何平同志在全市财税工作会议上的讲话.docx
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何平同志在全市财税工作会议上的讲话
何平同志在全市财税工作会议上的讲话(摘要)
(2011年1月26日)
一、去年和“十一五”时期财税工作回顾
“十一五”时期,是我市经济社会发展极不平凡、极为重要的时期。
在市委、市政府的坚强领导下,全市上下克难奋进、超常工作,战胜了接连发生的特大自然灾害,成功应对国际金融危机和国家结构性减税的严峻挑战,抓住机遇,化危为机,经济社会发展取得巨大成就。
五年来,各级财税部门坚持科学理财、依法治税,全市财税事业发展和政府保障能力实现了历史性跨越。
特别是在应对自然灾害的特殊处境和国际金融危机的过程中,各级财税部门积极创新思路,充分发挥财政资金保障和财税杠杆调控的关键作用,为全市经济社会繁荣发展提供了坚实的财力保障,圆满完成了“十一五”各项财税工作任务。
“十一五”期间,全市地方财政一般预算收入从8.7亿元增加到30.6亿元,增长3.5倍,年均增长28.6%;地方财政一般预算支出从47.5亿元增加到150.3亿元,增长3.2倍,年均增长25.9%;财政系统组织的非税收入占地方财政一般预算收入的比重由2005年的35.7%下降到28%,减少7.7个百分点,使我市财政收入日益趋向以税收为主的科学结构。
地税系统累计组织地方各项收入102.4亿元,同口径年均增长34%,比“十五”期间增收70.4亿元,增长2.2倍;年收入规模由“十五”末的7.8亿元增加到33.6亿元,增长3.3倍,年收入总量跨越30亿元大关。
国税收入总量从2005年的9.43亿元增至25.3亿元,5年净增15.9亿元,四年跨越10亿、20亿大关,增长2.69倍,年均增速24.8%,比全省年均增长19.9%高4.9个百分点,全省排位由“十五”末的第16位上升至“十一五”末的第10位,为达州经济社会发展积蓄了强大动能。
2010年是“十一五”的最后一年,也是为“十二五”时期发展奠定坚实基础的一年。
面对复杂的经济形势和减收增支的巨大压力,在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调,着力强化投资拉动、产业支撑,强力保障和改善民生,保持了经济社会平稳较快发展。
各级财税部门围绕市委、市政府决策部署和全市重大工作,继续贯彻实施积极的财政政策,认真落实促发展、扩内需、调结构、惠民生等各项政策,敢于担当,勇挑重担,全市财税工作取得了新的成效。
去年地方财政一般预算收入完成30.6亿元,增长30.7%;一般预算支出完成150.27亿元,增长16%。
全市财政运行总体平稳,圆满超额完成全年收支任务。
地税系统共组织地方各项收入33.7亿元,完成市委、市政府年度计划的118.8%,同比增长36.6%,比2009年增收9亿多元,增收额相当于2006年全年收入总量。
国税系统累计组织税收收入25.3亿元,比上年增长2.2%,增收5361万元。
成绩的取得实属不易,主要表现在三个方面:
第一,在推动发展方面。
紧紧抓住机遇,积极向上争取,共争取到位资金38亿元,占全市地方财政一般预算支出的25%,大大扩充了我市的可用财力。
保持政府投资力度,共筹集生产建设性资金60亿元,保障重点项目建设。
促进发展方式转变,安排产业发展和工业园区建设资金16.5亿元,支持重大技改、新兴产业、自主创新和产业集群发展。
落实资金近2亿元,支持节能减排、环境保护、污染治理、城乡环境综合整治。
落实结构性减税政策,全市地税部门认真落实“二手房”交易等结构性减税、新企业所得税法、西部大开发等各项税收优惠政策,共减免各种税费2.1亿元,占收入总量的6.3%;全市国税部门落实减免退税8.7亿元,占收入总量的29%,“十一五”期间累计减免国税36亿元,占同期收入102.7亿元的28.5%,较好地发挥了税收宏观调控、促进民生改善的职能作用。
第二,在改善民生方面。
2010年,全市民生支出99亿元,占财政一般预算支出的比重达66%,特别是筹集拨付“九项民生工程”资金50.4亿元,有力促进了民生事业的发展。
全年拨付“7.18”抢险救灾及灾后恢复重建等应急资金5.66亿元;教育支出27.5亿元,同比增长15.2%;社会保障和就业支出27.5亿元,同比增长7.8%;医疗卫生支出13.8亿元,同比增长2.6%;环境保护、城市社区事务支出5.28亿元,同比增长7.2%;农林水事务支出21.7亿元,同比增长33.2%。
筹集资金3.5亿元,大力支持廉租房、棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设。
第三,在加强管理方面。
完善财政体制,严格执行“收支两条线”和“收缴分离、罚缴分离”制度,建立非税收入管理的长效监督机制,确保财政非税收入稳定增长。
强化预算执行,深化国库集中支付、政府采购、非税收入管理改革。
强化监督管理,认真开展扩大内需、灾后重建资金监督检查,开展家电下乡补贴、强农惠农资金专项清理检查工作,深入推进“小金库”治理。
各级税务部门以依法治税为核心,切实加强综合治税能力建设,进一步提升了税收专业化、精细化管理水平。
市地税局强化税收风险管理,深入推进信息管税,2010年清收入库欠税4585万元,全市413户重点税源企业实现税收收入17.7亿元,占地税收入的52.7%,增长45.7%。
市国税局加大税收政策执行和管理力度,提升征管质量和效率,在全省36个征管指标质量考核中位于全省第一方阵。
2010年全市广大财税干部职工敢爬坡、真破难,在经济发展不确定、不稳定因素较多、形势复杂的情况下,为平衡全市财力收支、保持经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。
这充分说明了财税系统的干部职工是一支敢打硬仗、善打胜仗的队伍,也充分展示了财税部门顾全大局、服务大局、克难攻坚、不胜不休的良好精神风貌。
特别是在去年组织收入的最后关头,财税系统广大干部职工勇扛硬任务,敢啃硬骨头,为完成市委、市政府确定的目标任务付出了百倍努力。
借此机会,我谨代表市委、市政府向全市财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢,并致以亲切的慰问!
二、当前及今后一个时期财税工作形势
谋划和做好今年财税工作,必须清醒认识和准确把握经济发展大势和政策,切实增强做好财税工作的前瞻性、主动性和针对性。
从宏观经济形势看,今年世界经济有望继续恢复性增长,新兴市场经济体特别是亚太总体经济发展势头较好,但不稳定、不确定因素仍然较多。
我国应对国际金融危机成效明显,国家将继续实施扩大内需战略,宏观经济继续朝着预期方向发展,但经济结构调整任务艰巨,物价上涨压力较大,部分大中城市房地产价格过高,人民币升值压力加大等矛盾和问题仍然突出。
全省面临国家支持汶川地震灾区发展振兴、成渝经济区规划实施、新一轮西部大开发等重大机遇,基础设施和产业发展条件将进一步改善。
但随着我省灾后重建任务的基本完成,保持投资较快增长面临较大压力,产业结构矛盾突出。
经过“十一五”的快速发展,我市天然气能源化工基地建设实现重大突破,全市被整体纳入成渝经济区块规划,内生动力和活力不断增强,面临国家和省高度重视秦巴山区、革命老区发展等重大机遇,但也面临资源环境约束对经济保持高位增长、改善民生对地方财政、社会矛盾对管理体制、区域竞争对市场要素争夺等挑战,无疑将对今年财税收入产生直接而广泛的影响。
从财税政策和征管因素看,天然气资源税改革方案出台,将促进我市资源税大幅增长;土地增值税核定征收率调整,将促进我市土地增值税增收;统一内外资企业城建税、教育费附加、地方教育附加征收标准上调为2%,这三方面收入将有一定增长。
同时也要看到,国家继续落实增值税转型改革措施,执行新的支持和促进再就业税收优惠政策等,将直接减少地方税收;非即期收入减少、一次性税源消失等减收效应将叠加;国家调控房地产政策措施力度加大,作为地方财源、税源重要支柱的房地产业发展更具不确定性;随着我市财政保障范围和支出规模的持续扩大,财政高位运行面临很大的支出压力,这些都必然综合反映到财税收入上,对今年全市财税工作产生多重影响。
为此,今年各项财税工作任务依然艰巨,需要付出的艰辛和努力不会小于去年。
综合各方面分析,今年既是我市经济发展挑战更大的一年,也是发展机遇有利条件更多的一年,全市发展处于上升期的趋势不会改变。
因此,全市财税系统一定要准确清醒认识当前宏观经济大势,坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、乘势而上,实现财税工作新的更大发展。
三、扎实做好2011年全市财税工作
今年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年,也是建党90周年的重要之年。
按照中央和省委经济工作会议、全省财政税务工作会议要求,今年全市财税工作要继续在深入实施广义财政收入体系、结构性减税促发展、加强征管保收入三个方面下功夫、见实效;要在把握全市高位求进、加快发展基调,实现全市经济增长13%,力争15%,地方财政一般预算收入增长25%等方面下功夫、见实效。
(一)要强化财税调控功能。
财税杠杆是政府调控经济运行、社会财富再分配的重要手段。
今年要继续落实好积极财政政策和结构性减税的政策措施,切实发挥好税收调控政策对投资、消费、出口的牵引作用。
要把准投资方向,固定资产投资中要尽量安排资金保运转、惠民生,保证税收调控效果。
要认真落实推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展,以及促进中小企业、服务业、民营经济发展和支持自主创新等税收优惠政策,进一步刺激经济、调整结构、扩大内需、促进就业、改善民生。
要加强政策研究,围绕国家继续实施西部大开发战略、扶持革命老区发展、推进成渝经济区建设和我市实施资源转化战略,积极向上争取政策,妥善解决政策执行中遇到的新情况、新问题,为我市经济加快发展、结构优化升级提供有力的政策支持。
(二)要大力组织财税收入。
组织财税收入是财税部门的基本职责,为民聚财是财税干部的光荣使命。
要始终坚持科学、依法组织收入的原则,全力增收节支,重点培植新兴财源,防止恶意拖欠税款的行为;要立足抓早、抓细、抓实,继续落实行之有效的组织收入的措施和办法,实现全市财税收入平稳较快增长。
要加强经济、税收、政策联动分析,准确、及时掌握影响财税收入变化的因素,切实把握组织收入的主动权。
要切实加强财源、税源调查,积极挖掘财源、税源增长点和增收点,把潜在的、隐蔽的财源、税源和可能流失的财税收入项目查找出来,转化为收入。
要进一步深化财税征管改革,强化信息管理,加强对重大项目、重点财源、税源的跟踪监控,稳定重点财税收入,提高重点财源、税源对财税收入的贡献率。
要加强对日常收入计划执行情况的分析和考核,强化财税风险管理,搞好财税均衡入库,不断提高财税科学化、专业化、精细化管理水平。
(三)要提升财税管理水平。
要坚持把依法理财、依法治税、依法行政贯穿于财税工作的各个环节和各个层面,正确处理依法理财、依法治税与支持经济发展、严格执法与优化服务的关系,严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策,真正做到规范执法、公正执法,确保把该收的收上来、该减的减下去。
要加强财政支出管理,根据省上的统一安排,全面推开财政支出绩效评价工作,并逐步让绩效评价成为财政管理的常态性工作。
要健全税收风险预警等指标体系,加强信息比对,查找和堵塞征管漏洞,不断提高税收征管质量和效益。
要进一步整顿和规范税收秩序,加大税务稽查力度,针对关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和突出问题,有的放矢地开展税收专项检查,严肃查处各种偷、逃、骗税等行为。
(四)要确保综合治税效果。
税收关系经济社会发展大局。
市政府已经出台了《关于加强社会综合治税工作的实施意见》,将把社会综合治税工作纳入政府绩效考核和政务督查的重要内容,对社会综合治税领导不重视、机构不健全、措施不得力、没有落实专人负责的,不按规定提供涉税信息或提供虚假涉税信息的,给予通报批评;对在综合治税工作中干扰税收执法工作的单位和个人,按规定严肃查处,并由纪检监察机关追究有关单位和人员的责任。
全市各级政府要切实加强对税收工作的领导,高度重视、关心和支持税收工作,帮助解决税收征管执法中的实际困难和问题,主动为税务部门创造安心聚财、全心征税的环境。
各有关部门要认真履行职责,积极加强与税务部门的沟通协作,形成“政府领导、税务主管、部门配合、信息共享、齐抓共管”的社会综合治税长效机制。
(五)要加强财税队伍建设。
理财是一门科学,专业性强,技术要求高。
财税系统的干部要善于学习,熟悉政策,精通业务,高效率、高水平地开展工作,努力成为财税方面的专家。
要加强油气田分局、普光税务分局对大企业的差别化服务,积极争取企业更多地支持地方经济发展。
各级财税部门要牢固树立全局观念,积极主动为党委、政府当好参谋助手。
要加强财税人才建设,按照进位争先的要求,进一步加强教育培训、提拔交流、人才引进工作,努力建设一支业务精湛、素质过硬、梯次发展的财税人才队伍。
要教育广大干部职工进一步改进工作作风,增强服务意识,提高服务效率。
要严格执行党和国家有关法规政策,加强财税系统干部职工的廉洁从政教育,切实提高依法理财、依法治税水平。
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