日照生态市建设规划.docx
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日照生态市建设规划.docx
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日照生态市建设规划
日照生态市建设规划
1总则
为认真实施可持续发展战略,实现经济、社会与环境、资源的协调发展,根据国家环境保护总局《全国生态示范区建设规划编制导则》,制定本规划。
以马世骏、王如松提出的“社会¾经济¾自然”复合生态系统理论为指导,通过系统辨识、系统模拟、系统分析和系统设计,找出日照市社会经济发展的利导因子、限制因子和存在问题,弄清复合生态系统的功能和过程;明确人口、资源、环境与产业的发展战略,强化能力建设,促进日照市的可持续发展。
按照“推进经济国际化、城市化、信息化进程,不断提高人民生活水平,走可持续发展道路”的总体要求,坚持“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的指导方针,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以现代科学技术和社会文明为支撑,以改善生态环境、提高人民生活水平、实现可持续发展为目标,遵循经济规律、社会发展规律和自然规律,从本市社会—经济—自然复合生态系统的特征出发,合理利用自然资源,不断改善生态环境,大力发展生态产业,建设阳光生态文化,开拓新的市场空间,全面提高综合实力,实现经济、社会和环境的协调发展。
《规划》范围为本市行政区域,包括东港区、莒县、五莲县、岚山办事处、日照经济开发区和山海天旅游度假区,面积5310平方公里。
本《规划》期限为:
近期:
2001—2005年;
中期:
2006—2010年;
远期:
2011—2020年。
2自然地理和社会经济概况
2.1自然条件
日照市地处黄海之滨,位于东经118°35′—119°39ˊ,北纬35°04ˊ—36°02ˊ之间。
市域东隔黄海与韩国、日本相望,西接临沂市,南与江苏连云港相连,北与青岛、潍坊相邻,海岸线长99.6公里。
市域下辖东港区、五莲县、莒县、岚山办事处、日照经济开发区和山海天旅游度假区,总面积5310平方公里,人口275.3万,其中农业人口230.2万。
市区建成区面积34平方公里,人口25万,规划面积294平方公里。
2.1.1地形地貌
日照地处海滨,境内地貌类型多样,有平原、山丘、水域、湿地、海洋等丰富多样的自然景观。
日照地形中高周低,略向东南方向倾斜,属鲁东丘陵与鲁中南低山丘陵衔接地带。
西部、中部以山地丘陵为主,东部和南部以平原居多。
全市山地占全市总面积的35.8%;丘陵占38.7%;平原占22.7%,洼地占2.8%。
2.1.2气象
日照属暖温带湿润、半湿润大陆性季风气候,由于受海洋环境的直接影响,又具有海洋气候的性质,气候温和,无酷暑严寒。
常年主导风向为北风;冬季以北风为主,夏季为南风、东南风。
年平均气温12.7℃。
年日照时数为2532.9小时,日照率达57.8%;无霜期215天,平均年降雨量870.3毫米。
2.1.3水文
境内地表径流发育较为完善,市境内较大河流有8条,有付疃河、川子河、两城河、绣针河潍河、沭河等。
日照市内无天然湖泊,有日照、青峰岭、小仕阳和墙夼4座大型水库,户部岭、峤山、马陵等10座中型水库。
日照市的地下水主要类型为潜水(孔隙水),主要分布在河流的河谷及其两侧第四纪冲积、洪积层中。
地下水水质较好,符合饮用水要求。
2.1.4土壤与植被
全市土壤类型可分为七个土类,十六个亚类,25个土属,101个土种。
全市土壤土类组成参见图2-1。
图2-1 日照各土壤类型面积比例
境内植被属暖温带落叶阔叶林区,系低山丘陵的地貌类型形成的林草植被景观。
主要是以松类、麻栎混交林、矮林和阔叶杂木林构成的天然次生林植被,以及山丘稀疏灌草丛类和山区农林隙地类草场植被,天然植被经过度采伐、垦殖和滥牧已经稀少,逐步被人工植被所取代。
2.1.5生物
境内地貌、土壤、气候等环境因素较为丰富多变,动植物种类也多种多样,经过长期自然选择、人工培育,逐步形成了丰富多样的物种资源。
兽类有狐狸、狼、獾、豹猫、豺、黄鼬、刺猬、草兔等;两栖爬行类主要有丽斑麻蜥、山地麻蜥、北滑蜥、石龙子、蝮蛇、东方铃蟾等;蛛形纲有东方钳蝎;鸟类有17个目,41科,200余种;木本植物有41科、119种。
2.2资源
2.2.1第一类自然资源
图2-2 日照市人口、耕地及人均耕地变化情况
本区光热条件较好,光照充分,热量资源较为丰富,气温适宜,能基本满足农作物一年两熟的需要。
但水资源比较短缺,多年平均降雨仅为870.6mm,多年平均径流282.8mm,全市人均占有水资源量595立方米,是全国人均占有量的26.8%,属较为严重的缺水区,在一定程度上制约了社会经济的发展。
日照土地资源较为紧张,1999年末全市实有耕地176,592公顷,且耕地数量逐年减少,人均占有量不断下降;中、低产田比重大,土壤有机质含量低,肥力低,水浇条件差,耕地质量低;后备耕地资源贫乏,且主要为山丘荒草地和少量盐碱地、沙地,开发利用难度大。
2.2.3第二类自然资源
境内几乎没有能源矿产;金属矿产也仅有金、铜和白银,且储量很小;非金属矿产中石棉、蛇纹岩、饰面花岗岩和水泥石灰岩有一定的储量,其他如硫铁矿、红柱石等因矿石品位较低,开采价值不大。
2.2.4第三类自然资源
日照,因“日出初光先照”而得名,拥有优质洁净海滩资源、“太阳”文化旅游资源、古现代名人和古遗址等等,旅游资源十分丰富,“海、山、古、林”兼备,特点鲜明,拥有明显的度假旅游兼观光旅游的优势。
2.3社会经济
2.3.1历史沿革
日照具有悠久的历史。
早在原始社会时期,就有人类在这里繁衍生息,创造着自己的文化。
西汉时,日照地区始置县,名海曲,属徐州刺吏部琅琊郡。
新中国成立后,1950年日照划归沂水专署。
1985年经国务院批准,撤销日照县和石臼办事处改为日照市,仍隶属临沂行署。
1989年日照市升格为地级市,1992年设区带县,现辖东港区、莒县和五莲县。
2.3.2经济发展
改革开放以来,特别是近10年,日照市经济发展取得了较大成就,为建设生态市奠定了一定的基础。
——综合经济实力有所提高。
1999年实现国内生产总值185.60亿元,“九五”期间年均增长12.3%,增幅居全省前列,经济总量占全省的比重提高0.3个百分点;人均GDP达6760元。
——经济结构调整初见成效。
一、二、三产业的比例由1980年的67:
15:
18调整为1999年的26.3:
37.5:
36.2,2000年为24.4:
38.8:
36.8,实现了由一次产业为主向第二、三产业为主的转变。
农业生产逐步向优质、高效方向发展;以机械、轻工、纺织、化工、食品、建材、电子等七大门类为主的工业体系初步形成。
2.3.3人口与社会发展
1999年全市总人口275.33万人,人口密度达519人/平方公里,约为全国平均人口密度的4倍。
——人民生活水平进一步提高。
1999年城镇居民人均可支配收入达5737元,农民人均纯收入达2686元。
全市居民基本达到小康生活水平。
——基础设施不断完善。
交通、供水供电、排水、医疗保健、通讯等城市基础设施日益完善,为生态市的建设奠定了良好的基础。
——科教事业取得了丰硕成果,人口素质不断提高。
其他各项社会事业也有新的发展,社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。
3生态市建设的有利条件与制约因素
3.1生态市建设的有利条件
区位条件优越。
日照以“港连陆桥”而显要,是国家正式确立的新亚欧大陆桥东方桥头堡之一。
位于“太平洋经济圈”、“环黄(渤)海经济圈”和新亚欧大陆桥的结合部,国家重点开发的沿海主轴线与日照—西安沿桥经济带交汇处,是山东省对外开放前沿城市、鲁南和中西部沿桥地区便捷的出海口,战略地位突出。
海陆交通便捷。
日照“两港通四海,一线系亚欧”,拥有日照港和岚山港两个国家一类对外开放港口,其中日照港是国家重点建设的主枢纽港和集装箱干线港,岚山港是区域性重点港口,已开通7条国际国内航线;日照—侯马—西安铁路西行出境,经中亚和欧洲铁路网可直达荷兰鹿特丹等欧洲口岸。
日照—东明高速公路和正在建设的沿海铁路大通道、同三高速公路及国道、省道在境内纵横交错,日照至北京、郑州旅客列车夕发朝至,至韩国的客运航线已经开通,海陆交通十分便捷。
发展空间广阔。
随着日照—侯马—西安复线铁路大动脉的全线贯通,日照的经济腹地已扩展到素有中国“金腰带”之称的整个黄河流域和陆桥经济带,为经济发展提供了雄厚的后备资源和广阔的市场。
市区土地开阔平缓,地质条件良好,是港口和城市发展的理想之地。
生态环境优良。
随着可持续发展战略的深入实施,全市环境保护与生态建设能力不断增强,植树造林、水土流失治理、生态示范区和生态示范项目的建设初见成效,区域生态环境质量进一步优化,大气质量、近岸海域水质、饮用水源水质稳定在优良水平,保持了“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势,为生态市建设奠定了良好基础。
自然资源丰富。
山、海、平原兼备,南北气候交汇,生物种类繁多,农业发展条件良好。
拥有近百公里海岸线,近海岛礁众多,海洋生物资源丰富。
近海水清浪稳,64公里优质金沙滩沙细滩平,为我国北方沿海所罕见,五莲山、九仙山、浮来山钟灵毓秀,是发展休闲度假旅游和生态旅游的胜地。
人均水资源占有量616立方米,为全省平均水平的1.8倍,是我国北方少有的富水区之一。
太阳能、风能、生物质能、潮汐能、海流能、波浪能等清洁再生能源蕴藏丰富,开发潜力巨大。
生态经济发展势头良好。
清洁生产推行和生态企业建设初见成效,生态工业发展开始起步,垃圾和再生资源回收利用业不断发展,循环经济显露生机。
生态绿色农业、生态旅游等生态产业也有了较快发展。
人才技术条件不断改善。
大学争引工作成效显著,北大、清华、南农大、曲师大等多所高校已来我市设立研发基地或办学。
随着大学科技园的建设与发展,将有更多的高校和科研机构集聚我市。
同时,全市教育结构逐步优化,人才状况不断改善,科技水平进一步提高,将为生态城市建设提供良好的人才智力条件。
宏观环境日益优化。
党中央、国务院高度重视环境保护与生态建设,法规政策体系日趋完善,投入力度不断加大,“入世”后国际环境也进一步改善。
这些都为我市充分发挥自身优势,积极争取国家政策资金扶持,扩大招商引资,加强国际经济技术合作与交流,带来了新的机遇。
3.2生态市建设面临的主要问题和制约因素
3.2.1制约因素
生态环境承载压力增大。
局部地区生态破坏、环境污染现象仍然存在,个别指标甚至呈现逐年恶化趋势。
如海岸带景观及海洋资源受到一定程度的破坏,近海渔业资源衰退,海洋生物多样性下降;部分区域水土流失日渐严重;个别河段呈重度污染;市区主要空气污染物在逐年增长;超量和不合理使用化肥、农药及畜禽不合理养殖,导致土壤退化、农业面源污染呈扩大和加重趋势等。
环境管理效能不足。
环境资源管理协调机制不健全,尚未形成整体合力;环境资源管理调控主要依靠行政和法律手段,缺乏有效的经济激励约束手段,政策法规体系不完善。
社会环境有待改善。
社会总体可持续发展观、生态环境保护意识不够强,生产经营方式粗放、生活消费方式落后的问题仍相当突出,资源利用水平低下,环境保护压力较大。
经济基础薄弱。
经济总量小,人均GDP低于全省平均水平;经济结构不合理,产业结构层次低,第一产业所占比重过大,工业、服务业、民营经济发展滞后,高新技术产业规模小;经济增长质量和效益不高,地方财力薄弱,居民收入水平较低;城市化水平低,城镇功能不完善,辐射带动力弱。
人才技术支撑不强。
科技教育基础比较落后,每10万人中具有大学教育程度的为2405人,高文化素质的人口比例很低,技术和管理人才短缺,科技创新能力薄弱,技术信息服务体系不健全。
建设资金短缺。
地方财政资金紧张,利用外资规模较小,直接、间接融资困难,生态环境保护与建设投入不足。
水资源供求形势不容乐观。
人均水资源占有量虽高于全省平均水平,属我国北方富水区之一,但低于全国平均水平,且时空分布不平衡。
随着工业化、城市化进程的加快和人民生活水平的提高,水供应能力不足的矛盾将日益显露出来。
水利基础设施比较薄弱,抵御自然灾害的能力不强。
区位优势的发挥受到钳制。
面临青岛、临沂等周边城市的竞争压力,致使我市自身优势和特色发挥受到很大制约。
3.2.2面临的主要问题
3.2.2.1产业结构有待进一步调整
一、二、三产业的比例由1980年的67:
15:
18变为1999年的26.3:
37.5:
36.2,2000年为24.4:
38.8:
36.8,一次产业所占比例仍然过大。
农业内部结构层次也比较低,农业占农林牧渔业的比例仍然超过50%。
3.2.2.2局部地区生态环境较为脆弱
日照市地形较为复杂多样,局部地区山地、丘陵较多,其土质瘠薄且水土流失较为严重。
至1999年底,全市水土流失面积3629平方公里,其中中度以上流失面积还有1100平方公里,而且治理难度愈来愈大,治理任务艰巨。
林木资源虽较为丰富,但树种组成较为单一且空间分布不均匀。
因而整个自然生态系统体系较为脆弱,抗干扰的能力以及受到干扰后的恢复能力较差。
3.2.2.3城镇体系发育水平低
城镇规模小、凝聚力不强,1999年全市38个建制镇中有35个镇的非农业人口占镇域总人口比重达不到10%;城镇经济发展低,人均GDP1万元以上的镇占18%;城镇基础设施缺乏,无污水处理设施,很多镇区内部布局零乱,土地利用不充分,人均公共绿地面积偏低;城镇职能雷同,有特色的城镇不多。
3.2.2.4环境污染治理设施不足
环境治理投入不足,1999年全市环保投入仅占GDP的0.57%,远低于全省平均水平1.11%,全省17个地市中名列第14位。
全市污水处理、垃圾粪便无害化处理等基础设施滞后,全市主要河流均受到不同程度的污染。
3.2.2.5海岸带景观及海洋资源受到一定程度的破坏
由于不合理的工业、农业、交通、旅游等开发建设活动,海岸带景观受到破坏;近岸海域的环境污染和过度捕捞,使得近海渔业资源衰退,海洋生物多样性下降。
3.2.2.6政策法规体系不够完善
由于存在上述各项制约因素,日照仅靠自身人力和财力实现可持续发展有一定的困难。
从大的政策环境看,需要得到省级和国家级的政策倾斜和扶持。
除了外部政策之外,内部政策对于实现可持续发展也是十分重要的。
目前,全市的法规体系不够完善,尤其缺少保护生态环境方面的法规,例如缺少资源使用的经济补偿办法或管理手段。
此外,管理效率、法制公正和社会信用等还不够,发展的环境还需要改善。
3.2.2.7部门、区域间协调机制不健全
在机构设置上,条块分割比较严重,机构职能交叉和重叠现象严重,各自之间的职责和权限不明确,部门和区域间的协调机制不健全,搞多头管理、多头开发,这种体制上的不合理也是影响日照市可持续发展的重要制约因素之一。
4生态市建设的基本思路、任务目标和框架布局
4.1生态市建设的基本思路
坚持“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的指导方针,深入实施可持续发展战略,通过技术创新、制度创新、产业转型和能力建设,大力发展以光合资源型(生物资源型)产业、物资集散型产业、休闲度假型产业、再生能源型产业、海洋资源型产业和生态循环型产业为主导的生态产业,加快建立生态景观、生态经济和生态社会体系,尽快建成富裕、健康、文明的现代化海滨生态城市。
4.2生态市建设的总体目标
通过20年左右的努力奋斗,把日照市建设成为以生态产业、生态文化和生态景观为特征的经济发达、社会进步、生态环境良好、资源永续利用的型生态市。
到2020年,全市可持续发展综合竞争活力跃居全国先进行列。
形成经济结构优化、产业布局合理、技术与产品创新能力强、国内外市场占有率高的循环型、网络型、服务型和进化型的高效持续生态经济体系;复合生态系统保持良性循环,可更新资源不断增值,实现城乡生态环境向净化、绿化、活化、美化的可持续的生态系统演变,区域生态环境质量达到全国先进水平;诱导生态合理的消费模式和天人合一的价值取向,全面提高人口素质,建设体制合理、决策科学、信息灵敏、社会公平的面向整体、协同、循环、自生的生态文化。
4.3生态市建设的结构框架
4.4生态市建设的功能框架
生态经济——以产业生态转型为核心,以可再生能源和可再生资源利用为重点,以社会服务和生态服务为目标,发展与环境和市场协同共生的循环型、网络型、服务型和知识型生态经济。
生态景观——以生态建设与环境保护为重点,营造绿化、净化、美化、活化的自然生态环境和健康、和谐、经济、适宜的人居生态环境。
生态社会——以文化生态转型为基础,建设体制合理、信息灵敏、决策透明、社会和谐的竞争、协同、循环、自生的现代化生态社会。
4.5生态市建设的空间框架
4.5.1市域“一脊两翼,两港三廊”的生态建设空间格局
一脊两翼
“一脊”指中部以五莲县为主的低山丘陵水源涵养、生态农业建设及自然生态保育区,在构建保育区域生态服务功能的同时,发展生态食品和生态旅游业,重点建设水源涵养林,发展经济林果和畜牧业;
“东翼”指东部以东港区为主的海滨城市、临海工业及海岸湿地生态区,形成以发展生态工业、物资集散、海洋资源、生态旅游和清洁能源产业等二、三产业为主的东部经济带,产业发展战略为“以二促三,以三带二”;
“西翼”指以莒县沭河流域为主的生态农业及轻工业生态经济区,形成以生态食品、建材和造纸、服装加工等第一产业和轻工业为主的西部经济带,产业发展战略为“以一促二,以二带一”。
“两港”:
以日照港和岚山港为中心,发展运输、仓储、贸易为主的港口经济,并以港口运输带动物资集散业和海洋产业发展,建设海洋生物工程、海洋食品和海洋化工研究开发基地。
两港三廊
“南北海景走廊”:
即沿204国道、同三高速公路和海岸带的沿海生态经济通道。
以日照市区、岚山城区为中心,两城镇、涛雒镇为次中心,建设生态休闲度假区、生态文化研修竞技园、清洁能源型生态产业园、生态产业孵化基地和生态产品示范基地。
“西部沭河走廊”:
即以沿沭河流域及206国道沿线为主体的生态经济通道。
以莒县县城为中心,以于里镇、夏庄镇为次中心,重点建设光合资源加工集散和配送基地、生态建材加工、交易市场和生态建筑设计基地。
“东西山水走廊”:
即从日照市区沿日东高速公路和335省道两侧至莒县县城的低丘生态经济通道。
东段为东港区段,以城郊景观和生态工业为主;中段为日照水库水源涵养区,以生态旅游和观光农业为主;西段从龙山镇到莒县县城,以莒文化和生态农业为主。
以日照市区和莒县县城为两极,重点建设生态食品生产、加工、集散、配送和交易基地及生态文化、生态旅游观光走廊。
4.5.2市区“一环两区、三带四景”的生态建设空间格局
一环两区
“一环”:
将市区周围的四山(黄山、河山、奎山、丝山)用绿带连接,发展城市森林、城市田园,建设环绕城市的绿色生态走廊。
“两区”:
以东西向景观大道(日东高速公路入口—碧海路—海曲东路)为轴线,将市区分为南北两区,南区以临海工业、港口运输、仓储、商贸等生产功能为主;北区以行政、居住、科教、旅游等人文生态及无烟工业为主。
三带四景
“三带”:
以日东高速公路入口—碧海路—海曲东路—泻湖跨海大桥)为轴线,建设东西向200米宽的从高速公路接口处向东至泻湖跨海大桥的生态景观大道,形成以人文生态为主题的轴心生态公园;以丝山—沙墩河—奎山为轴线,建设以自然生态、田园风光为主题的南北向生态廊道;以大沙洼林场—海岸线—付疃河入海口为轴线,建设融生态效益与景观效益与一体的的沿海基干防护林带。
“四景”:
建设具有日照特色的河景、海景、泻湖和湿地生态景观。
市区沿五河(香店河、后楼河、营子河、张家河、沙墩河)建设水景生态走廊,其核心是在张家河与沙墩河汇合处引张家河水沿沙墩河北上至山东路后沿人工引水渠道向西返回张家河,形成市中心环形活水景观;将山、海、天、阳光、沙滩、林带、道路、房屋、雕塑有机地融为一体,形成独具风格的日照生态海景;疏浚、拓展泻湖水域,恢复泻湖生态系统,重建泻湖景观;建设付疃河入海口湿地保护区,为野生动物提供栖息和繁殖场所,形成独特的河口湿地生态景观。
4.6生态市建设的时间框架
第一阶段:
启动期(2001—2005年),搞好生态市的体制建设、产业转型、典型示范和能力培训;经济结构的战略调整和产业转型取得明显成效,以发展生态名牌产品为先导,基本形成生态产业主体框架;环境污染得到治理,生态环境基础设施建设优先项目起步,典型示范初见成效。
第二阶段:
发展期(2006—2010年),基本建成生态产业和生态景观,使全市经济、社会和生态环境建设步入良性循环。
重点示范区域及重点示范项目生态建设完成并向面上推广,重点行业(光合资源型产业、可再生能源型产业、生态物流型产业、海洋资源型产业)腾飞,重点产品(食品、旅游服务)走向国际化。
第三阶段:
深化期(2011—2020年),全面提高人的素质,深化生态文化建设,巩固和完善已进入良性循环的经济体系,基本建成生态社会。
实现城乡生产、生活、流通、还原和调控的现代化、知识化、网络化和生态化,人的素质全面提高,社会文明安定。
4.7生态市建设的数量框架
社会生态:
到2010年,增加10万个就业机会,人均受教育年限增加3年;建设100个生态村、20个生态镇和8个生态示范小区;农村基础设施城市化,城市生态环境自然化。
经济生态:
2001—2005年,GDP年均增长12%,到2010年,人均GDP达到20000元以上;建成100家生态企业、3个生态产业园。
自然生态:
到2010年,治理水土流失面积2000平方公里,增建9个生态功能保护区,森林覆盖率提高8.4个百分点;区域主要河流水环境质量达到三类水质标准,城区大气环境质量优于二级。
具体指标详见表3-1和续表3-1:
表3-1 生态市建设分阶段指标
类别
指标
单位
参考目标值
2000年
2005年
2010年
2020年
经济生态指标
人均GDP
元
63000
7599
14000
24000
63000
GDP增长率
%
>12
12.3
13
13
11
年人均财政收入
元
3600
306
700
1200
3800
第三产业比重
%
52
37
39
45
52
高新技术产业增加值占工业增加值的比重
%
35
5.5
15
25
35
科技投入占GDP比例
%
4.0
0.52
1
1.6
4.0
R&D投入占GDP比重
%
2.8
0.28
0.5
1
1.9
万元GDP能耗
吨标煤
1.2
1.37
1.30
1.25
1.20
万元GDP水耗
m3
140
280
260
200
140
社会生态指标
人口年均增长率
%
<0.6
0.6
0.68
0.70
0.46
人口平均受教育年限
年
13
8
9
>10
13
高等教育入学率
%
60
32
40
50
60
科技、教育经费占GDP的比例
%
7.0
3.1
4.0
5.2
7.0
人口平均期望寿命
岁
75
72.5
73.5
74.5
75
城市生命线系统完好率
%
90
75
80
90
90
基尼指数
<0.3
<0.3
<0.3
<0.3
城镇登记失业率
%
<4.0
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