在全省人口计生工作会上通报情况.docx
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在全省人口计生工作会上通报情况
在全省人口计生工作会上通报情况
各位领导、同志们:
在全省上下认真学习贯彻党的十七大精神之际,省委、省政府决定召开这次全省人口和计划生育工作会议,充分体现了省委、省政府对人口和计划生育工作的高度重视,这次会议的召开必将对统筹解决人口问题、全面开创我省人口和计划生育工作新局面,促进人口与经济、社会的协调发展和可持续发展起到巨大的推动作用。
下面,我就全省人口计生工作情况报告如下:
一、XX年我省人口和计划生育工作的主要进展情况
XX年以来,在省委、省政府的正确领导下,经过全省上下的共同努力,我省低生育水平继续保持稳定。
据人口计生报表统计,XX年全省出生万人,出生率为‰,出生政策符合率为%,圆满完成年度人口计划和工作目标。
多项工作得到国家的充分肯定,先后在国务院召开的全国农村计划生育工作会、全国人口计生系统反腐倡廉工作会、全国人口计生纠风工作座谈会、全国人口计生新闻宣传工作会、全国关爱女孩工作会上介绍了经验,我省人口和计划生育工作保持良好发展态势。
(一)中央《决定》得到深入学习贯彻。
全省上下高度重视,将学习宣传贯彻中央《决定》作为一件大事来抓,与贯彻落实党的十六届六中全会、党的十七大精神有机结合起来,紧密联系当地实际,科学制定系统的学习宣传计划,广泛深入开展有重点、分层次、多形式的活动,通过发表广播电视讲话、党委中心组学习、举办培训班、发放宣传品、开展街头咨询、编排文艺节目等多种形式,在全省范围内掀起了学习宣传贯彻《决定》的热潮,部分市县已出台了贯彻落实中央《决定》的实施意见。
武汉、荆州、黄石、咸宁等地由党政领导带队、相关部门参加,对学习贯彻《决定》进行专题督查,促进了《决定》精神的落实。
(二)“两清一治”工作成效显着。
各市县按照统一安排,认真部署“违纪违法生育、社会抚养费征收两清理和出生人口性别比综合治理”工作(简称“两清一治”),成立领导小组,制订实施方案,落实工作措施,推动了这项工作的深入开展。
各地加大对“两非”案件的查处力度,据统计,XX年1-10月,全省两非案件共立案721例,结案677例,限制三年内不得生育33例,收回二孩生育证390个,相关责任人受到党纪处分21人,行政处分80人,行政处罚415人,吊销执业医师证书19人,出生人口性别比升高的势头得到有效控制。
(三)流动人口管理服务工作逐步加强。
总结推广了襄樊、武汉、随州等地以房管人的流动人口管理的工作模式和经验,广泛开展流动人口“关怀关爱”专项行动,加强与公安、工商、劳动、民政、建设、卫生等部门的协调配合,制定出台了《关于加强城市人口和计划生育工作的意见》,注重加强流动人口信息平台建设,指导试点单位完成信息系统网络升级工作,认真做好国家流动人口信息交换平台信息提交和反馈工作,我省在国家流动人口信息反馈率达%、反馈及时率为%,均名列全国第二名,得到了国家的肯定。
(四)优质服务工作深入开展。
全面推行计划生育生殖健康服务工作。
XX年全省落实长效节育措施万例,为万名农村适龄青年开展免费婚检。
启动“关爱女性生殖健康免费普查活动”和“乳腺疾病普查活动”,为万名育龄妇女进行了乳腺疾病检查。
开展国际合作项目“幸福微笑”免费手术活动,为136名唇腭裂患儿免费施行了修复整形手术。
继续深入开展全国、全省计划生育优质服务先进单位以及省级计划生育优质服务站、乡镇百佳计划生育服务站创建活动,目前,我省已有19个县(市、区)获国家级、62个县(市、区)荣获省级计划生育优质服务先进单位称号,有59个市县计划生育服务站、20个乡镇计生服务站被授予优质服务站和百佳服务站称号。
全省计划生育服务站形象化、规范化建设进程加快,目前有53个县级站(XX年23个),563个乡级站(XX年299个)完成了“两化”建设。
加强计划生育技术服务能力建设,组织县级以上计划生育服务机构1881名技术人员进行岗位练兵理论考试。
加大计划生育生殖健康新技术新产品引进推广工作,早期宫颈癌筛查技术、蓝氧妇科治疗技术等在许多地方推广应用,深受育龄群众欢迎。
(五)生育文明建设扎实推进。
与省农办、省文明办先后联合下发《关于在新农村建设中进一步加强人口和计划生育工作的意见》、《关于在文明湖北建设中推进生育文明建设的意见》,扩大生育文明建设试点,加强调研和指导,及时召开生育文明建设试点单位经验交流会。
同时,继续深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,充分利用协会成立日、世界人口日等纪念日,集中开展群众性主题宣传活动。
开展关爱女孩行动专项督查,全省各县(市、区)都启动了生育关怀行动。
在80多个县市实施生育文明幸福家园推进计划,全省命名表彰10个生育文明示范村(社区),表彰19000多个生育文明建设示范户,开展服务活动63172次,捐助资金1869万元,使272937户计划生育家庭受惠,有力地促进了人口计生工作、新农村建设与和谐社会建设。
(六)利益导向机制初步建立。
农村计划生育家庭奖扶制度全面推行,XX年为全省97289名农村计划生育老年夫妻发放奖励扶助金万元。
法定奖励政策得到落实,为全省万人兑现独生子女保健费,兑现金额12265万元,落实较好的有49个县市。
各项奖励优先政策不断完善和配套,91个县建立了关爱女孩专项资金,筹措资金达5805万元。
为114031名两女结扎户发放奖金万元。
救助计划生育特困家庭人数45595人,为万人办理计划生育系列保险,投保金额达7668万元。
全省奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六位一体的计划生育利益导向机制正在加快建立和完善。
(七)目标管理工作进一步强化。
认真实施目标管理责任制,实行“党政线、部门线、计生线”三线考核,签订责任书,严格考核结帐。
改革完善考核方式,在加强平时抽查的基础上,组织对17个市州党政线和62个县(市、区)、5个开发区人口和计生工作情况进行考核评估。
在认真考核的基础上,严格落实“一票否决权”。
XX年以来全省各地先后有265个单位、1414名个人被“一票否决”,荆州、黄冈等地召开了公开处理大会,咸宁市委对咸安区违纪违法生育问题实行责任追究,起到了教育和震慑作用。
(八)人口计生系统干部队伍形象进一步提升。
各市县在加强计划生育行政管理和服务机构建设的同时,不断加强流动人口管理机构队伍、执法机构队伍和协会组织建设,目前全省有51个县(市、区)成立了计划生育执法(支)大队。
有23499个村配备计划生育专兼职女干部,配备率为%,比去年同期增长了近7个百分点;全省乡镇计生办共配备公务员3774名,平均每个乡镇计生办配备名公务员;全省955个乡镇服务站有技术服务人员3229名,平均每个乡镇服务站有技术服务人员名。
在加强组织建设的同时,全省上下高度重视干部队伍的能力建设、思想作风建设、党风廉政建设和干部教育培训工作,并取得积极进展。
XX年全省各级举办各类培训班975期,培训人员达万多人次。
目前全省各市州县全部建立了有奖举报制度,在“两清一治”工作中,接到群众举报2100多件,查实1512件,兑现奖金62万元。
同时,我省人口和计划生育的法制建设、信息化建设,以及计划生育避孕药具发放、新技术新产品推广和计划生育协会等各项工作都取得了新的进展。
上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是全省各级党委、政府高度重视和各有关部门大力支持的结果,也是广大计划生育工作者艰苦努力和广大人民群众积极参与的结果。
这些成绩来之不易,为我省今后人口和计划生育事业的深入发展奠定了坚实的基础。
二、我省人口和计划生育工作面临的形势和压力
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在新的形势下,随着经济转轨、社会转型、人口转变,在构建和谐湖北的进程中,我省人口形势仍然十分严峻,面临的人口压力更大,矛盾更加突出,情况更为复杂,任务十分艰巨。
(一)稳定低生育水平是一项长期而艰巨的任务。
一是受人口惯性增长和双独生育政策的双重影响,政策内出生人数逐年增加。
随着上个世纪80年代第三次生育高峰时出生的孩子陆续进入婚育期,全省出生人口将出现结构性回升。
根据统计公报,近五年来,我省人口自然增长率逐年上升。
二是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在一定的差距,生育男孩的偏好在部分市县仍较为严重。
生育观念的转变,决非一朝一夕能够完成。
三是受多种因素的影响,我省政策外生育开始反弹,近几年政策外生育人数逐年增加。
XX年部分市州县符合政策生育率出现下降。
从全省清理清查的情况看,特别是党员干部、名人、富人超生逐年增多,负面影响较大。
(二)出生人口性别比持续高位运行有碍于和谐社会建设。
我省出生人口性别比升高的势头虽然得到有效控制,但依然在高位运行。
孕情管理难、B超和终止妊娠手术及引流产药物管理难、“两非”案件发现及调查处理难的问题已成为治理出生人口性别比失衡问题的主要障碍,加之法律不健全,少数地方领导认识不到位,社会保障制度不完善,奖励政策不落实,措施不得力,导致出生人口性别比长期偏高,同时农村大量育龄妇女外流,将造成婚姻的地域挤压,冲击老少边穷农村,形成更为严重的社会问题。
(三)流动人口规模庞大给计划生育管理服务带来更大压力。
人口流动有利于促进经济社会发展,但也带来无法回避的问题,如留守儿童多、计划生育难管理等问题,特别是农村大量育龄人群流向城市,有的居无定所、业无定岗、出无定时、流无定向,给计划生育管理带来相当大的难度,流动人口孕情难掌握、管理难落实、处罚难到位,政策外生育和选择性别生育的现象时有发生。
(四)普惠政策与计划生育奖励优惠政策缺乏有效衔接。
当前实行的一系列普惠性政策,体现了对民生的关注,深受群众的欢迎,但有些政策,不能体现向计划生育家庭的普惠优先,甚至使超生的家庭获益更多,客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应,使少数群众产生了“多生孩子多享受社会福利”的错误认识。
另一方面,一些地方财政投入不足,导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实,影响了计划生育工作的开展和群众实行计划生育的积极性。
(五)人口和计划生育基层基础工作面临新的挑战。
一是少数地方在连续多年完成人口计划,进入低生育水平后,出现盲目乐观和麻痹松懈情绪,特别是少数市县对人口和计划生育的重视程度、工作力度和调控手段弱化,统筹解决人口问题的决心不大、措施不力。
二是由于法制建设滞后、工作手段缺失,有的县市的人口和计划生育工作陷于“老办法不能用、新办法不管用”的困境,特别是一些基础较差的地方,工作难度大,干部职工存在畏难和厌战情绪。
三是有的县市基层基础工作比较薄弱,在乡镇计生办、乡镇计生服务站,村组社区计划生育女专干和信息员等机构和人员配备上落实不够。
以钱养事经费不到位,日常管理滞后,导致计划生育管理服务不够落实,出现生育反弹。
以上情况表明,我省的人口发展现状与经济社会又好又快发展的要求还不相适应,部分领导干部对人口计生工作的认识与落实基本国策的要求还不相适应,有些市、县基层工作的基础与新时期新任务的要求还不相适应,加之对人口计生工作投入相对不足、计划生育奖励优惠政策难以完全落实等等,严重制约了我省人口计生事业的更好发展,必须引起各级领导的高度重视,并采取切实有效措施加以解决。
三、XX年人口和计划生育工作的主要任务和措施
XX年,是落实“十一五”计划的关键一年,我们将认真学习贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,全面贯彻落实中央、省委关于全面加强人口和计划生育工作《决定》精神,坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主线,以出生人口性别比综合治理、流动人口管理服务为重点,以整合资源、建立完善计划生育利益导向机制为抓手,进一步深化优质服务,加强生育文明建设,推行依法管理,强化队伍建设,努力确保低生育水平的稳定、确保出生人口性别比稳步下降、确保人口计生整体工作水平逐步提高,不断开创我省人口和计划生育工作的新局面。
结合我省人口和计划生育工作实际,XX年,我们将着重抓好以下几个方面的工作:
一是严控政策外生育,促进低生育水平的持续稳定。
把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务。
严肃处理违纪违法生育行为,加大对党员干部、名人、富人违法生育的查处力度;深入开展无政策外生育村(居)、无政策外多孩生育先进单位的争创活动,加强基层计生队伍建设、阵地建设和计划生育信息化建设;全面开展生殖健康服务,确保免费服务各项工作任务落实到位,指导群众落实以长效为主的避孕节育措施;完善落实有奖举报制度,坚决落实计划生育“一票否决”;重点抓好农村和城市社区的人口和计划生育工作。
二是坚持齐抓共管,促进出生人口性别比稳步下降。
加强与卫生、药监、公安、纪检监察、组织、人事等部门的协作,实行齐抓共管、综合治理;同宣传部、文明办、妇联等部门密切配合,继续深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家活动和生育文明建设,广泛宣传科学文明进步的婚育观念;进一步制订完善落实有利于女孩健康成长的社会经济政策,营造全社会关爱女孩、关怀女性、关爱母亲、关注未来的良好氛围;切实加强对B超管理和终止妊娠手术、药物的管理,认真落实孕情包保责任制;加强区域协作,实行联防联治;深入开展打击“两非”的活动,加强对出生人口性别比治理工作的督促检查、工作评估和责任考核。
三是落实双向管理,促进流动人口计划生育服务和管理工作全省一盘棋格局的形成。
实行以流入地为主的目标管理双向考核,加大督查和考核力度,推进各地工作的有效开展;加强与相关部门的配合和区域的协作,建立起相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制,加快流动人口计划生育信息化建设步伐,做好流动人口信息采集、反馈和信息交流工作;认真总结和推广各地在流动人口计划生育管理上创造的好经验,积极推行“以房管人”的管理模式。
四是推行优质服务,促进出生人口素质的提高。
按照国家要求,进一步加强计划生育服务机构标准化规范化建设;在落实基本项目的计划生育免费技术服务的同时,全面推行计划生育生殖健康服务,根据不同的对象,提供不同需求的个性化服务;切实加强服务工作的规范化管理,建立和完善群众满意的工作机制,建立奖优罚劣的激励机制,建立完善责任倒查追究机制,确保计划生育技术服务工作的正常开展;继续开展计划生育优质服务先进单位争创活动和计划生育技术服务人员岗位练兵活动;注重与卫生、民政等部门的合作,为农村适龄青年免费开展婚前检查,积极参与艾滋病防治工作,努力提高出生人口素质。
五是加强协调配合,促进计划生育利益导向机制的完善和落实。
按照省委、省政府的要求,切实落实对人口和计划生育事业的经费投入;全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,确保奖励扶助金及时足额发放到群众手中;落实法定的计划生育奖励政策,积极兑现独生子女保健费,认真落实企业退休职工计划生育奖励政策;建立计划生育家庭特别扶助等制度,做好独生子女伤残死亡家庭扶助试点工作;加强与财政、教育、卫生、民政、扶贫等有关职能部门的协调配合,制订完善有利于计划生育家庭的各项奖励优先优惠政策;建立计划生育系列保险,解除群众实行计划生育的后顾之忧。
六是加强宣传教育,促进社会主义新型人口文化和生育文明建设。
进一步深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动;大力实施“生育文明幸福家园推进计划”和“新农村新家庭计划”,广泛开展社会主义生育文明县、乡、村三级联创活动和“五星级生育文明示范户”评比表彰活动;认真落实生育文明建设“六大关爱”行动;继续为各级党委中心组人口理论学习做好服务工作,做好各级党校、行政学校、各大专院校以及中小学的人口理论和计划生育基本知识的教育工作;做好人口和计划生育宣传工作。
七是实施目标管理,促进各级各部门齐抓共管。
坚持人口计生工作党政一把手亲自抓、负总责,进一步强化各级各部门的职责,完善考核指标体系,继续实行党政线、部门线、计生线“三线”考核;加大改革的力度,突出工作重点、完善考核方式、提高考核质量;严格落实人口和计划生育“一票否决”制度,对措施不力,作风不实,弄虚作假,工作落后的单位要及时予以通报或否决。
八是严格依法行政,促进计划生育依法管理水平不断提高。
进一步转变工作思路和工作方法,既要坚持严格执法,又要尊重和维护群众的合法权益,严防恶性案件的发生;严格执法程序,规范行政执法行为;完善政务公开制度,强化行政执法监督;强化干部责任意识,建立行政执法过错责任追究制度;畅通信访渠道,及时处理群众来信来访,严格执行紧急重大情况报告制度。
努力打造和谐计生、阳光计生、亲情计生、文明计生的新形象。
九是强化基层基础,促进全省人口计生工作的平衡发展和整体工作水平的提高。
加强基层计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍建设;加快县乡计划生育服务机构形象规范化和标准化建设步伐,加大硬件配备的力度,提升计划生育服务能力;健全完善基层管理和服务的各项工作规范,不断提高人口和计划生育工作人员的岗位能力,确保基层计划生育工作高效、有序、科学运作;加强计划生育信息化建设,提高运行质量,确保信息安全;进一步转变作风,深入实际,着力解决人口计生工作中的重点和难点问题;坚持求真务实,分类指导;加大典型推广、督促检查、目标考核和一票否决的力度,推动全省各地工作的平衡发展。
十是加强能力建设,促进人口计生系统干部队伍素质的提高。
继续抓好计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍建设和岗位能力建设,重点加强基层、特别是村组社区计划生育队伍建设;完善人口和计划生育专业技术人员职称制度,加强人口和计划生育队伍职业化建设;抓好党政分管领导、计生部门领导和系统干部的教育培训工作,提高人口计生系统干部队伍的综合素质。
十一是加强党风廉政建设,促进人口计生事业的持续健康发展。
组织开展行政效能监察,落实计划生育有奖举报制度,全面推进人口计生系统党风廉政建设和政风行风建设,切实解决损害群众利益的问题,努力树立人口计生系统的良好形象。
这次会议是全面安排部署XX年人口计生工作的一次重要会议,我们将以这次会议为动力,在省委、省政府和各级党委政府的高度重视及社会各有关部门的支持配合下,认真贯彻党的十七大精神,全面贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的要求,进一步解放思想、求真务实、团结拼搏、开拓创新,努力开创人口和计划生育工作新的局面,为我省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
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