村两委班子动态监测管理实施细则.docx
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村两委班子动态监测管理实施细则
村“两委”班子动态监测管理实施细则
堽城镇村“两委”班子动态监测管理 实施细则 (试行) 第一章总则 第一条为切实加强农村基层组织建设工作,打造坚强有力、精干高效、为民务实、清正廉洁的农村基层班子,确保村各项工作健康有序、积极稳妥开展,为建设富裕文明和谐生态堽城提供组织和制度保证,根据县委组织部印发的《宁阳县村“两委”班子动态监测管理暂行办法》有关要求,结合我镇实际,制定本实施细则。
第二条按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,对村“两委”班子及其工作实行动态监测和过程性管理,从而实现“弱班子变强、强班子变优、班子升级不回落”的目标。
第三条镇党委成立村“两委”动态监测管理领导小组,由镇组织室牵头抓总,负责组织实施。
第二章监测指标体系 第四条根据农村工作内容,监测指标分为发展监测指标体系、预警监测指标体系、创优监测指标体系。
第五条发展监测指标体系。
1、党的建设方面。
①“两委”班子自身建设。
班子健全,分工明确,团结协作,清正廉洁,按规定配备村组干部,下属配套组织健全并能发挥相应作用;有任期目标和年度工作计划,年度考核适应率90%以上;支部书记综合素质高,达到“双高双强”标准,公道正派,干事创业,年度考核优秀率80%以上。
班子决策科学民主,定期召开党员、村民或村民代表会议,党员和群众两个议事会作用发挥好,重大事项认真听取普通党员和群众的意见建议,并自觉接受监督评议。
加强村“两委”班子成员思想作风建设,班子成员自觉落实农村工作“双规范”制度规定的“八条标准”、“八个严禁”,不断提高思想境界,规范执政行为。
②工作制度建设。
认真坚持“三会一课”、民主生活会等基本制度;执行村党支部践诺问责制,对群众关心的热点难点问题及时督办销号。
村级议事规则、村规民约、民主理财等制度健全落实到位。
③党员干部队伍建设。
党员干部现代远程教育站点运行规范,作用发挥好;认真组织党员干部学习政治、经济、科技、法律等方面知识,素质明显提高。
坚持发展党员与实施“递进培养工程”相结合,突出“双带”能力严把入口关,严格“两推一公示”程序。
流动党员管理到位,底子清楚,台帐健全,定期联系。
干部工资补贴落实到位。
党员先进性档案和定期开展民主评议党员活动相结合,先进性突出,基本合格、不合格党员转化成效明显。
④党风廉政建设。
党员干部不准利用职权违反规定干预和插手各类市场经济活动,为个人和亲友谋取私利;严禁违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费等;严格执行“收支两条线”的规定,严禁私设“小金库”等,切实纠正损害群众利益的不正之风。
2、经济建设方面。
①集体经济发展。
立足本村资源优势,选准产业发展路子,制定经济发展规划,加强农业基础设施建设,大力发展农业产业,积极招商引资上项目,通过资源开发、提供有偿服务、盘活集体闲置资产、对上争取强农惠农政策等增加集体收入。
②群众增收致富。
有鼓励、扶持农民勤劳致富、科学致富的优惠政策,农民群众科技致富能力增强,效益好,群众收入逐年提高。
3、精神文明建设和社会事业方面。
①新农村建设规划科学合理,措施得力,进展稳妥。
环境卫生良好,达到“四清”(清土堆、清粪堆、清柴堆、清垃圾堆),实施改路、改水、改厕和沼气入户工程,改善居住环境。
②大力发展公共事业。
水、电、路、医、学等基础设施建设投入逐年增加,有线电视、电话、太阳能、宽带网络等入户率逐年提高,群众的生产生活质量明显提升。
③强化村集体服务功能。
村级组织活动场所建设达到场所适用、设施完备、功能健全、制度规范、环境优化的标准。
建有党员服务站和为民服务代理站,运行规范。
④注重加强农民思想道德和民主法制教育,深入开展创建文明村、文明户、和谐家庭活动,积极推进移风易俗,树立健康文明新风尚。
4、民主法制建设方面。
①严格按照“双规范”制度办事,无重大决策失误,村级各项工作运行规范;严格落实党务、村务、财务公开制度,充分保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
②加强对集体资金、资产、资源“三资”的管理,全面实行农村财务委托代管和村章镇管制度,规范财务管理和公开,打造清正廉洁的村“两委”班子。
③党群、干群关系和谐,村“两委”班子在群众中的向心力、凝聚力明显增强,班子适应率、群众满意度较高。
第六条预警监测指标体系 1、信访稳定、人口与计划生育、减轻农民负担、安全生产四条底线工作,严格执行年初与镇委、镇政府签订的目标责任书,确保不出现被镇、县“一票否决”的情况。
2、及时排查、化解各种问题和矛盾,确保不出现因工作不到,被县级以上通报批评、新闻媒体曝光而造成不良影响的情况。
第七条创优监测指标体系。
1、单项工作思路有创新、做法有特色,被县级以上业务部门认可并提供县级以上现场会的,或者在县级以上会议发言的。
2、市、县、镇各级安
排的重点工作、试点工作,落实有力、成效显著、能够形成典型经验并被县级以上有关部门宣传或者推介的。
3、村“两委”班子成员因工作出色被县级以上党委、政府或者业务部门表彰的。
4、生产生活实践中涌现的各类先进人物典型,在县以上媒体宣传报道的。
第三章监测网络和职责 第八条建立干部包村监测、站所职能监测、组织考察监测、 管理区综合监测、集体“三资”监管、村组织自我监测“六位一体”共同参与、各司其责的监测网络,形成上下联动协同共管的村级班子建设新格局。
第九条动态监测职责。
通过监测,既要发现村级工作中的 亮点和特色,形成指导性意见,以便总结经验、培植典型,又要发现影响村级稳定和发展的苗头性、倾向性问题,提出解决方案,以便防治并举、消除隐患。
1、干部包村监测:
镇级领导干部包管理区,机关干部包村。
包村干部每周至少要抽出一天时间深入村、到户,对照各项监管指标,通过座谈走访等方式深入了解班子状况、经济发展、党委政府安排的重点工作、群众反映的热点问题解决落实情况,有无“一票否决”情况等,同时帮助村里制定方案,解决矛盾。
包村情况填入《机关干部包村情况月调度表》,每月月底报镇组织室。
2、站所职能监测:
镇直各部门、站所结合各自职责,实施业务监测。
宣传、经管、民政、经贸、农技、林业、水利、畜牧、农机、乡建、科技文卫等部门重点监测发展指标体系、创优指标体系,纪委、审计督查中心、信访、计生、司法、综治、安监等部门重点监测预警指标体系。
各部门监测结果填入《村级动态监测结果报告单》,每月月底报镇组织室。
3、组织考察监测:
每年年底,镇委组织一次定期民主测评考察,采取“听、测、谈、访、看”的方法了解每个村“两委”班子的适应率、满意度,村干部德、能、勤、绩、廉等情况,同时推荐好村后备干部。
另外,也可根据配备、调整班子需要确定定向民主测评考察。
考察后要形成书面分析报告,报镇党委。
4、管理区综合监测:
重点监测村“两委”班子成员的思想动态、工作方式方法和成员之间团结协作情况;党委、政府安排的重点工作、阶段性任务落实情况;为民服务办实事情况;四条底线工作情况。
每月月底汇总对所辖村的监测结果,填写《村级动态监测结果报告单》,报镇组织室;每季度对各村监测结果进行汇总分析,作为村级季度考核评比的重要依据。
5、集体“三资”监管:
镇“三资”管理办公室负责对村级资金、资产、资源、帐目、债务、合同、项目、公章进行规范管理,定期通报各村“三资”工作开展情况。
镇“三资”监管中心、审计督查中心对各“三资”管理单位和业务主管部门定期检查、督查和审计。
对在检查、督查、审计中发现的问题及时向镇动态监测领导小组汇报,并提出解决问题的意见和建议。
6、村组织自我监测:
村“两委”在制定目标决策、开展工作过程中注意及时收集分析群众的意见和建议,及时发现问题和矛盾,自觉改进工作方式方法,调整工作目标。
第四章监测管理机制 第十条按照“信息收集—汇总分析--制定方案--督查整改--总结通报”的动态监测管理流程,镇党委健全动态监测管理制度。
第十一条定期报告工作制度。
每季度第三个月下旬,各村要梳理总结本季度工作开展情况和下季度工作打算,形成书面报告,报镇组织室。
镇组织室要对照各村年度工作目标,找出问题和差距,反馈到各管理区总支,督促整改。
第十一条重大事项审批制度。
凡涉及年度发展目标的制定、公开承诺事项、一票否决、大项支出、重大决策等内容的重大事件,村“两委”须及时向镇党委、政府提交《重大事项报告单》,待审批后执行。
未经镇党委、政府审核把关而擅自作主的,将对其进行批评教育,造成严重后果的,按照有关规定严肃处理。
第十二条审计制度。
经济责任审计,村党支部书记、村委会主任、村会计退休、离职或免职时,对其进行离任审计;村党支部书记、村委会主任任期届满时,要对其进行届满审计。
专项审计,对党委、政府安排的重点工作、重点工程、集体重大经济活动等进行专项审计。
审计结果要及时通过监测信息报镇组织室,作为镇委管理使用村干部的重要依据。
第十三条述职评议制度。
每年组织村“两委”班子及成员述职评议。
召开由全体党员、村民代表参加的评议大会,先由村党支部书记代表村“两委”班子及成员进行述职,其他“两委”班子成员进行个人述职,然后按照优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,由到会人员对村“两委”班子及成员进行无记名投票。
评议结果报镇组织室。
第十四条定期考核制度。
严格执行堽发(20XX)68号文件要求,对村级工作实行季度量化考核和年度目标考核。
考核结果报镇组织室备案。
第十五条定性定量分析制度。
镇党委每季度第一个月召开一次村“两委”班子运行分析例会。
会议由镇主要领导召集,相关部门负责人、管理区书记参加,会前,由组织室汇总各村监测信息,提出方案。
1、对各项发展指标完成较好或有创优工作的村,要会同有关部门制定培植方案,加大引导帮扶力度,推进新农村建设进程。
2、对工作落实不力,出现涉及预警指标苗头性、倾向性问题的村或者群众认可度低、连续两个季度考核排名后两名的村,要会同有关部门、管理区总支深入分析梳理存在的问题、矛盾,纳入重点村管理,明确整改措施、整改责任人、督查责任人,形成治理整顿方案,由相关部门、管理区总支跟踪治理,直至转化。
3、对在贯彻执行政策、群众来信来访、个人生活中出现苗头性、倾向性问题的干部,要及时反馈情况,由相关负责人谈话提醒,指出其思想、工作上的问题和不足,促其采取措施、尽快改正;对因村干部主观原因,造成工作失职、失误或其他问题的,给予批评教育,限期整改;情节严重、造成重大不良后果的,给予通报、取消绩效工资、调整分工、诫勉直至免职(是村(居)委会成员的,按有关法律法规予以罢免),情节特别严重的,依据有关规定追究相关人员的责任。
第十六条按照监测内容,镇组织室逐村建立“两委”班子动态监测管理档案,完善对各村监测信息的管理。
第五章保障措施 第十六条村“两委”班子动态监测机制是镇党委履行党建职责、加强基层组织建设的一项重要工作,各监测主体单位要切实加强责任意识,增进协作,确保实效。
第十七条干部包村监测情况与机关干部季度考核、年终奖励及评先树优挂钩。
各监测主体单位或个人因履行职责不到位,导致有关监测信息未发现或不准确、不及时而造成村班子发生重大问题的,严肃追究有关责任人责任。
第十八条村“两委”班子动态监测结果纳入基层组织党建工作考核体系,并作为评选推荐先进基层党组织和优秀共产党员的重要内容。
对表现特别优秀的村“两委”班子及成员,在“七一”表彰和年底评先树优时将优先考虑。
村“两委”班子动态监测管理工作流程图 信息收集 信息分析 召开会议 督查整改 总结通报 每月包村干部 上报包村月调度表 每月管理区总支上报村工作情况 每月有关站所上报村工作情况 每 季 度 村 上 报 工 作 开 展 情 况 村工作考核情况 集体三资监管情况 民主评议情况 党委对信息进行综合分析,形成工作报告 每季度召开一次村级班子运运分析会,明确存在问题及整改责任人、督查责任人。
对存在问题的,采取谈话、限期整改、通报批评、取消绩效工资、调整分工、诫勉、免职等措施进行处理。
镇组织室等部门跟上督查。
对整改情况进行总结,采取会议、书面等形式进行通报。
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