为了防止人员伤亡,保证生产经营活动可持续。
实际执行过程中遇到因生产技术、工艺设计等原因难以立即停产停业、停止使用相关装置设备设施,或者立即停产、立即停止使用相关装置设备设施可能造成更大事故风险的,生产经营单位应经专家论证或者具备相应资质的中介机构评估认可,采取加强应急值守、增加监控检测频率、物理隔离隐患等临时性手段有效降低事故风险,并在合理运行周期内实施停产停业整改。
最后我们还是要想方设法消除隐患。
讲授
3
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事故中隐患分析
宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故2019年9月29日13时10分许,位于浙江省宁海县梅林街道梅林南路195号的宁波锐奇日用品有限公司(以下简称“锐奇公司”)发生重大火灾事故,事故造成19人死亡,3人受伤,过火总面积约1100㎡,直接经济损失约2380.4万元。
打家可以通过这个视频直观的看到各个阶段的隐患。
2019年9月29日13时10分许,锐奇公司员工孙常松在厂房西侧一层灌装车间用电磁炉加热制作香水原料异构烷烃混合物,在将加热后的混合物倒入塑料桶时,因静电放电引起可燃蒸气起火燃烧。
孙常松未就近取用灭火器灭火,而采用纸板扑打、覆盖塑料桶等方法灭火,持续4分多钟,灭火未成功。
火势渐大并烧熔塑料桶,引燃周边易燃可燃物,一层车间迅速进入全面燃烧状态并发生了数次爆炸。
13时16分许,燃烧产生的大量一氧化碳等有毒物质和高温烟气,向周边区域蔓延扩大,迅速通过楼梯向上蔓延,引燃二层、三层成品包装车间可燃物。
13时27分许,整个厂房处于立体燃烧状态。
首先整个房间物品的放置、布置、存储就是隐患;然后是员工操作也是隐患;起火后处置,是应急流程中的隐患。
讲授+视频
5
22
3
隐患统计与治理
隐患分类统计
266号令第十一条生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况。
这张图片是我们为一个行业20个试点单位做隐患检查后统计出的比例,然后基于此分析出下面的内容
1、主要隐患类型用电和消防应急,合计占比65%。
2、隐患70%以上为重复发生的隐患。
这是一个非常简单的统计,如果大家各公司每个月都检查,有记录,很容易统计出来。
但是总结出来的这个内容对公司隐患的整体改善,可以有知道作用,方便安排整体改善某一类问题的方案。
这种重复发生的隐患,大部部分是员工一些不安全的习惯造成,有时候可能通过发布一个管理要求或者专项的培训,再辅助阶段性的检查,就能改善这种情况。
讲授
2
23
隐患分类
事故隐患分类、分级、公示和上报。
对事故隐患进行分类的目的,是确定其治理职责、治理措施方案,并为事故隐患的统计分析奠定基础:
1.按治理责任分:
小型、微型企业可不进行责任分类;大中型企业还可按事故隐患所在部门和责任部门分别分类。
2.按事故隐患发生频次分:
可按初次发生和重复发生进行分类,针对重复发生的同类事故隐患采取根治和管理措施,避免重复发生
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- 关 键 词:
- 生产 安全事故 隐患 排查 治理