技术改造管理办法2.docx
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技术改造管理办法2.docx
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技术改造管理办法2
技术改造管理办法
目次
前言
1适用范围1
2引用标准1
3技术改造的内容1
4技术改造的范围1
5技术改造应遵循的原则2
6技术改造工作的组织管理技术工作2
7技术改造的资金管理3
8技术改造项目的申报和审批3
9项目的实施5
10项目的监察审计、总结和考核6
11项目完工后报废设备、设施的处理7
附件一:
公司技术改造项目申报表9
附件二:
公司技术改造项目可行性研究报告10
附件三:
技术改造项目完工总结12
技术改造管理办法
1适用范围
本制度适用于公司技术改造管理等。
2引用标准
2.1中国华电集团公司福建分公司闽华电生[2004]013号《中国华电集团公司福建分公司发电企业技术改造管理办法(试行)》
2.2中国华电生[2003]55号《中国华电集团公司技术改造管理办法(试行)》
3技术改造的内容
技术改造是指对现有设备和设施,以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施,利用国内外成熟、适用的先进技术,以提高其安全性、可靠性、经济性、可调性、满足环保要求,并增强生产能力而进行的完善、配套和改造。
技术改造的投资形成固定资产,是企业的一种资本性支出。
4技术改造的范围
4.1消除影响发电厂安全、可靠运行的设备缺陷和公用系统存在的问题;提高效率和出力,挖掘现有设备的潜力。
4.2降低发电水耗、厂用电等,提高发电设备的经济性。
4.3机组提效、增容扩机改造以及大坝补强加固改造。
4.4治理环境污染,满足环保要求。
4.5改善劳动条件及劳动保护措施。
4.6对发电设备和设施进行延长寿命改造。
4.7其它技术改造项目。
5技术改造应遵循的原则
5.1技术改造应以发电设备安全生产为基础,以经济效益为中心,以节能降耗、环境保护为重点,以国家产业政策和公司有关规定为依据,有重点、有步骤地进行。
5.2技术改造资金应重点使用,并进行充分的投资经济效益评估,发挥资金的使用效益。
5.3加强工程管理,努力缩短工期,保证质量,降低造价。
5.4对重点的技术改造项目要求实行项目资本金制、项目负责人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
5.5对重大技术改造项目应实行从可研、立项、招投标、合同管理、工程监理、竣工评价到决算等全过程管理。
6技术改造工作的组织管理技术工作
6.1运行维护部应根据公司设备的实际情况编制次年技术改造计划和今后五年的项目滚动计划并于每年的8月20日前上报到生产策划部,生产策划部根据运行维护部提交的负责技术改造项目的立项和初步审核。
包括问题的提出、可研和初步方案报告编写等工作
6.2经生产策划部筛选审核后的项目由生产策划部报送公司领导审查;审查合格后的项目按照中国华电集团公司技术改造管理办法要求进行必要的排序,列入次年技术改造项目计划或今后三年的项目滚动计划,上报中国华电集团公司同时抄送福建分公司。
6.3中国华电集团公司、华电福建发电有限公司生产策划部为公司技术改造工作的归口管理部门,负责对技术改造项目进行调查、审核和批复;组织技改工程年度计划的实施;对改造工程项目进行全过程管理、监督、检查和后评估。
其中技术改造资金在100万及以下项目由华电福建发电有限公司进行调查和审批;技术改造资金在100万元以上及特殊技改项目由集团公司进行审批。
6.4华电福建发电有限公司财务部参与对技术改造资金预算决算的审查,并负责对工程费用的使用实施财务监督。
6.5设备的技术改造工作,要结合机组A、B类检修进行,对于无A、B类检修的机组,原则上不安排施工周期较长的技术改造项目。
6.6在申报上述所有项目时不准出现重复申请、多渠道立项的情况。
6.7突出重点项目和关键项目,防止短期行为和盲目上项目的做法。
7技术改造的资金管理
7.1技术改造资金应纳入企业的预算管理中,并在资本性收支预算中统筹安排。
7.2对集团公司和华电福建发电有限公司审批的技术改造项目,应按批准的项目和资金(包括本办法规定的自行审批项目资金)做到专款专用,不得挪作它用。
环保专项返回资金应严格用于环保相关项目。
7.3技术改造项目的各类费用支出均单独统计汇总,在各类财务结算、项目总结中应反映实际开支。
7.4列入国家关停计划的机组,原则上不再进行重大技术改造。
7.5技术改造项目中设备、材料的采购按华电福建发电有限公司及公司有关规定执行。
8技术改造项目的申报和审批
8.1加强技改工作的规划和计划,认真做好技改规划和年度计划。
在制定技改规划和年度计划时,要针对设备状况对改造的内容、目的、效益进行认真的研究和分析,要考虑资金的可能和投入后的收益,制定切实可行的规划和计划。
8.2集团公司对技术改造项目实行年度计划和三年重点项目滚动计划管理。
各发电企业应制定本单位技术改造项目的年度计划和三年重点项目规划。
运行维护部应在每年8月20日前向生产策划部申报下一年度技术改造项目计划和五年重点项目规划,生产策划部审核后送公司领导审查,审查平衡后的由生产策划部在每年9月15日前向中国华电集团公司申报下一年度技术改造项目计划和五年重点项目规划,同时抄送华电福建发电有限公司生产策划部。
年度计划经中国华电集团公司和华电福建发电有限公司主管部门核准后审批后,公司将列入本年度技术改造计划,三年重点项目滚动规划每年度进行调整。
100万元及以上的项目为重点技术改造项目,100万元以下的项目为一般技术改造项目。
8.3制定“技术改造项目计划”时,必须明确技术改造的方向和目标,计划项目要具有充分的效益分析。
8.4突出重点项目和关键项目,防止短期行为和盲目上项目的做法。
8.5主体改造和与之配套的工程应作为同一项目,没有直接联系的若干独立项目不得合并为一个项目,也不得将一个独立项目进行多项分解。
8.6年度计划项目分为正式项目和预备项目两类,并应分开申报,两类项目定义如下:
⑴正式项目:
是指申报资料齐全,初设经过审批、具备当年开工条件或上一年度的结
转项目,包括确认成熟的或移植的以及可不需进行初设审批的计划项目。
⑵预备项目:
是指不满足正式项目条件,处于可可研阶段的项目或可研已审批,进行
初设的项目。
8.7技术改造计划项目要区分轻重缓急,对能解决涉及人身和重大设备安全、不符合国家或行业法律法规且存在严重隐患的项目要排列在优先位置。
项目的排序状况将作为华电福建发电有限公司审核立项和批复费用的重要参考依据。
8.8年度计划的申报和审批
8.8.1原则上集团公司和华电福建发电有限公司每年度对技术改造项目计划只集中审批一次,除个别特殊项目单独处理外,不再补充批复。
预备项目以年度申报计划中的末批项目为准,华电福建发电有限公司将根据实际条件和时机确定是否批复。
8.8.2正式项目的申报
⑴无论是重大技改项目还是一般技术改造项目,均应统一申报改造项目计划申请表。
单项投资在人民币100万元以下20万元以上的技术改造项目,除申报项目计划申请表外,还需提交‘项目申报表’一份。
其资金由集团公司核定总额后由福建分公司负责审批。
批准后,由生产策划部组织各项目的具体实施,福建分公司要对项目的实施进行必要的监督。
计划和实施结果须报集团公司主管部门备案;
⑵单项投资总额在20万元以下的项目(包括零星购置),由福建分公司生产策划部核定总额,由各单位自行安排,计划和实施结果应报集团公司备案。
本单位自行审批的项目其资金额度结余部分由公司留转使用。
⑶单项投资总额在人民币100-500万元(含100万不含500万元)的重大技术改造项目,除申报改造项目计划申请表外,还应单独提出可研报告。
报中国华电集团公司和华电福建发电有限公司,经中国华电集团公司批准立项后,由华电福建发电有限公司组织招投标工作。
可研报告内容应包括:
可行性分析、初步设计或设计方案、工程概算(设备、材料、人工及机具费用等)、预期效果、项目实施计划和管理措施等(编写格式见附件一);
⑷单项投资总额在人民币500万元-5000万元(含500万元不含5000万元)的特大技术改造项目,应单独提出申请及可行性研究报告(编写格式见附件二),报中国华电集团公司和华电福建发电有限公司集团公司,经中国华电集团公司批准立项后,由华电福建发电有限公司组织设计和招投标工作,并编制审查初步设计文件。
初设文件报集团公司审批后方可组织进行施工;
⑸单项投资总额在5000万元至2亿元(含5000万元不含2亿元)的项目,由集团公司审查,报国家经贸委审批。
部分项目经国家经贸委授权,由集团公司审批。
8.8.3做好重大技改项目的可行性研究工作。
可行性报告是批准立项的依据,是初步设计的依据。
所有的重点技改项目都必须有可行性研究报告。
⑴可行性研究报告要充分论证项目建设的必要性,对项目的实施和效果进行客观的分析,坚决避免设备闲置和投资无效益现象。
⑵可行性研究报告要进行技术经济分析。
充分论证技术的先进性,采用先进、成熟、实用的技术,保证技改投产的工程项目在一定期限内不落后,坚决避免同一工程项目在两、三年内又进行改造的现象;充分论证经济的合理性,预算总投资,提出合理开工时间,分年度所需费用,发挥资金的综合效益和项目实施后可能的收益等。
⑶可行性研究报告要充分论证项目建设实施的可能性。
充分分析现实客观条件和外部环境及投资的来源等,确定项目建设的可否。
8.8.4集团公司主管部门将根据当年用于资本性支出的资金情况,参考各发电企业的排序逐项审核。
8.8.5集团公司主管部门根据技术改造项目的规模和需要,原则规定单项费用在人民币500万元及以上的特大技术改造项目可批复项目启动资金,用于可研和初步设计工作,启动资金一般不超过人民币20万元。
8.8.6跨年度实施的项目,须在改造完成情况和年度总结中说明,不再重复申请;年度内因故末能实施的项目,应说明情况并按取消项目处理,具备条件后再申报。
8.9集团公司主管部门根据发电企业的技术改造年度计划,综合考虑各单位的电量计划、检修计划、安全及设备状况和生产经营情况等,根据公司综合计划的统一要求于11月15日前对审核确认将在次年第一季度实施的项目进行预批复,在集团公司完成全公司技术改造项目和资金年度计划的审核后,报公司履行综合计划审批手续。
8.10集团公司主管部门应在每年第一季度批复各发电企业当年技术改造项目。
公司生产策划部将在收到集团公司批复的当年技术改造项目计划15天内下达厂内当年技术改造计划。
9项目的实施
9.1经集团公司批准立项的项目不得随意变更,计划项目的调整,在建工程项目的终止、报废或毁损,根据限额由福建分公司、集团公司审查批准。
9.2本办法涉及的所有立项,均采取项目负责人制。
一般项目的项目负责人原则上由生产策划部指定,以项目实施后的使用和管理人员为主;重大项目的项目负责人由公司主管领导担任,成立项目小组,并委派一名项目工作负责人组织实施。
项目负责人应按公司有关管理办法实施对项目的全过程跟踪管理。
对于向外委托的项
目,除发电企业指定的上述人员外,要求受委托单位同样安排相应的责任人,负责委托合同责任范围内的全部管理和协调工作。
对于项目负责人的基本要求:
⑴熟悉所负责项目的专业知识,了解相应的技术发展水平和方向。
⑵具有管理同等项目的经验,工作业绩良好。
⑶具备一定的管理和协调能力,责任心强。
9.3凡外包工程项目都要积极创造条件进行公开招标,择优选择建设队伍,严格杜绝转包或再分包现象,保证工程质量。
必要时应聘请有资质的监理机构对重大项目进行工程监理。
9.4必须严格按批准的概算控制项目的投资,努力降低工程造价,如因不可预见的原因造成工程方案变更并可能使工程超过概算的,必须写出书面报告,由福建分公司初审后,报集团公司批准。
属于本办法管理范围的资金使用要单独建帐,避免与其它费用支出混淆。
9.5经集团批准的项目自批准后一年内已开工但未竣工的应作为结转项目上报,经公司审核后连同已拨付资金计划一起转入下一年度继续执行。
9.6经集团公司批准的项目,由于公司的原因或工程管理不力等原因在批准一年内未予实施,公司将暂停或取消该项目,在条件具备时重新审批。
9.7单项费用在人民币100万元及以上的重大项目,在竣工验收后一个月内需编写竣工报告(包括工程总结、工程决算和竣工图等资料),并上报中国华电集团公司安全生产部,同时抄送华电福建发电有限公司安全生产部。
9.8严格进行项目的竣工验收工作,除零星购置以外的技术改造项目均要求进行竣工验收,人民币100万元以上的重大项目和带有普遍性、可推广性的项目可由中国华电集团公司主管部门负责组织验收和后评估工作。
9.9项目后评估工作应在项目完成后,经一个完整的财务年度后进行,内容包括项目运营情况、技术评价、投资分析和效益分析等四方面。
10项目的监察审计、总结和考核
10.1生产策划部应于次年1月底前完成上年度项目实施总结并报华电福建发电有限公司或集团公司主管部门。
总结应包括自行审批和集团公司审批的全部项目,每一项都要有施工、财务决算和工程总结资料。
总结必须实事求是,写明各项目完成的进度、质量、资金及效果。
技术改造项目总结格式见附件三。
10.2项目的实施和总结内容按照原国家电力公司《发供电企业大修更改工程项目管理和资金使用情况效能监察工作方案》的要求执行,总结要包括监察所涉及的内容。
如立项、审批、
招标、施工队伍选择、采购、资金及质量控制、改造前后的设备性能和经济性比较等情况。
执行上述效能监察方案的关键要求:
⑴指导思想:
加强工程项目管理,强化内部监督,促进廉政建设,提高经济效益。
⑵监察内容:
①制度建设和执行:
建立项目立项、施工、设备物资采购、质量和成本等制度并严格执行;要求按程序进行审批、开工和竣工。
②项目决策和论证:
立项符合规定并进行了可行性论证;项目完成后考核验证达到预期的安全经济、技术进步和环境保护等目标。
③工程质量管理:
项目质量管理体系健全,严格执行工程质量三级验收制度,验收工作本身符合规定,存在质量问题及时整改。
④资金管理:
专款专用且以生产为主,项目实行概、预算管理并进行预算审核、付款结算和编制竣工决算;取费合理、没有超定额、超概算、多结算、挤占或挪用资金;按规定对工程资金进行认真审计。
⑤项目实行合同管理,各种采购、施工和外委实行招投标。
10.3对单项费用人民币100万元及以上的项目,集团公司将根据具体情况有选择地进行审计和检查。
单项费用在人民币500万元以上的项目原则上必须进行审计。
10.4在项目制定、实施过程中严格履行本办法相关条款的规定,集团公司每年对项目实施情况进行考核。
凡未经公司批准擅自上项目,发电企业自定项目的单项费用超过规定权限,项目执行中随意扩大改造范围或在自定权限内过多立项造成计划费用严重超支,因项目决策或管理不力导致项目迟迟无法开工或竣工又未及时向公司申明,改造效果严重低于预期目标或总结报告明显失实等情况,均属考核范畴。
10.5凡是由于可行性研究报告失实,工程质量不佳,造成项目效益不良或由于工程管理不力造成项目拖延、严重超概算的,将追究有关人员的责任。
11项目完工后报废设备、设施的处理
11.1项目竣工后,对已退役的设备、设施、车辆、构筑物或工器具等应按照中国华电集团公司固定资产报废的有关规定履行报废手续。
生产策划部提出报废原因和处理意见,财务部门核定设备设施的残值,经主管领导审批后报华电福建发电有限公司。
华电福建发电有限公司安全生产部根据己折旧设备的情况提出报废或回收利用的处理意见,由华电福建发电有限公司分管领导批准后报中国华电集团公司。
11.2对于已经拆除并完成报废审批手续的设备物资,进行必要的检查,筛选有修复或保留
作为备品价值的部分,妥善保管并列出详细的备查清单;其它部分作为报废物资处理;属于国家规定必需淘汰的报废材料、法令法规明确指明的物资必须在解体后出售作原材料回收处
理,严禁流入社会和非法再利用。
附件一:
公司技术改造项目申报表
单位:
项目名称
工程投资(万元)
项目依据(必要性和可行性)
土建费
设备、材料、机具费
人工费
安装费
调试费
其它
主要设备及材料:
工程主要内容、经济效益及方案比较
名称
规范
数量
单价(元)
总价(万元)
工程时间及进度预计
主要附件:
主管副总
部门负责人
填报人
项目负责人(职务、职称)
附件二:
公司技术改造项目可行性研究报告
一、项目概况
工程概况、项目内容及规模、项目地点、承办单位、主管部门、前期进展等情况说明。
着重明确以下内容:
1、立项依据(法规、新闻公报及有关政策等);
2、目的必要性;
3、目的详细方案(项目范围、技术设备及来源等);
4、环境保护:
项目实施对环境的影响范围和程度,特别要说明在采。
取防止仍然不可避免的影响。
按有关规定,需取得当地环保公路部门书面同意文件的需附相关文件:
1、水、电、燃料的落实情况。
2、资来源,如采用银行贷款,需附银行的承贷意见。
二、方案说明
1、立项的技术原则;
2、项目的详细内容(方案及工程量说明;多方案的,需分别说明);
3、施工组织。
三、项目实施的综合计划
参照有关工期指标,并根据项目的实际情况进行综合进度(勘测、设计、项目人员组织、设备交付、土建施工及设备安装、设备调试投运等)的编制。
四、费用估算
根据主要技术原则以及本项目的实施范围,参照有关概算指标,编制和计算本项目以及与本项目有关的外部协作、配套工程投资费用表(土建费、设备、材料、人工、机械台班等项的单价、数量和总价,单位投资率等),并按照项目实施的综合进度以会计年度为单位排出每年的支付数(如有外币支付时,要分别列出)。
从方案的,需分别列表编制以上数据。
五、济效益分析
1、财务评价指标分析
(1)投资回收期
(2)投资收益率
(3)财务净现值和净现值率
(4)盈亏平衡分析
(5)经济分析比较(对多方案)
2、效益╱成本分析:
在使用期内经济效益与投入成本的比值。
六、结论与建议:
附件三:
技术改造项目完工总结
一、项目实施概况
工程实施概况、项目地点、承办单位、主管部门、完工时间和完工投用后的使用情况、竣工决算、验收等情况的概述。
二、项目完工总结的要点
1、项目实施过程、技术措施和质量控制措施;
2、对照本办法第6章要求的范围逐项进行核实并做出结论。
如在规定总结完成时间由于客观原因未取得部分技术指标,要明确最终完成期限并在完成后对总结及时补充;
3、总结突出由于技术指标、环保条件和安全可靠性等方面的改进提高所取得的效益分析和结论;
4、重大项目,结合可行性报告的要求对实际项目实施结果进行经济效益及财务评价总结,包括:
(1)投资回收期;
(2)投资收益率;
(3)财务净现值和净现值率;
(4)盈亏平衡分析经济;
(5)经济分析比较;
(6)效益╱成本分析;
(7)在使用期内经济效益与投入成本的比值。
5、关于环境保护问题,根据国家和地方有关规定,在项目实施后对环境的影响范围和程度进行测定和评估。
三、总体评价、进一步完善或改进的意见和建议:
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- 技术改造 管理办法