试论环保系统信息化建设在全面发展中的.docx
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试论环保系统信息化建设在全面发展中的
试论环保系统信息化建设在全面发展中的
地位和作用
现代环境保护过程中,从环保工作的新形势、新特点、新要求、新方法、新思路来看,关注民生,服务人民群众,造就“一片蓝天、一片绿洲、一片宁静”的任务相当繁重。
从各行各业表露出来的各种类型的污染形式来看,正朝着多样化,智能化,隐蔽型、区域型和国际型的趋向发展。
而我们环保工作无论从工作思路、理念和手段。
方法及工作机制看,与所面临的同各种形式的污染防治及生态保护都存在不相适应。
要解决这些问题,就必须牢固树立科学的发展观,努力提高环保系统监督能力、管理能力、服务能力,不断开创环保工作新局面,创新业务建设、队伍建设与信息化建设“三位一体”的环保工作新理念新机制。
目前,随着科技发展步伐的不断加快,环保系统围绕使用计算机技术、网络所进行的信息化建设也得到长足进展,相当数量的环保部门已经初步完成了局域网建设、污染源自动监控及办公自动化“OA”系统也得到了广泛的应用与实践。
随着现代信息技术日新月异的发展,以及环境保护形势发展的客观要求,笔者设想通过信息化网络互联,以计算机、网络技术为基础实现环保系统监测数据资源、环保科研共享与环评审批、环境监管和队伍管理网络一体化。
真正体现出环保系统管理机制、服务业务和业务工作的一体化特点。
本文对环保系统信息化建设在环保系统全面发展中的地位和作用进行了基础性分析与初步设想,供大家商榷。
一、环保系统信息化建设在全面发展中的内涵和特点
全面发展无外乎:
业务建设、队伍建设、能力建设的共同发展,而信息化是实现业务工作标准化、队伍建设规范化、能力建设现代化、管理模式科学化并保持其客观真实状态的有效载体,是实现全面发展管理机制的桥梁和纽带,又是实现其“刚性化”运作的重要保证。
提高信息化技术在业务、队伍建设及管理中有着不可替代的作用,为全面发展管理机制的运行搭建平台,是创新环保系统工作新机制的有效途径。
信息化建设不仅仅是简单的“IT+IP”,所谓信息化就是指在经济和社会活动中,通过普遍采用信息技术和电子信息装备,更有效的开发和利用信息资源,推动经济发展和社会进步,使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占主导地位的过程。
其特点是:
从行为方式上讲,网络环境的区域有无限的扩充性和多样性,网络时间处于一种无始无终的状态,或者说网络时间的特点是“实时、时时、无时”,客户实时交互,网民时时在线,信息无时不在,即人们期望的全球化、多极化、个性化的特征,在网络中得到充分的体现。
从思想方式上讲,存在决定意识。
网络作为虚似世界存在,它去掉了现实生活中的等级差异和对话顾虑,实现了公正、公平的全球环境及信息的直观性。
环保系统信息化建设是要发挥出计算机、网络技术的自动化、网络化、系统化和智能化。
采用计算机、网络技术对系统内的环保业务、效能管理、队伍建设等进行改进和提高,以信息化网络为手段对相关环保信息进行统一的收集、加工、处理、传输、分析,用科学的方法对系统内的工作流程和人员、机构设置进行高效、综合、系统的处理。
它综合了软件工程(自主开发多媒体示证、排污费征收及管理软件、污染源自动监控系统)、数据库(专家管理系统、建设项目储备系统、区域环境质量数据库)、自动化管理系统(办公自动化“OA”系统、建设项目环评审批、环保专项资金报批系统)局域网、广域网、信息安全技术、多媒体技术等各种技术,系统化地在环保工作中的广泛应用。
所以,环保系统信息化建设包括了业务管理(环境管理、生态保护、建设项目审批、行政审议)、文书管理、队伍管理、设备管理、档案管理、政工人事管理、政务公开、网上受理等内容,其中,业务管理是核心内容,这些信息化管理的内容应当都具有统计、检索、共享、联网、办理等功能,即实现全天候接受广大群众的监督,又能高效办理的局面。
二、环保系统信息化建设是环保全面发展的必然趋势
(一)、环保系统信息化建设环保全面发展的内在要求。
信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表,对社会的变革和发展产生着广泛深刻的影响。
科技环保、数字环保已成为环保工作发展和融入社会的客观趋势。
环保系统的信息化建设的进程是利用信息技术手段不断提高环境监管、追求科学管理方式的过程。
实现信息管理、分解、传输、统计、分析,达到科学、高效的目的。
实行管理科学化,行政办公自动化,环境的监督、管理、服务一体化,这就是信息化建设的内在要求。
(二)信息技术高速发展是推动环保系统信息化建设动力。
近年来,“IT、IP”产业迅速发展,各种信息技术改造升级,直接推动各行各业的信息革命,环保系统也不例外,局域网、广域网、污染源自动监控系统、排污申报及排污费管理系统、环境质量统计系统、环评审批、环保专项资金报批流程管理、办公自动化中信息技术的广泛运用,为实现环保系统信息化提供了技术基础和动力。
(三)当前形势是环保系统信息化建设的政治要求。
周建副局长在环境信息化建设暨环境信息与统计项目座谈会上的讲话中讲到“信息化是环境管理的需要。
不管是经济决策还是环境决策,信息是基础。
只有在掌握大量对称、真实、准确信息的前提下,才能进行科学分析,作出及时、高效、负责任的环境决策,才能提高政府行政效率,提升环保部门的公信力和执行力,建设高效、透明、廉洁的政府”。
当前国内“保增长、扩内需、调结构”的决策部署及污染减排的硬性指标的提出,及国际上温室效应问题等,要求我国环保部门在此关键时刻,即要有力维护好经济发展,又要实现环境好转。
这就是求环保系统要加强信息化建设,更好解决环境问题的政治要求。
国务院总理温家宝在国家信息化领导小组第三次会议上指出,大力推进信息化,是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策,是我国实现工业化、现代化的必然选择,是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节,是覆盖现代化建设全局的战略举措。
加强环保系统信息化建设,运用高科技服务环境保护,实现办公自动化、环境管理现代化,更有力地打击环境犯罪活动和服务人民群众,确保人民群众的生产生活环境最大限度的得到保护,已是势在必行、刻不容缓。
三、环保系统信息化建设在全面发展中的运用
环保系统信息化建设可根据环境保护业务、行政管理、队伍建设的长、短效机制及特点而设置和自成体系。
该体系的构成可分为“内部联系系统”和“外部联系系统”。
“外部联系系统”又可分为“横向联系”和“纵向联系”。
“横向联系”即为同级环保系统间由于其设置的管辖任务、性能、地位及相互间的并立关系的相似性而以网络技术和资源共享为媒介构成信息化建设的横向联系系统。
“纵向联系”是根据环保系统纵向领导级别关系和当地政府间为特征的信息化建设网络体系。
并实现内外一体化:
即环保部门业务流程管理信息化(外)、行政办公自动化(内)合二为一。
实现业务流程管理、队伍建设网络化管理、行政效能建设的统一。
(一)如何发挥信息化内部联系系统的作用
如何发挥信息化内部联系系统的网络体系作用,应从三个方面考虑:
一是发挥队伍建设动态管理的网络体系作用;二是发挥以事务管理为主,涵盖系统内管理制度信息化体系作用;三是发挥以业务管理为主的网络体系作用。
并有机的将此三大体系与信息化建设融为一体,形成一个完整的内部联系网络体系。
首先如何发挥队伍建设动态管理的网络体系作用
构建网络化的学习型环保机关。
就是要充分利用网络互动及容量大的特点,实现三个方面的作用,一是建成汇聚环境保护相关知识资源的“图书馆”,通过增加软件、硬件投入,使网络能把汲取学习资源的触角延伸出去,把聚集智慧的神经撒播开来,建成环保系统汇集知识资源的“图书馆”,建成环保人员学习园地,提高环保卫士的学习兴趣;二是建成创新理论的基地。
运用网络传播快速便捷的特点,把党的最新政策、理论成果和各机关的调研成果推出来,供大家评论和借鉴,更新执法观念,服务理念等,提高业务理论水平,推动工作创新;三是建成培育新型人才的学校。
通过不断拓展、更新的信息化网络建设,使环保卫士逐步树立要生存和发展就得学习的观念,形成工作学习化、学习工作化的局面。
通过网络动态和静态特点,将环保工作中的实例,声、像并茂的传播开来,使环保人员重新审视自我,改造自我,完善自我,用信息化网络技术培育创新人才,使环保事业所需的各种专家型人才、专门型人才和复合型人才大量涌现,为环保事业的大发展提供可靠的思想动力、智力支持和人才保证。
构建绩效考核的信息化管理体系。
从管理角度看,领导和群众是这个体系中的两个砝码,是环保事业齐头并进的保障。
因此,通过开发对环保机关领导和一般干部的工作绩效良莠的评价系统,通过网络公正评价和及时有效回馈,对激发每位工作人员的工作热情和创新精神,推动环保工作人员的能力发现与潜能开发,形成一支高效率的工作团队显得尤为重要。
通过环保系统信息网络平台技术的日益完善,网络应用软件开发的日趋成熟,环保工作的质和量更多地可以通过网络数据来体现。
因此构建一套科学、合理、高效的绩效考核体系应把握人性、高效、协调三个原则。
第一体现以人为本原则。
绩效考核系统的设置必须以干部职工的实际工作质和量为参数。
第二要体现整体效能原则。
管理机制是各项制度的有机结合体,是各项制度间的内联性、互动性、制约性、激励性和惩罚性的有机结合。
贯彻整体效能原则实质是使制度形成机制,以机制和目标考核相关内容为考核软件的基本模型,体现考核体系的完整性,考核信息的统一性,考核资源的有效性,切实推动环保各项工作的发展;第三要体现管理信息化的原则。
管理内容的机制包括人、制度和科技三个部分,三者之间的有机结合和互动的程度,直接影响管理的成效。
绩效考核系统的设计目的是探索以网络平台为载体的管理机制创新途径,真正发挥其在动态管理、量化管理和民主管理中的作用,提高管理的透明度,保证管理的公开、公正、公平,使其成为管理机制的重要组成部分。
其次如何发挥以事务管理为主,涵盖系统内管理制度信息化体系作用
以事务性工作的管理工作为主,解决“保障”问题,通过信息化技术把事务工作的具体过程进行了系统化、标准化、计量化,把机关的综合治理、党建、财务、政务公开、文秘、能力建设等机关事务按照过程与制度定位的要求明确为一个个节点流程,根据过程与制度定位之的因果关系,运用信息化技术实现管理的标准化和系统化。
第三如何发挥以业务管理为主的网络体系作用
实现环境质量监测体系的科技化、现代化。
利用局域网、广域网、环保系统内部监测统计、分析系统、在线监控系统以及数据报送系统等实现各种监测数据的分析、参阅、打印都可在网上完成,大大提高了工作效率。
局长可以及时了解当地环境状况,作出准确的判断和决策,并能向当地政府作出准确地报告,以便政府作出科学对策。
从而推动系统从内部联系向外部联系延伸,由此形成一个以业务管理为中心网络系统。
实现环境污染投拆、环评审批及环保“三同时”验收等工作的受理自动化。
通过举报网上受理系统和网上的QQ网聊,实现全天候不间断地受理,同时建立案件线索管理的数据库、限时受理、办理通讯报警管理系统及权限管理系统支持,实现管理案件的保密及快速处理。
实现环保信息网络传输。
利用局域网、办公自动化“OA”系统,局长可以通过网上信息交流和查阅,掌握全局的业务动态情况、干部职工及群众思想工作动态及关注的焦点问题,局领导及部门领导可根据各自掌握的情况在网上开展有关问题的讨论和处理,并可推进亲情式的交流进程。
(二)如何发挥信息化外部联系系统的作用;
“外部联系系统”模式主要是充分发挥环保系统网络资源一体化运用和信息技术互补及各监测数据、环保科研成果、典型案例、执法经验、生态创建、污染治理技术互通,使环保决策实现科学化。
首先是建立环保系统外部信息数据库,实现最大程度的资源共享。
设立统一、配套的环境质量监测数据统计、分析系统,从而实现地域、流域监测数据共享,推进区域、流域污染变化分析的准确性,设立专家数据库系统,从而实现环保系统专家型人才和专业型人才的的才能得到充分发挥,通过网络的时时性、对应性、共享性特点,名专家可对某一特定项目或数据进行评价分析,提出准确的分析评论,推动项目分析的全面性和科学性。
一方面使环保方面数据得到更为科学的管理、统计、分析。
另一方面使环保专业人才的智慧得到充分发挥。
其三项目在各级机关间移送、审阅,实现了项目传送方式的改变,大大提高工作效率。
其次是设置环保专项资金申报及建设项目环评审批网络运行系统。
通过环保系统国家、省、市、区县各自管理的管理权限差异及网络平台,实现环保专项资金申报和建设项目网上逐级报送、审批、批示,即推动工作的高效准确运行,又大大节省了纸张实现环保。
第三是环保机关信息网络通过系统便于交流,互换和技术互补。
其作用可从三个方面予以现实:
一是外部网络体系上设立交流平台,即环保论坛和多媒体通讯,实现有序地进行环保信号系统间信息传递,情报互换技术互补,不仅能增进系统人员的情感,还能提高办事效率,推动机制改革。
二是完成系统远程视频会议系统,将基于网络视频音频会议系统可推动电视电话会议,远程培训,应急实景指挥等,即提高效率又降低成本,如某机关每年派出参会次数为500次,司机工资、车辆磨损、汽油等消耗平均每次为100元,全年将消耗5万元,(路上消耗时间不计),用于此项工作的信息设备维护更新平均计2万,仅此一项每年可减少3万开支。
三是构建政务公开,网上办事的工作平台,根据外联网特点,实现政务公开和网上办理是外联系统又一大功能,可加大环保系统事务办理的透明度,扩大公众参与和监督面,又能及时办理各种环境案件,树立环保人员执法为公,执政为民的光辉形象。
环境信息化在环境管理中的作用。
主要表现有三个方面:
一是环境信息为环境管理和综合决策提供技术支撑。
二是能够提高我们的环境监控能力。
三是环境信息有助于我们提高行政效率,加大行政事务和企业有关社会公益信息的透明度。
环保系统信息化建设项目可推动环保全面发展起着不可替代的作用,有着举足轻重的地位。
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