建设三峡库区生态特区的构想.docx
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建设三峡库区生态特区的构想
关于构建三峡库区生态特区的理论思考
郭宏忠
(重庆市水土保持生态环境监测总站)
摘要:
三峡库区是一个特定的现代地理空间范畴,是一个由自然系统、经济系统和社会系统组成的且相互作用的复合生态系统,具有极为重要的战略地位和生态位势,其区域的生态安全维护和经济社会发展的战略选择一直都受到政府和学术界的高度重视。
本文在深刻辨识三峡库区自然、经济、社会复合生态系统以及其特有的战略地位和生态位势的基础上,结合三峡库区现有发展战略的定位和已有学者的研究成果,借鉴我国已成功开创的“经济特区”和“政治特区”,提出构建三峡库区生态特区的思考,并对三峡库区生态特区的地理空间尺度、功能定位、建设的目标与内容以及支持与保障体系进行了初步探讨,旨在为新时期三峡库区全面落实科学发展观,促进生态经济社会协调、持续发展,保证三峡工程长治久安和长江流域的生态安全提供理论创新和模式选择。
关键词:
三峡库区生态特区构想
三峡库区是一个特定的现代地理空间范畴,系指按照位于宜昌县中堡岛的三峡大坝蓄水175米方案,因水位升高而受淹没影响的有关行政区域,包括重庆市的万州区、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、忠县、石柱县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿县、渝北区、北碚区、巴南区、江北区、渝中区、沙坪坝区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、江津市等22个区县和湖北省的宜昌县、秭归县、兴山县、巴东县,土地总面积5.8万平方公里。
同时三峡库区又是一个水土流失严重、生态环境脆弱、经济社会发展滞后的复合生态区域,具有极为重要的战略地位和生态位势,其区域的生态环境建设和经济社会发展一直都受到政府和学术界的高度重视。
在新的历史条件下,如何突破传统分散的生态环境建设模式和单一追求GDP数量增长的经济发展格局,探索一种全新的建设模式和发展途径,促进库区生态、经济、社会协调持续发展,保证三峡工程长治久安和长江流域的生态安全,为新时期三峡库区全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供战略保障和方法支持,将是一项亟待研究和探索的重大课题。
1.问题的提出
1.1.三峡库区自然、经济、社会复合生态系统辨识
1.1.1自然生态先天脆弱,且人为破坏严重
三峡库区作为长江流域的一个特定区域,处于水域生态系统和山地生态系统的过渡区,具有先天的生态系统脆弱性和不稳定性;同时三峡库区又是一个受人为干扰和破坏极为严重的地区。
长期以来由于过度开垦和强度开发利用库区自然资源,三峡库区生态系统已遭受严重破坏,而且随着三峡水利枢纽工程建设导致低海拔地区的土地淹没,以及百万的移民需要重新安置,三峡库区的人地关系矛盾、生态经济矛盾将进一步加剧。
1.1.2经济社会发展滞后,产业空心化突出
三峡库区是全国18个集中连片的贫困地区之一,有8个国家扶贫开发工作重点县,整个区域内缺乏支柱产业和优势产业,经济社会发展相对落后。
2002年,整个三峡库区人均GDP仅为全国平均水平的45.2%,人均国民收入只占全国平均水平的56.4%。
同时,三峡工程建设所致的大量移民搬迁,不仅使得当地居民原有的生活状态被打破,更引起了该区域产业投资环境的恶化,这也就使得三峡库区的产业空虚化现状,到了岌岌可危的地步。
据调查,重庆境内的15个库区城市中就有12个面临产业空虚化困境。
总之,三峡库区是一个生态系统退化严重、经济社会发展滞后,生态经济矛盾突出的特定的复合生态区域,区域生态安全、产业空心化和居民生活贫困化成为三峡工程效益充分发挥和库区经济社会快速、持续发展的重要制约因素。
1.2.三峡库区战略地位和生态位势再认识
三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分,是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点,是我国重要的电力供应基地和内河航运干线地区,在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。
1.2.1三峡库区是三峡工程综合效益正常发挥的生命线
三峡库区是因三峡工程建设而形成的一个特定地域空间,一个由自然系统、经济系统和社会系统所组成的复合生态系统,它是三峡水库水源的汇集地和过滤器,同时也是库区居民生产和生活的重要场所。
在这个复杂的巨系统中,若系统各要素不能和谐共生,就会诱发水土流失、水体污染、生物多样性降低、气候变化等生态退化现象,导致库底淤积、水体恶化,严重影响三峡工程的寿命和效益发挥。
1.2.2三峡库区是全国淡水资源的战略储备库
随着经济发展对水资源依赖程度的增加,淡水资源已不仅是一种自然资源,它还是一种重要的经济资源和战略资源。
三峡水库作为全国最大的淡水聚积地,将逐渐成为全国淡水资源的战略储备库。
1.2.3三峡库区是整个长江流域的生态屏障
三峡库区地处长江上游,是长江流域重要的水源涵养地和生态屏障,其生态环境的优劣直接影响着长江中下游的防洪安全和生态安全。
1.2.4三峡库区是西部大开发和社会主义新农村建设的战略高地
三峡库区涉及到重庆市70%的土地和50%以上的人口,且大部分属于农村,其经济社会的和谐发展关系到三峡工程的成败,关系到重庆市及湖北省全面建设小康社会目标的实现,它将是西部开发和社会主义新农村建设的重要战略高地。
1.3三峡库区生态经济协调发展的战略模式选择
三峡库区因其特殊的战略地位和重要的生态位势,其生态环境建设和经济社会的发展战略与模式一直都受到政府和学术界的高度重视:
2002年重庆市人民政府针对重庆大城市、大农村和二元结构突出的特点,提出了都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区“三大经济区”的发展构架,首次对三峡库区的发展模式进行了定位:
采用最积极的生态环境建设政策和最严格的环境保护政策,将其建成生态经济区;2004年国务院批准了《三峡库区经济社会发展规划》,明确要经过长期不懈地努力,建设比较完善的基础设施平台、有竞争力的特色产业体系和长江流域重要的生态环境屏障,逐步形成经济稳定发展、社会全面进步、人与自然和谐的新局面,努力把三峡库区建成一个经济发展、社会进步、生活安定、环境优美的地区;同在2004年,冉光和教授在给温总理呈递了《从国家安全的高度保护好三峡水资源战略储备库》、《三峡库区应建成国家级生态经济特区的建议》两份报告,建议从国家的高度建立国家级三峡库区生态经济特区,并得到了温总理亲笔回复:
希望对此关系三峡千秋的问题进行深入研究,同时,希望中央有关部门对冉光和提出的问题予以重点关注和研究。
综上可见,以维护区域生态安全为基础、以发展生态经济为主题、以提高当地居民生活水平和推进社会全面进步为目标的发展思路已成为三峡库区快速、持续、协调发展的战略模式选择。
2.建设三峡库区生态特区的构想
基于以上对三峡库区复合生态系统的综合辨识,以及对其战略地位和生态位势的再认识,结合三峡库区现有发展战略的定位和已有学者的研究成果,笔者提出建设三峡库区生态特区的构想,即以生态文明理念和科学发展观为指导,以库区生态复合系统为对象,以生态环境建设、生态经济建设、生态文化培育、生态城乡建设为内容,通过体制创新、技术创新和生态创新,全面调控和整合复合生态系统的各种生态关系与生态过程,最终形成生态良好、环境和谐、经济富裕、社会高效的多层面的、深层次的生态区域。
2.1生态特区的概念与内涵
所谓生态特区,可以理解为在生态文明理念和科学发展观的指导下,运用特殊、灵活的政策体制和动力机制,通过对各种生态关系和生态过程调控、整合,建立起来的自然、经济、社会充分生态融合与协调发展的特定生态地域单元。
生态特区的“生态”,指的是复合生态系统中各种生态关系和生态过程,它是主体人与周围环境间的相互作用关系和融合过程,包括自然生态、经济生态、社会生态、人的生态以及复合生态系统整体生态融合5个层面,是基于生命支持系统——自然生态的人与自然、人与社会、人与人、经济与自然、社会与自然、经济与社会等多种生态关系和过程的全面调控和发展。
生态特区的“特”是生态特区创建的关键所在,可体现在以下几个方面:
指导思想:
生态特区是基于绿色生态文明正逐渐成为人类社会的主导文明而提出的构想,它是以生态文明理念为指导,是对“人类中心论”和“环境中心论”的批判和扬弃,倡导的是一种人与自然和谐共生的新型生态关系。
发展理念:
生态特区是基于新的科学发展观,强调基于生态承载力的经济、社会和谐、持续发展,而非针对生态、经济、社会某一系统的特权发展。
生态创新:
生态特区是对某特定区域深层和广义生态意义上的调控和整合,不是传统生态系统的修复与重建,亦不是为保护和建设生态环境而进行的简单的社会政策调控,而是在遵循生态优先原则下的自然、经济、社会、人之间的深层次的生态融合;是集景观生态格局、经济结构、社会结构、政治体制、思想文化、生产生活方式等全面改造、创新和重构的生态革命。
动力机制:
在现代社会主义市场经济体制逐渐成熟的背景下,改变传统国家投入和政府主导的开发建设模式,充分挖掘区域内外资源和力量,实施生态环境资源的资产化管理,完善生态环境资源市场,建立和形成“政府引导、市场运作、产业发展、企业兴办、科技催化、群众参与、社会监督”的新型动力机制,保障生态特区建设与发展的活力和持续性。
2.2三峡库区生态特区地理空间尺度界定
根据三峡库区自然生态特征和先行行政区划特点以及经济发展水平差异,笔者考虑了三峡库区生态特区地理空间尺度界定的两种方案:
一是与重庆三峡生态经济区规划的范围一致,包括巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、万州、忠县、梁平、丰都、垫江、涪陵、武隆、长寿、黔江、石柱、秀山、酉阳、彭水、城口等19个区县,土地总面积5.8万km2,占全市的70.5%;另一种方案是一个广义上的三峡库区空间范畴,包括重庆三峡生态经济区和湖北省的宜昌县、秭归县、兴山县、巴东县,共23个区县,土地总面积约7.0万km2。
2.3三峡库区生态特区功能定位
建设三峡库区生态特区的核心是以库区复合生态系统为整体,通过体制创新、技术创新和生态整合,对区域景观生态格局、经济结构、社会结构、政治体制、思想文化、生产生活方式等进行全面改造、创新和重构,它实际上是对三峡库区这一特定地域单元的“生态重建”或“生态重构”,是一场新型的生态革命。
三峡库区生态特区将是新时期区域生态文明建设和可持续发展的窗口;是区域经济社会实现生态化、知识化及可持续化转变的窗口;是社会主义新农村建设的重要示范基地。
3.三峡库区生态特区建设的目标与内容
3.1三峡库区生态特区建设的目标
三峡库区生态特区建设的宗旨在是通过技术创新、体制改革、观念转换和能力建设重构生态结构合理、功能多样;经济高效、产业结构健全合理;制度健康公平,生态意识浓厚,社会安康;技术与自然无缝融合,自然与人造资本充分融通;生态经济、生态服务与生态文化相统一的区域生态经济系统。
简言之,就是要创造一个环境合理、经济合算、行为合拍、系统和谐的生态、经济、社会复合巨系统。
3.2三峡库区生态特区建设的内容框架体系
三峡库区生态特区建设以区域自然生态系统、经济系统、社会系统以及三大系统组成的生态整体为对象,包括生态环境建设、生态产业构建、生态文化孵化以及生态城镇建设四个层面内容。
其中,生态环境建设是生态特区的基础,它给区域可持续发展以活力和基础保障;生态产业构建是生态特区的关键,它决定区域可持续发展的力度;生态文化孵化是生态特区发展的动力,它决定了区域可持续发展的稳度;生态城镇建设是生态特区的灵魂,它是生态特区生态、经济、文化和谐进化的集中体现。
四个层面的建设相互交织、融合,形成生态特区建设的内容整合体系(图1)。
图1三峡库区生态特区建设内容整合体系
3.2.1生态环境建设
根据三峡库区生态系统的特征和生态退化的类型、机制及危害程度,其生态环境建设的内容包括:
①景观空间结构的调整 通过对原有景观要素的优化组合或引入新的成分,调整或构建新的景观格局,以增加景观异质性和稳定性。
②水土流失综合防治以小流域为单元,以库区农业经济结构调整为纽带,采用开发性治理的模式积极发展水土保持型的生态农业,同时加强水土保持生态修复工作和人为水土流失防治,从源头上解决三峡水库泥沙淤积问题。
③水环境的综合整治按《三峡库区及其上游水污染防治规划》,全面推进库区城镇生活污水处理厂和垃圾处理场的建设,提高库区城镇污水处理达标排放率和垃圾无害化处理率,重点做好工业污染源和船舶污染防治工作,保证库区水体的洁净度和水质安全。
④植被生态系统的恢复与重建继续实施库区天然林保护、退耕还林、退牧还草、防护林体系建设等工程。
加快实施三峡水库周边绿化带建设工程。
采取退耕还林还草、荒山造林、封山育林和基本农田建设等工程措施,减少水土流失,阻滞泥沙,提升库区生态环境形象,保障三峡工程的可靠、安全运行。
⑤地质灾害综合防治采用综合防护措施,加强沿江城市、重要交通干线和重要经济区、居民集聚区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和高切坡的综合整治,以及沿江城市、重要江段库岸塌岸治理力度。
⑥生物多样性保护生物多样性是维持生态系统结构和功能正常运转的重要条件,在区域生物资源种类清查的基础上,从基因多样性、物种多样性、生态系统多样性三个层次进行生物多样性保护,重点保护区域野生、稀有物种。
3.2.2生态产业网络体系构建
综合考察库区自然生态资源优势和区位优势,结合既有的产业结构及布局特点,在分析评价区域生态承载能力的基础上构建三峡库区生态特区的生态产业体系。
生态农业:
根据区域土地资源、生物资源和气候资源状况,在生态特区土地整体利用规划确定的农业用地的基础上,在保持农业用地总量平衡的前提下,合理确定农、林、牧、渔各业用地结构和布局,并为实现农业现代化、规模化、集约化经营建立良好的土地组织条件;同时运用生态系统中生物群落共生原理,多种生物成分之间相互协调和促进的功能原理,以及物质和能量多层次、多级、多向利用和转化的原理,进行农业生产的生态系统结构和生态关系链的设计,以便最合理的利用太阳能、水、土、气象和农业资源,提高生物能的利用率和废弃物的再循环率,促进农林牧渔各业之间以及各业内部各组成成分之间相互协调、全面发展,建立合理利用自然资源、保持生态稳定和持续高效的现代农业生产体系。
生态工业:
生态工业建设包括两个层次:
一是在整个区域内建立形成循环工业网络,发展循环经济。
即在区域生态功能整体区划的基础上,进行原有工业体系的生态化、知识化改造,并根据“横向耦合,纵向耦合、区域耦合”等生态产业组合、设计理念,把区域各类工业及其生产、流通、消费有机的结合在一起,建立和完善循环再生机制,使物质能量在其中合理循环和充分利用,形成循环的、完整的过程和合理的工业食物链(网)。
二是改造、培育生态工业发展的微观主体——绿色企业。
即在企业内部,按照生态学和生态经济学原理,建立生态型生产经济管理体系,实行清洁生产,发展无毒无害生产工艺和综合利用技术,组织生态化的物质生产过程和服务过程,使整个企业技术工艺流程和经营管理过程生态化,形成生态生产和生态生活的企业化生态格局,使投入生产过程的各种资源和能源得到最优利用,极大提高资源能源利用率,减少废弃物,使企业成为一个投入少、消耗少、质量高、无污染而又生产符合生态环境标准的产品的生态经济有机整体。
生态服务业与生态信息业:
根据生态特区的功能定位,结合生态农业、生态工业的发展要求,建设生态型的服务产业和信息业,提高社会综合服务水平和生活质量,为区域社会经济发展提供高效、便捷的功能服务和生态服务。
主要内容有:
建立绿色金融体系,为特区建设提供高效的资金投注、流转、贮存保障;建立绿色交通运输体系,确保特区内外物资畅通;在保护资源和景观的基础上积极发展生态旅游业,培育新的经济增长点和人们的生态情趣;建设区域资源环境、社会经济信息管理系统,建设畅通性、灵敏性和高覆盖度的内外信息网络体系,保障区域内外信息及技术的畅通交流。
生态产业:
这里的生态产业指的是生态环境科学技术产业和直接生产生态产品的狭义的生态产业。
主要包括10大产业群体:
(1)生态环境科学研究,是以发明、发现、生产、销售和设计技术为主的科学技术集群,是生态产业的基础性群体;
(2)生态环境技术产业,是以生产生态环境硬技术(生态环境保护与建设设备、生态环境监测仪器制造等)和软技术(咨询策划、绿色设计、技术服务等)为主的生态环境技术群体;(3)“熵”处理产业群,即环境污染处理及废物利用产业;(4)资源综合利用产业;(5)再生资源回收、加工、利用;(6)直接创造生态环境产品和收益的产业群,主要有林业生态建设、水土保持、江河整治等;(7)自然生态保护业;(8)生态环境监测与自然灾害预报及防治产业;(9)生态文化教育产业群;(10)生态环境信息产业群。
五次产业相互关联,相互影响,相互制约,形成一个完整的产业网络体系(图2)。
其中生态产业在网络体系中处于结点和核心的位置,它为其它产业提供生态资源、生态服务以及生态理论与技术;生态农业为生态工业提供原材料,为生态信息业和服务业提供信息源和服务基地;生态工业为生态农业提供物质保障,为生态信息业和服务业提供信息源和服务平台,为生态产业提供研究场所和“熵”源;生态信息业和服务业为其它产业提供信息支持和服务快捷服务。
图2三峡库区生态产业网络体系构架
3.2.3生态文化孵化
生态文化是人与环境和谐共处、持续生存、稳定发展的文化。
三峡库区生态文化孵育、建设的内容有:
人口再生产控制在当时当地生态资源的承载能力和环境容量允许范围内,区域人口密度及其分布合理;进行制度和体制改革,出台适应生态文明建设政策、法规,健全现代市场经济运行机制,转变政府管理职能,培育一套高效、公平、公正的社会组织和管理体系,营造一个生态化的特区建设、经营、管理社会平台;加强发展教育文化事业和基础设施建设,培育一代有文化、有理想、高素质的生态社会的管理者和建设者,改善群众生产、生活条件,丰富群众文化生活;加强生态意识和生态伦理的教育,促进群众传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文明转变,弘扬一种整体、协调、共生、自生的融传统文化与现代技术为一体的生态文化;倡导生态消费和层次消费。
3.2.4生态城镇建设
生态城镇是在三峡库区整体生态规划和功能分区的基础上,结合库区生态产业网络布局和人流、物流、能流、信息流、价值流的流通与转化需求,运用生态学原理和生态规划的方法,集居住、政治、商业、金融、文化、教育、枢纽、服务等功能于一体建设而成的地域空间单元。
具体规划、建设的内容包括:
生态城镇空间结构形态分析与规划;基于生态承载力和环境容量的城镇适度人口规模分析与调控;基于生态适宜度分析的土地利用生态整体评价与规划;生态功能分区(居住区、办公区、商业区、休闲娱乐区等);城镇生态支持系统的规划建设;市政设施系统(道路交通系统、能源供应系统、给排水系统等)的生态整体规划建设;建筑及其环境的生态设计与建设(结合自然设计、结合“3R”设计、结合人文设计三位一体)。
4.三峡库区生态特区建设支持与保障体系
建设三峡库区生态特区将是一项全新的生态工程和社会工程,是一项从思想、科技、经济、文化、生活等领域全面革新和改造的系统工程。
以人为中心的社会系统是生态特区建设的主导和关键力量,因此,引导、约束、规制人与经济活动主体行为的政策、制度、法律等体系创新,将是生态特区成功建设和顺利实施的重要保障。
4.1生态特区建设制度创新体系
生态特区建设的根本目的就是从根源上解决、消除区域生态环境问题,故应根据生态特区建设的目标和本质要求,从生态环境资源外部性内部化措施着手,进行生态特区建设的制度创新和安排,构建生态特区绿色经济制度体系,实现区域生态环境资源的高效配置和生态环境建设与经济发展决策一体化,保障区域生态经济的和谐、持续发展。
绿色经济制度是一整套生态环境资源高效、优化配置的制度体系,涉及4个大类,20个层面的内容(图3):
(1)绿色制度环境:
包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度、绿色产品设计制度。
这一系列制度的建立,为从生态环境角度规范和考核经济个体的经济行为创造有益的制度环境。
(2)绿色规范制度:
包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色营销制度、绿色包装制度、绿色标志制度、绿色管理制度。
这些制度的健全与实施,必然使生态环境资源在生产、交换、分配、消费经济各领域实现有效配置,并对各种经济行为进行有利的约束与规范。
(3)绿色激励制度:
包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度。
这些激励性制度安排,必将对生态环境资源利用和保护的经济动力提供一种有效的制度保障。
(4)绿色考核制度:
包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度。
这些制度安排,从定量上将生态环境资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳入到经济绩效的考核之中。
即只有这些经济考核制度才能较好地反映出人类经济行为的真实经济绩效,以对经济个体的经济行为实行有效的定量考核与监督。
绿色经济制度在配置生态环境资源,实施可持续发展中发挥着激励作用和遏制作用,加上配套的法律、经济、行政措施将成为生态特区建设和发展的重要制度保障。
图3生态特区绿色经济制度体系
4.2三峡库区生态特区建设政策支持与法律保障体系
4.2.1政策支持体系
政策是战略的延伸和具体化,是诱导、约束、协调政策调控对象的观念和行为的准则以及实现一定战略目标的定向管理手段。
建设生态特区是一个新的战略和发展模式,需要用新的政策来引导和支持。
资源与环境政策:
生态特区建设是以资源持续利用、生态环境保护与建设为前提和基本出发点。
因此在生态特区建设中,必须实施最严格的资源和环境保护战略,在保护好现有生态资源的同时,积极培育和开拓新的资源、调控和重建适应社会经济发展的景观生态格局。
产业发展政策:
构建生态产业和传统产业生态化改造是生态特区产业发展的核心。
因此,生态特区产业发展政策必须围绕这一核心来制定,树立“经济发展的终极目标是社会福利的最大化,而不是产值最大化”的可持续经济发展观,积极发展生态型、知识型、高效益的内涵型经济,引导微观经济主体由单一生产功能向兼有社会服务功能的转变。
产业发展政策的内容主要包括:
①对传统产业限制或改造的政策。
对传统只追求产值增长的高投入、高消耗、高污染的产业和企业进行取缔,或给予资金和技术支持进行生态化改造,积极推广清洁生产技术和发展循环经济,对企业进行清洁生产全过程管理;②对新型生态产业的扶持、诱导政策。
根据五次产业分类,利用财政、税收等经济手段鼓励发展生态型、知识密集型等新兴产业;③对生态产业网络体系建设和发展的政策。
生态特区产业发展的目标是培育、形成生态产业网络体系,即通过传统企业改造,形成绿色经济点,点纵向运动形成线,四周拓展形成片,线横向运动形成面,点、线、面交错运动形成产业网络体系。
在这个运动过程中,需要制定合理、灵活的政策体制进行激励和引导。
人口发展政策:
在继续严格执行计划生育国策的基础上,根据区域生态资源与环境承载力确定特区最适宜的人口数量规模,并结合政治、人文等因素,因地制宜确立基于生态承载力和生态特区建设要求人口数量发展及人口转移策略;实行正确的人力资源开发政策,提高特区人口整体素质:
一是要加强生态意识和可持续发展观念教育,二是加强人力资本建设。
只有人的生态意识提高了,生态文化增强了,才可能实现生态特区建设的制度创新、生态创新和技术创新。
4.2.2法律保障体系
建设生态特区是一个生态经济系统重构和社会管理制度革新的过程,需要立足更广的领域和更可观的角度,以人与自然都要共同遵守的自然法则为标准确立新的正义观和价值观;需要改变自然只能被当作法律关系的客体的观念,赋予自然法律主体资格,明确自然的权利。
为此,应加强地方性和区域性立法,建立和完善符合生态特区要求的、全新的调整和约束人与自然关系的行为规范,实现生态特区依法建设和管理。
(1)制定生态特区建设基本法生态特区建设基本法是从基础和宏观上对生态特区及其建设的进行法律定位和引导,它生态特区建设与管理的最根本的法律依据。
(2)构建生态特区法律、法规体系以生
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