县网格化环境监管执法体系建设工作实施方案.docx
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县网格化环境监管执法体系建设工作实施方案
2016年县网格化环境监管执法体系建设工作实施方案
2016年县网格化环境监管执法体系建设工作实施方案
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、海南省人民政府办公厅《关于加强环境监管执法的实施意见》(琼府办〔2015〕100号)和海南省生态环境保护厅《关于加快推进环境监管网格化管理工作的函》(琼环函〔2015〕1347号)相关要求,进一步强化地地方政府环境监管主体责任任,创新环境监管体制机制制,实现环境监管区域和内内容的全方位、全覆盖、无无盲点管理,切实解决我县县影响科学发展和损害群众众健康的突出环境问题,保保障我县生态环境安全,进进一步提高我县环境质量,,结合我县实际,制定本工工作方案。
一、指导思想想
进一步落实环境监管网网格化的总体目标,用改革革创新的精神和思路,加快快环境管理转型,实现网格格化管理,及时查处各类环环境违法行为,切实保障环环境安全和维护公众环境权权益,最大限度消除环境监监管的盲区、盲点。
二、目标任务
按照““条块结合、块为主体”,,“分工负责、责任到人””,“把握重点、突出效能能”的原则,通过实施网格格化执法模式,制定出台相相应的监管内容、监管流程程、工作程序等配套制度,,逐步构建一个覆盖全域的的环境监管网络,实现区域域清、职责清、底数清,达达到监管到位、服务到位、、互通到位的目的。
三、组织机构
成立xxx县网格化环境监管执法法体系建设工作领导小组((以下简称县网格化工作领领导小组)。
组 长:
唐唐守兵 县委副书记、县委委政法委书记、县委群工部部部长
副组长:
颜紫燕 县政府副县长
王上明 海南老城经济开发区管委委会副主任
成 员:
王书书秘 县委办主任
曾海燕燕 县政府办主任
王 双双 县纪委副书记、县监察察局局长
曾德英 县委宣宣传部常务副部长
蔡亲旭旭 县编委办主任
李日科科 县人民检察院副检察长长
王哲能 县环保局局长长
张 雄 县发改委主任
陈孝义 县国土资源局局长
李道强 县县财政局局长
王锡瑞 县工信局局局长
何深汉 县司法局局长
郑 奋 县住建局局长
符 进 县水务务局局长
杨 升 县农业局局长长
李景景培 县海渔局局长
廖忠兰 县县商务局局长
何宗华 县林业局局局长
林尤宇 县公安局政委
蔡笃辉辉 县交通局副局长、党委委书记
周序坚 县卫生局局长
黄行政 县工商局局长
吴清宝 县法制制办主任
王 峰 县城管局局长长
王 斯 县文体局局长
王 岛 县县质监局局长
曾 桔 县安监局局局长
何运基 县畜牧局局局长
彭 存 县信访局局局长
庞 兴 县环保局局副局长、县生态办主任
曾 恒 县政府督查室负负责人
黄 炼 xx福山山咖啡文化风情镇管委会主主任
王王续秀 海南金马现代物流流中心管委会主任
樊先华华 县琼台基地办副主任
陈亚亲 金江镇委副书记、镇长
刘青传 大丰镇委副书记、镇长
黄世敏 老城镇委副书记、镇长
罗 富 瑞溪镇委副书记、镇长
洪祊新 永发镇委副书记、镇长
王秋颜 加乐镇委副书记、镇长
曾令京 文儒镇委副书记、镇长
童清茂 中兴镇委副书记、镇长
李世创 仁兴镇委副书记、镇长
杨瑞莲 福山镇委副书记、镇长
唐甸丰丰 桥头镇委副书记、镇长长
符朝朝良 红光农场场长
张辉强 西西达农场党委书记
郑浩书 金安安农场场长
王红江 海南南电网公司xx供电局局长长
领导小组下设办公室((设在县生态环境保护局)),主要负责统一组织、指指导、监督各级网格化环境境监管执法体系的建立和运运行,督促具有环境监管职职能的相关部门落实网格内内的环境监管职责任务。
领领导小组成员因工作和职务务变动不再担任成员的,由由继任者接替,不再另行发发文。
主 任:
王哲能 县生态环境保护局局长
副主任:
李华君 县政府办办副主任
办公室成员:
符符芳松 县法制办副主任
冯开升 县生态环境保护护监察大队负责人
四、、建立网格化环境监管执法法体系
(一)网格层级和和职责划分。
1.一级网网格。
(1)范围:
一级级网格共1个,范围为全县县行政区域;责任主体为县县生态环境保护局,县生态态环境保护局局长为第一责责任人。
(2)职职责:
负责全县网格化环境境监管执法体系的运行、管管理;指导和监督二级网网格的建立和运行;对我县县行政区范围内列入国控重重点污染源和省控重点污染染源的企业进行监管,及时时查处各类环境违法行为,,按要求公开本级环境信息息及环境违法案件查处信信息;指导各级网格环境监监管人员的培训和宣传工作作,提升环境监管水平。
2.二级网格。
(1))范围:
二级网格共有188个,分别为11个镇、44个园区和3个农场,以镇镇、园区和农场行政区域为为单元建立二级网格;责任任主体为各镇政府、园区管管委会和农场,镇长、管委委会主任和场长分别为第一一责任人。
(2)职责责:
定期开展环境巡查,并并建立巡查台账,及时发现现和制止环境违法行为,及及时将发现的环境问题上报报行政区内一级网格责任主主体并协助调查处理;宣传传环保法律、法规,维护护群众合法环境权益;及时时向上级政府和环保部门((机构)反映群众对环境质质量的诉求,以及对环境保保护工作的意见、建议和要要求;按权限对行政区环境信访投诉、纠纷进行前前期调处,配合上级部门对对环境违法行为进行查处。
。
3.三级网格。
(11)范围:
三级网格共有2200个,包括177个村村(居)委会、23个农场场作业区,以村(居)委员员会、农场作业区为单元建建立三级网格;责任主体为为各村(居)委员会、农场场作业区,各村(居)委会会主任、各农场作业区主任任为第一责任人。
(22)职责:
定期开展环境境巡查,并建立巡查台账,,及时发现和制止环境违法法行为,及时将发现的环境境问题上报行政区内二级网网格责任主体并协助调查处处理;宣传环保法律、法法规,维护群众合法环境权权益;及时向上级政府和环环保部门(机构)反映群众众对环境质量的诉求,以及及对环境保护工作的意见、、建议和要求;按权限对行行政区环境信访投诉、纠纠纷进行前期调处,配合上上级部门对环境违法行为进进行查处。
4.四级级网格。
(1)范围:
四四级网格共有867个自然然村和170个农场生产联联队,以村民小组和农场生生产联队为单元建立四级网网格;责任主体为村民小组组和生产联队,各村民小组组组长和生产联队队长为第第一责任人。
(2)职职责:
定期开展环境巡查,,并建立巡查台账,及时发发现和制止环境违法行为,,及时将发现的环境问题上上报行政区内三级网格责任任主体并协助调查处理;宣宣传环保法律、法规,维维护群众合法环境权益;及及时向上级政府和环保部门门(机构)反映群众对环境境质量的诉求,以及对环境境保护工作的意见、建议和和要求;按权限对行政区环环境信访投诉、纠纷进行行前期调处,配合上级部门门对环境违法行为进行查处处。
(二)网格体系构建建。
在全县范围内建设县县本级、镇(园区、农场))、村(居)委会或农场作作业区、村民小组或农场生生产联队四级网格化环境监监管执法体系,分为一级网网格、二级网格、三级网格格、四级网格。
一级网格设设1个一级网格管理办公室室,二级网格设置二级网格格巡查员,三级网格设置三三级网格巡查员,四级网格格设置四级网格巡查员。
1.一级网格管理办公室。
。
县生态环境保护局设立一一级网格管理办公室,通过过以内部调剂的方式安排33名专职工作人员。
2.二级网格巡查员。
。
各镇指定1名分管领导,,从社会事务服务中心调剂剂2至3名工作人员,共需需配置3至4名网格巡查员员;各园区和农场指定1名名分管领导,通过以内部调调剂的方式安排2名网格巡巡查员。
3.三级网格巡巡查员。
各村(居)委会、、各农场作业区指定1名分分管领导作为网格巡查员。
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4.四级网格巡查员。
。
各村民小组的组长、各农农场生产联队队长作为网格格巡查员。
(三)网格体体系保障要求。
11.县生态环境保护局。
利利用现有设备,通过调剂的的方式建立一级网格管理办办公室,做好对各级网格工工作人员的环保业务培训工工作。
2.各镇。
利用现现有设备,通过指定分管领领导和从各镇社会事务服务务中心调剂的方式来配置各各自行政区的二级网格巡查查员。
各园区和农场。
利用用现有设备,通过指定分管管领导和以内部调剂的方式式来配置各自行政区的二级级网格巡查员。
3.各村村(居)委会、各农场作业业区。
利用现有设备,通过过指定分管领导作为各自行行政区的三级网格巡查员。
。
4.各村民小组、各农农场生产联队。
利用现有设设备,村民小组的组长、农农场生产联队队长作为网格格巡查员。
5.实实行“五定”。
即定区域、、定人员、定职责、定任务务、定奖惩。
做到网格边界界清晰、责任主体明确、目目标任务具体,并进行公开开公示。
6.建立责任制制。
明确工作任务和奖惩措措施,各级网格之间(县与与镇、县与各园区、县与各各农场、镇与村(居)委会会、农场与作业区、村(居居)委会与村民小组、作业业区与生产联队)层层签订订责任状,加强协调联动,,认真履行职责。
7.经经费保障。
网格化环境监管管执法经费包括一级网格经经费、二级网格经费、三级级网格经费和四级网格经费费,共计219.78万元元。
工作经费及人员岗位补补贴由县生态环境保护局核核定、报批后纳入年度财政政预算,予以保障。
(四四)网格体系主要工作事项项。
1.巡查。
二二级网格巡查员要对行政区区开展环境巡查,及时发现现和制止环境违法行为,并并及时向行政区内一级网格格管理办公室报告。
2.查处。
一级网格责责任主体根据职责分工及时时调查处理行政区内排污企企业环境违法行为。
33.反馈。
对环境违法行为为的查处结果要及时答复相相关人,按要求进行公开。
。
4.评价。
县网网格化工作领导小组每半年年对网格运行情况进行评价价。
各级网格每季度对本级级网格运行情况进行自评,,上级网格对下级网格进行行评价,研究改进措施,评评价结果逐级上报。
五、、实施步骤
(一)安排部部署阶段(2015年122月31日前)。
县政府成成立县网格化环境监管执法法体系建设工作领导小组,,制定工作实施方案,明确确目标、任务和职责,召开开动员会,全面安排部署全全县网格化环境监管工作。
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(二)体系建立阶段((2015年11月1日——12月31日)。
县生态态环境保护局做好以下工作作:
一是制定本部门的网格格化环境监管执法体系实施施方案。
结合本部门实际,,确定各级网格的组织机构构和人员构成,明确各级网网格责任人、职能任务,并并于2015年12月311日前向县网格化环境监管管执法体系建设工作领导小小组办公室报送实施方案,,同时填报《xx县网格化化环境监管执法体系监管分分工表》。
二是建立网格化化监管体系各项管理制度。
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明确各级网格责任主体巡巡查、报告、查处的时限、、标准等工作要求,建立工工作制度和工作流程,建档档造册,并于2015年112月31日前向县网格化化环境监管执法体系建设工工作领导小组办公室报送。
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三是明确各网格单元责任任主体在网格化环境监管中中的职能。
制定奖惩措施,,保障各级网格的高效运转转。
2015年12月311日前向县网格化环境监管管执法体系建设工作领导小小组办公室报送网格化环境境监管执法体系建设进展情情况报告,并填报《xx县县建立网格化环境监管执法法体系进展情况表》(联系系人:
陈东,联系电话:
667612071)。
四是是进一步推进信息公开工作作。
县生态环境保护局要于于2015年12月31日日前制定监管网格划分方案案,并报县政府备案,同时时向社会公开。
县网格化环环境监管执法体系建设工作作领导小组办公室要于20015年12月31日前制制定全县监管网格划分方案案并报省政府备案,同时向向社会公开。
(三)检查查考评阶段(自2016年年1月1日起)。
全县网格格化监管体系进入全面实施施阶段,网格化环境监管执执法体系及各级网格巡查、、查处、反馈、监督、评价价机制正式运行,严格按照照网格化监管体系的工作任任务,认真履行环境监管职职责,确保区域环境安全。
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县生态环境保护局和各镇镇要在每年7月1日和122月31日前,向县网格化化环境监管执法体系建设工工作领导小组办公室报送半半年和全年工作总结,并填填报《xx县建设网格化环环境监管执法体系进展情况况表》。
六、工作要求
(一)加强领导,切切实推进体系建设。
县生态态环境保护局要设立网格化化环境监管执法体系办事机机构,负责本部门的网格化化环境监管执法体系管理工工作,积极推进各项工作落落实。
县各相关部门要认真真履行环境监管责任,形成成环境监管的强大合力。
(二)提升能力,保障障体系有效运行。
县财政部部门负责一、二、三、四级级网格运行年度各项费用。
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各镇政府、各园区、各农农场通过指定1名分管领导导,各镇从社会事务服务中中心调剂2至3名工作人员员、各园区和农场通过以内内部调剂的方式安排2名,,为网格化环境监管提供人人员保障。
(三))及时公开,畅通环境监管管信息。
各级网格单元责责任主体要建立信息报告和和信息公开制度,及时向社社会公布网格化体系建设情情况,各级网格的职责和责责任人员、排污企业的污染染物排放情况,以及查处环环境信访问题和区域环境境安全隐患等情况,做到制制度上墙,会议有纪要。
各各级网格单元责任主体要就就网格化建设及运行情况编编制简报进行宣传报道和上上报上一级网格,一级网网格单元要至少每月编制11期简报,二级至少每季度度编制一期。
(四)强化化考核,严格实施责任追究究。
各级政府要积极推进进网格化环境监管执法体系系建设,制定网格化监管考考核细则,严格落实地方政政府对行政区内环境质量负负责的要求,强化网格单元元责任主体的环境监管责责任,对未按要求完成工作作任务的将给予通报批评。
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县政府将开展工作情况进进行考核,对各级网格单元元责任主体不履行或者不正正确履行环境保护职责的行行为,将严格问责。
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