XXX县第一批补充耕地储备规划设计报告.docx
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XXX县第一批补充耕地储备规划设计报告
1综合说明
1.1可行性研究报告的批复情况
为了深入贯彻新《土地管理法》,确保耕地总量动态平衡,实现社会经济的可持续发展,根据方城县土地资源利用的特点及在利用中存在的问题,方城县国土资源局向南阳市国土资源局申报了《方城县2013年第一批补充耕地储备项目可行性研究报告》。
经国土资源局审查后,该项目被批复为地方投资的土地开发项目,建设规模为296.28公顷,新增耕地面积261.04公顷,新增耕地率为88.11%,工程总投资为2541.64万元。
建设工期为3个月即2013年11月20日—2014年1月20日。
1.2项目基本特性
该项目为土地开发项目,全部为地方投资。
1.2.1项目建设目的
1、通过对荒草地、裸土地等未利用地进行土地开发,提高耕种条件,通过此次土地开发项目可使项目区新增耕地面积达261.04公顷,同时改善水利、道路、防护林的状况,提高项目区抵御灾害能力,极大地改善项目区农业生产条件,提高土地的适宜性,使原先的荒草地变为高产稳定田,同时能够增加项目区农民收入,提高居民生活水平。
2、项目区建设总规模296.28公顷,项目投资2541.64万元,通过土地开发整理,形成合理、高效、集约的土地利用结构,同时可实现新增耕地261.04公顷;该项目紧紧围绕耕地保护目标,建设高标准农田,满足国家对土地整理项目的要求。
3、通过此次土地开发项目,解决农田的灌溉和排涝问题,提高项目区的农田排涝标准,改善农民的生产条件。
4、有效改善当地农业生产条件和农田生态环境,改善土壤,提高耕地质量,增加耕地效益,提高农民的收入。
1.2.2项目规划任务
1、分析项目区的基本情况,主要包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地开发潜力分析;
2、确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局;
3、制定土地开发的目标、任务和方针;
4、确定项目区水、电、路、林等主要工程的配置与布局;
5、制定项目实施的任务、实施方案、施工组织以及管理措施;制定规划实施的相关政策;
6、综合评价规划方案,进行技术经济论证。
1.3项目概述
方城县2013年第一批补充耕地储备项目为地方投资的土地开发重点项目。
项目区位于河南省南阳市的南部,方城县境内。
此次共涉及到六个行政村:
独树镇朱沟村,四里店乡贾盘村、黄土岭村、干沟村、前坪村,柳河乡东坪村。
项目区总规模296.28公顷,新增耕地261.04公顷,新增耕地率为88.11%。
其中独树镇规模为16.64公顷,四里店乡规模为153.85公顷,柳河乡规模为125.79公顷。
项目区所在地的地貌类型主要是丘陵,所在土地均为集体所有制土地,开发完成后新增耕地面积为261.04公顷,其中独树镇新增耕地面积为14.96公顷,四里店乡新增耕地面积为136.11公顷,柳河乡新增耕地面积为109.97公顷。
1.4项目建设内容与投资
方城县2013年第一批补充耕地储备项目包括土地平整、农田水利工程、道路工程和其他工程四大工程。
土地平整工程是田坎修筑、田埂修筑、内部挖方、土地深翻。
农田水利工程是开挖路边沟和排水沟、修建农桥、漫水桥、大口井、板涵、机井、水池、跌水等工程。
道路工程包括修建田间主道、生产路。
其他工程主要是种树和修建标识牌。
项目施工期为3个月即2013年11月20日—2014年1月20日。
此次项目共涉及六个行政村,总投资2541.64万元,单位面积投资8.58万元/公顷。
全部为地方投资的土地开发项目。
2项目概况
2.1项目所在地区简况
方城素称"五界一口",处于北亚热带与南暖温带、长江流域与淮河流域、南阳盆地与黄淮海平原、伏牛山脉与桐柏山脉和华北地台与秦岭地槽的五个自然分界线上,东北部是全国九大隘口之一的方城隘口。
地势自西北向东南倾斜,最高海拔760.3米,最低海拔108米,浅山区、岗丘区、平原区各占三分之一。
境内有河流70余条,年均气温14.4℃,年均日照2092小时,年均降水量为810毫米,无霜期220天。
方城县辖16个乡镇,561个行政村,4115个自然村,5400多个村民小组。
全县共23万余户,100余万人,人口密度约为每平方公里390人。
全县有汉、回、满、白、壮、蒙古、纳西、藏、苗、彝、侗、僳僳、维吾尔等13个民族,汉族约占98.3%,少数民族约占1.7%。
少数民族中,回族人口约占98.9%。
独树镇地处南阳盆地东北边缘,位于北纬33.2度、东径112.3度,北倚伏牛山脉,南望桐柏山脉,扼守中原进入豫西南、鄂西北的交通要塞,省豫01线、许平南高速公路横贯全境18.6公里。
北距郑州新郑机场180公里,南距南阳机场60公里,素有南阳“东北门户”之称。
辖区南接古庄店乡,北邻拐河镇,西与杨集乡相接,东南与杨楼乡相邻,东北部与平顶山叶县保安镇接壤。
镇域面积230平方公里,其中耕地面积13.5万亩,辖44个行政村,8万口人。
2001年全镇完成工农业总产值5.9亿元,其中农业总产值达到2.7亿元,以非公有制经济为主的乡镇企业总产值达到3.2亿元,全镇实现财政收入808.6万元。
1999年被南阳市委、市政府命名为“二星级小城镇”;2000年被河南省人民政府确定为“小城镇建设重点镇”。
四里店乡位于方城县城西北,地理位置是:
北纬33°04′—33°37′,东经112°38′—113°24′;地属浅山丘陵地带,恰处亚热带与北温带过渡的分界线上,四季分明,气候宜人;适宜种植小麦、花生、红薯等作物;矿藏丰富有金、银、铜、铁、铅、锌、镁、沸石、莹石、硅灰石等十几种;项目区群众以农业为主,有部分群众外出务工或从事第三产业,少数群众从事畜、禽、渔等养殖活动,经济状况一般;项目区内土地相对集中连片,有很多荒草地、裸地等未利用地,耕地比较少。
全乡面积298平方公里,辖38个行政村,382个村民组,473个自然村,5.5万人,豫S239贯穿全乡南北,南北贯通,东西交融,历来为兵家必争之地。
柳河乡位于方城县西北部,属浅山丘陵区,系三县五乡结合部。
全乡辖25个行政村,368个村民小组,4.5万人,总积139平方公里。
柳河乡党委、政府深入实践科学发展观,以“思维创新、机制创新、管理创新”为突破口,强力实施“木瓜名乡、烟叶大乡、生态良乡、工业强乡”战略,全面推进党的建设、新农村建设、招商引资、支柱产业培育、基础设施建设、平安建设等大项重点工作,全乡经济社会实现了又好又快发展。
地理位置优越,交通、电力、通迅较为便利。
2.2项目区基本情况
2.2.1自然条件
2.2.1.1地形地貌
项目区位于方城县内,属浅山丘陵地带,海拔高度在158-326米之间,地表上覆疏松土壤层较厚,适宜耕作。
2.2.1.2气象
项目区属北亚热带向暖温带的过渡地区,属北亚热带季风型大陆性气候,季风影响明显,四季分明,气候温和,光、热、水资源丰富,适合农作物的生长发育。
项目辖区内年日照平均时数为2092小时,月日照时数以8月份为最多,平均为228.5小时,以2月份最少,平均为130.3小时。
1957—1985年年平均气温为14.4℃,全年最热的月份为7月,多年平均气温为27.1℃;最冷的月份为1月,多年平均气温为0.4℃。
全年无霜期为220天。
年平均降水量为810毫米,多集中于夏季。
项目区总的气候特征是:
多风,热量资源较为丰富,雨水量丰富,适宜发展农业、林业。
2.2.1.3土壤
方城县土壤分布,受生物气候、地形地貌、土质类型、河流水文和人为耕作活动的影响,致使土壤组合存在有分异,并呈现一定的规律性。
从方城县的土壤分布看,土壤类型比较复杂。
主要有:
黄褐土、砂姜黑土、黄棕壤、粗骨土、潮土五大类,极宜适合农作物生长。
2.2.1.4植被
项目区所在地的村边路旁及平坦地区的植被以落叶阔叶树为主,如木瓜、核桃、板栗等;两道丘陵岗地上主要有刺槐、柏树、竹子等;项目区森林植被有明显的暖温带向北亚热带过渡的特征,植被类型多样,主要有暖温带落叶阔叶林、亚热带和暖温带落叶阔叶林、常绿针叶阔叶混交林、暖温带针叶林、亚热带常绿阔叶林等。
项目区树种资源丰富,有木本植物461种,以栎类为主,主要是栓皮栎、青岗栎、马尾松、油松、山杨、白桦、水曲柳等,森林覆盖率为15.6%。
项目区生物资源丰富,种类较多。
饲养的动物有牛、猪、羊、鸡等。
农作物有小麦、玉米、豆类、大麦、辣椒、棉花、芝麻、花生、油菜、烟叶、麻类等。
全县乔、灌木树种70个属100多个种。
主要树种:
乔木有松、杉、柏、洋槐、白榆、椿、楝、榆、旱柳、河柳、大官杨、泡桐等;灌木有紫穗槐、白蜡条、簸箕柳、花椒等;经济树种有油桐、板栗、杜仲树、桑树、山楂树、皂角树等。
果木有菜果、桃、梨、杏、枣、葡萄等。
常见的野生杂草有白茅、黄蒿、香附、蒲公英、扫帚苗、灰灰菜、节节草、马齿苋、小蓟、蒺梨、野菊花等。
2.2.1.5水文与水文地质
方城县属于黄河流域,境内河流较多,项目区为丘陵地区,容易积雨水,地下水资源较为丰富,并且地下水变动性较大。
境内水库众多,其他资源意义不大。
方城县共有河流70余条,其中流域面积在100平方公里以上的有10条。
干江河、澧河、澎河为淮河水系,流域面积共1427平方公里,占全县总面积的56.1%;潘河、赵河、白河为长江水系,流域面积1115平方公里,占全县总面积的43.9%。
因受地质、地貌、气候等因素的综合影响,境内地下水资源丰富,区域分异性十分明显。
富水区主要分布在潘河、赵河、干江河的中下游两岸冲积平原上。
山区地下水动态季节性变化明显,丰水季山泉流量普遍增加。
境内山泉30多处,黑龙泉、暖泉、扳倒井等是其中的佼佼者。
2.2.1.6天然建筑材料
项目区内的天然建筑材料有:
各种石料、砂砾石和土料等,这些建筑材料都是地质历史的产物。
2.2.1.7自然灾害
方城县常见的自然灾害为干旱、洪涝、冰雹等,其中以旱涝为主。
方城县降雨量分布不均,由于受夏季风进退的影响,降水主要发生在夏季,降水最多,可达440㎜左右,占全年降水量的54%左右,常发生洪涝灾害,是造成灾害性天气的主要因素。
全年干旱强度以伏旱最重。
全年夏涝出现的次数最多,秋涝次之。
旱涝是我县农业生产的主要障碍因素之一。
项目区内自然灾害有泥石流、山洪、旱涝。
2.2.2社会经济状况
项目区群众以农业为主,有部分群众外出务工或从事第三产业,少数群众从事畜、禽、渔等养殖活动,经济状况一般。
项目区种植业历史悠久,主要粮食作物为小麦、玉米等,经济作物有辣椒、油菜、大豆、烟叶、棉花等,畜产品主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等。
2.2.3土地利用现状
2.2.3.1土地权属
项目区内的土地权属清晰,权属无争议。
土地所有权均属集体所有制。
土地使用权归当地村民所有。
2.2.3.2土地利用结构
项目区为荒草地,占项目区总面积的100%。
项目区内土地利用结构见土地利用现状表附表2
2.2.3.3土地利用程度
土地开发潜力分析是在综合分析各方面影响因素的基础上,预测性地确定项目区土地开发后的土地利用结构与各类用地的面积,从而得出项目区新增耕地的面积规模,即土地开发潜力。
反映土地利用程度的指标主要有:
土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率等。
土地利用率是指已利用的土地面积与项目区土地总面积的比值;土地垦殖率是指耕地面积与项目区土地总面积的比值。
这些指标从不同角度反映了土地的利用现状。
土地利用率=(已利用土地面积∕土地总面积)×100%
=(0/296.28)×100%=0%
土地垦殖率=(耕地面积/土地总面积)×100%
=(0/296.28)×100%=0%
通过计算,项目区的土地利用率为0%,表明项目区土地全部为未利用地;项目区的土地垦殖率为0%,表明在项目区没有耕地。
按照规划设想,本项目土地开发的基本思路是进行田、水、路、林的综合开发,使项目区土地得到充分有效利用。
土地开发后预计新增耕地面积261.04公顷。
因此在该项目区进行土地开发具有一定的必要性。
土地利用结构调整空间很大,土地开发重点在于土地平整、完善农田水利设施,将荒草地、裸土地等未利用地开发为耕地。
项目区经过开发后,根据当地的实地情况,在新增耕地范围内种植农作物,每年的收益情况见表2-1
表2-1新增耕地收益情况表
种植作物
种植比例
种植面积(亩)
增产指标
单价
效益
生产成本
净效益(万元)
(kg/亩)
(元)
(万元)
(元/亩)
小麦
0.9
3524.04
430
2.1
318.22
230
237.17
玉米
0.95
3719.82
440
2.3
376.45
230
290.89
小计
694.67
528.06
根据以上分析,项目区开发前后农作物年净增效益为:
528.06元。
3项目建设条件分析
3.1基础设施条件
3.1.1道路交通设施
项目区内部交通骨架道路极少,且比较凌乱。
由于项目区都属荒草地,所以项目区范围内基本没有成型的道路,只有少量的生产路,而且路面比较窄,坑洼不平,难以满足农业生产机械化的需求,需进一步改善。
3.1.2排灌系统骨干设施状况
项目区位于方城县浅山区,没有大的河流和湖泊,水资源不足。
由于项目区土地大部分属于未利用地,所以几乎没有完整的灌溉设施,现有的排水设施也只不过是天然的排水沟,不能满足水浇地对排水设施的要求。
3.1.3田间灌排设施状况
项目区中没有完整的灌溉设施,现有的排水设施也只不过是天然的排水沟,不能满足对排水设施的要求。
3.1.4电力设施
项目区各村电力设施完备,电力资源充足,,为进一步满足项目区内居民灌溉及其他生产生活需要,新增S-11/100/10变压器8台。
3.1.5农田保护设施
项目区原有丰富的灌木林,植被茂密,生长比较稠密,利于生物生长,地势比较复杂;项目区有部分自然沟渠,抵御干旱、水土流失等自然灾害的能力差。
大力发展生态建设,搞好植树造林,治理水土流失和土地侵蚀,在空间上实行分区治理,在时间上重视区域环境演变对土地侵蚀的影响,在技术上采取耕作措施、林草措施和工程措施综合整治、综合改良,优化施肥,利用配套技术等方法综合治理,达到增产增收的目的。
3.2土地利用限制因素
限制因素:
1.由于地处丘陵地形,地面高低起伏,不利于生产,使得土地难以利用。
2.地质影响:
土壤中含的有机物质达不到,不能满足农作物生长的条件,从而影响土地利用。
3.水文影响:
水资源较少
改善措施:
①进行土地平整②实行农业措施和生物措施相结合,积极引导农民对新增耕地投入使用,制定土地培肥规划及相应的培肥措施,实施土壤改良使新增耕地质量不断提高,使新增的耕地成为具有多种用途和长期利用的土地资源。
③开挖大口井、水池,在地下布置管道等。
3.3水土资源分析
3.3.1供水量分析
项目区年均降雨量810mm,每公顷范围内的理论集水量8100m3。
按平均数计算,9个月的土壤水量为810×9/12﹦607.5mm,每公顷耕地土壤水量为6075m3。
项目区总规模面积为296.28公顷,方城县地处半湿润地区,按50%年降雨量为每公顷土壤水量6075m3,可计算得本项目区靠降雨的年供水量为296.28×6075﹦179.99万m3。
另外,为了提高项目区地表水的利用率,计划在项目区新修大口井9眼,新打50m机井29眼,新打80m机井2眼,蓄水池44座,为项目区农作物灌溉提供保障。
3.3.2需水量预测
项目区主要种植物是冬小麦和夏玉米。
表3-1冬小麦、夏玉米年需水量
冬小麦
50%年
ETo==250.9(mm)
Kc==1.06
ETc==265.95(mm)
75%年
ETo==286.6(mm)
Kc==1.06
ETc==303.80(mm)
95%年
ETo==359.0(mm)
Kc==1.06
ETc==380.54(mm)
夏玉米
50%年
ETo==265.95(mm)
Kc==1.16
ETc==308.50(mm)
75%年
ETo==319.40(mm)
Kc==1.16
ETc==370.51(mm)
95%年
ETo==380.54(mm)
Kc==1.16
ETc==441.43(mm)
夏玉米没有不同频率年成果,采用多年平均需水量值代替。
作物生育期水量采用模比系数进行分配:
表3-2冬小麦各生育期需水
单位:
mm
保证率
生育期
全期
播种~越冬
越冬~返青
返青~拔节
拔节~抽穗
抽穗~收获
11/1~31/12
1//1~10/2
11/2~20/3
21/3~31/4
1/5~31/5
11/1~31/5
50%
39.13
17.11
37.8
66.92
104.99
265.95
75%
45.52
19.6
43.84
77.76
117.08
303.8
95%
57.04
24.56
55.02
97.52
146.4
380.54
表3-3夏玉米各生育期需水量
单位:
mm
保证率
生育期
全期
苗期
拔节期
抽穗开花期
灌浆成熟期
11/6~10/7
11/7~31/7
1/8~20/8
21/8~20/9
11/6~20/9
50%
72.69
87.17
49.58
99.06
308.50
75%
93.16
100.18
56.98
120.19
370.51
95%
103.68
124.90
69.56
143.29
441.43
由表4-2、表4-3得出全年作物需水量为:
50%年574.45mm;75%年674.31mm;95%年821.97mm。
项目区每公顷耕地作物年需水量为:
50%年5745m3;75%年6743m3;95%年8220m3。
项目区总耕地为261.04公顷,按50%年灌溉保证故该项目区年需水量为246.14×5745﹦149.97万m³。
3.3.3水土资源供需平衡分析
项目区年供水量为179.99万m3,按50%年作物需水量为149.97万m3计算,每年的供水量大于每年的需水量。
因此,该项目可行。
3.4新增耕地来源分析
项目区新增耕地来源分析主要来自于,对项目区内现状的荒草地开发,得到的新增耕地。
开发新增耕地261.04公顷新增耕地率为88.11%。
3.5公众参与分析
方城县政府规划此土地开发项目有着重大的社会效益、经济效益和生态效益。
故此,自上而下组成了领导、技术、群众三结合的领导班子,对此项目进行了可行性研究。
土地局局长、副局长、书记等亲自组织,计划、土地、农业水利、环保等有关部门进行协调,各部门确保可研性工作的进行分别抽调有关专业人员进行技术论证,对土地整理可否提出技术论证,为土地整理提供了科学依据;广泛地听取了项目区内各村的村民和土地开发项目区内的土地承包者的意见,对项目区的土地开发达成了共识,为未来实际土地整理创造有利条件。
从上述情况得出,此土地开发项目,有多级领导组织的保证,有科学依据和群众基础。
4工程规划
4.1设计原则
a)土地开发工程设计的目的就是根据项目规划的要求,确定每项具体工程的型式,尺寸、结构和构造,通过各种工程和技术的手段,在规划期间内实现各项规划目标。
b)项目工程设计要紧密结合本地的地形、地质、土壤、气候、水资源、地下水位、自然灾害等自然条件,社会经济发展水平和生态环境状况等因素进行技术经济论证,保证设计方案技术先进、经济合理、经久耐用、运用安全和管理方便。
c)本项目涉及独树镇、四里店乡、柳河乡的六个行政村,项目区内同地段的自然环境条件和社会经济发展水平存在一定的差异。
在进行土地开发项目工程设计时必须贯彻因地制宜、就地取材、区别对待不同情况的原则。
d)土地开发是一项利国利民的基础性工程,不能完全以其经济效益高低作为衡量指标,而应综合考虑社会效益和生态效益。
e)结合农业产业结构调整,项目区新增耕地优先发展农业生产,在照顾传统粮食作物种植结构的基础上,适当考虑发展经济作物生产,提高农民收入。
f)工程规划符合当地农业、水利、交通、电力、林业对项目的要求。
g)农业种植以小麦、玉米、棉花为主,在紧邻村庄区域,优先发展蔬菜种植。
h)田间路布局应结合近期“村村通公路”的道路规划布局,在即将纳入村村通公路的田间道路系统,结合其规划,对规划路基适当预留。
i)提取地下水或渠水耗用电力,应考虑当地的电力容量和线路供应能力,新建电力线路需符合电力规划。
j)结合项目区地域条件,在主干道排水沟和道路两侧布置生态防护林。
k)各工程规划和建设内容应符合国家投资土地开发项目的政策要求。
4.2设计依据
4.2.1工程等级及建筑物级别
根据GB50288-99《灌溉与排水工程设计规范》,本项目区水工建筑物均设计为防洪除涝按十年一遇标准设计。
4.2.2设计基本资料及依据
国家相关法律和法规
1、《中华人民共和国宪法》;
2、《中华人民共和国土地管理法》;
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
4、《中华人民共和国农业法》;
5、《中华人民共和国水土保持法》;
6、《中华人民共和国环境保护法》;
7、《中华人民共和国水法》;
8、《中华人民共和国森林保护法》;
9、《基本农田保护条例》;
4.2.3规划设计依据的相关政策
1、国土资源部《土地开发整理若干意见》;
2、《土地开发整理若干意见》国土资发[2003]363号;
3、《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;
4、《关于做好土地开发整理项目权属管理工作的意见》国土资发[2003]287号;
5、《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》国土资发[2005]29号。
6、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发「2000」316号);
7、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(财建「2000」282号);
8、《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行管理办法》(财建「2001」330);
9、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目工作的通知》(国土资发「2008」176号);
10、《河南省国土资源厅组织落实2008年度土地整理复垦开发项目的通知》(豫国土资发「2009」3号);
4.2.4规划设计依据的技术标准
1、《土地开发整理标准》(TD/T1011~1013-2000);
2、《河南省土地开发整理工程建设标准(试行)》;
3、《灌溉与排水工程设计规范》(GB/50288-99);
4、《节水灌溉技术规范》(SL207—98);
5、《机井技术规范》(SL256—2000);
6、《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)。
7、《方城县土地利用总体规划》(2010-2020年)
8、《方城县土地开发整理规划》(2010-2020年)
9、《土地开发整理工程设计标准》
10、《水土保持综合治理技术规范》GB/T16453.1~4-1996
11、《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)
12、《灌溉与排水工程设计规范》(GB/50288-1999)
13、《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007);
14、《农用地分等规程》(TD/T1004-2003);
15、《农用地定级规程》(TD/T1005-2003);
16、《全国中低产田类型划分与改良技术规范》(NY/T310-1996);
17、《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》(NY/T309-1996);
18、《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000);
19、《
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