浅析提升汉滨区农业产业化水平增加农民收入的思路与对策.docx
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浅析提升汉滨区农业产业化水平增加农民收入的思路与对策
浅析提升汉滨区农业产业化水平增加农民收入的思路与对策
农业产业化,是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地农业的支柱产业和主导产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来,形成一条龙的经营体制。
是发展现代农业的必由之路,是农民增收、农业增效和区域经济发展的重要途径,为了进一步提升我区农业产业化水平,查找问题、分析原因、理清思路、提出对策,笔者就这些问题对全区产业发展进行了调研,现粗浅分析如下:
一、农业产业化发展现状
近年来,汉滨坚持“多予、少取、放活”的方针,按照工业反哺农业、城市支持农村的思路,不断加大投入扶持力度,加强农业综合生产能力建设,加快农业产业化进程,培育成型了畜牧、蚕桑、魔芋、蔬菜、茶叶、烤烟等农业主导产业和优势产业,有效地促进了农民增收和农村经济发展。
畜牧产业:
畜牧业是汉滨区的传统优势产业。
近年来,通过加大扶持力度,培育壮大龙头企业,引进优良品种,实施强村大户战略,畜牧产业得到快速发展。
生猪饲养总量78.3万头,肉类总产3.6万吨,畜牧产值达4亿元。
区内已建成阳晨牧业、民荣食品两个畜牧龙头企业。
阳晨公司投资5000万元,建成陕南最大的良种繁育中心,现存栏基础母猪2500头,年销售商品猪5万头,已建成一个生产能力5万吨的饲料厂,该公司被确定为国家扶贫龙头企业、全市重点农业产业化龙头企业。
在建一个投资1亿元、生产能力20万吨的饲料厂,一个投资0.92亿元、存栏3000头的祖代原种猪厂,通过3-5年的发展,计划建成产值11亿元的大型龙头企业。
民荣食品公司投资2000万元建成年屠宰能力60万吨的生产线,公司拟投资再建一条肉品分割线,开展肉品深加工。
在两个龙头企业的带动下,全区已发展畜牧业基地乡镇10个、示范村101个,建成142生猪二级良繁点和一批工厂化养殖场,发展养殖大户2800户,两个龙头企业分别和良繁点、养殖大户签订购销合同,畜牧产业已逐步走上产业化发展之路。
蚕桑产业:
蚕桑产业在汉滨曾有过辉煌的发展历史。
全区现有桑园18万亩,优质桑园9万亩,年发种12.1万张,产茧1000万斤左右,产值达1.2亿元。
区内已有巴山宝业和巴山丝绢两家茧丝龙头企业,两个龙头企业全年共生产白厂丝685万吨,产值1.65亿元。
近年来,由于国际茧丝市场波动较大,价格不稳,而两个龙头企业都是由原国有缫丝企业改制而来,自身实力有限,应对市场变化的能力不强,加之茧灶这个中介组织没有发挥应有的作用,茧灶林立,竞争无序,龙头企业与基地农户不相往来,蚕农利益没有得到有效保护,特别是2008年受茧价下跌的影响,群众发展蚕桑积极性不高,导致蚕桑产业呈现徘徊不前的局面。
魔芋产业:
魔芋是汉滨区最具区域特色的优势产业。
近年来,汉滨区结合实际,实施板块基地建设、形成五大基地带动五大板块。
全区共有27个魔芋基地乡镇,种植面积达到5万亩,总产7.5万吨,实现产值1.2亿元。
秦东魔芋食品公司是全区乃至全市最大的魔芋加工企业,是农业部命名的农业产业化龙头企业,年产魔芋精粉5000吨、魔芋葡甘聚糖1000吨,产值达7000万元,企业通过秦东魔芋合作社等中介组织,不断加大对基地的扶持力度,签订购销合同,保护了农民利益,强化了与基地农户的关系,壮大了魔芋基地,魔芋产业稳步发展,已成为两山地区农民增收的重要组成部分。
蔬菜产业:
汉滨区是安康政治、经济、文化中心,人居集中,物货繁荣,具有得天独厚的地域优势。
随着人们生活水平的提高和膳食标准的变化,对蔬菜的需求量日趋增加。
近年来,汉滨区积极做好引进、试验、示范、推广优良品种,大力推进标准化和无公害生产。
全区蔬菜种植面积达14.8万亩、总产3.6亿公斤,实现产值4.6亿元。
在建的开亮农产品市场是汉滨区重点培育的蔬菜龙头企业。
茶叶产业:
具有悠久地生产历史和文化传统,但由于生产和经营分散、缺乏龙头企业的带动,没有打响特色品牌,导致我区的茶叶产业规模不大、效益不高。
全区现有茶园3.6万亩,产茶130万斤,产值5000万元。
烤烟产业:
烤烟是汉滨区区域性强的特色产业,全区有8个乡镇发展烤烟,种植面积1.4万亩,其龙头是烟叶公司,烟叶生产扶持力度大,且各类扶持政策是国家由制定,烟农生产环节基本没有投入,且烟价呈持续上扬趋势,其中介组织烟站能够发挥作用,搞好技术指导和服务。
因此,烤烟是产业化链条相对完整、烟农收入、财政增效有保障的产业。
二、存在的主要问题和面临的机遇
我区农业产业化建设取得了初步成效,但还处于起步和探索阶段,仍然存在着投入少,生产布局分散,产业深加工度差,产品附加值低;标准化、规模化、集约化产业基地建设缓慢;龙头企业规模小,带动力不强等问题。
1、农业基础设施比较落后,农民的农业产业化意识淡薄。
近年来,尽管我区不断加大对农业基础设施建设投入力度,但受自然条件的影响,农村水、电、路等基础设施条件还比较落后,农业生产条件比较差,抵御自然灾害的能力弱。
同时,长期受自给自足的生产模式和计划经济体制影响,农民思想封闭,观念陈旧只会“种庄稼”,不会“做生意”,小农意识强,对农业产业化认识不到位,走农业产业化经营路子的积极性不高,严重制约和影响着农业产业化进程。
2、龙头企业不大不强,中介组织和行业协会作用不明显。
畜牧、蚕桑、魔芋、蔬菜、茶叶、烤烟已初具规模,但由于缺少农产品贮藏、深加工和包装等龙头企业,几大产品均处于产品初级生产阶段,只是简单的、传统的种养形式的农业生产,加之,中介组织和行业协会带动农户、联接市场的作用没有得到充分发挥,运作不够规范,农产品只能以原材料出售,不具备商品优势和品牌优势,利益空间较小,几乎没附加值。
如蚕桑产业,境内虽有巴山宝业、巴山丝绢两个蚕桑龙头企业,但只是茧丝初加工企业,没有深加工能力,企业规模小、经济实力、市场占有率还不高,抵御市场风险的能力还不强。
一旦出现蚕茧价格波动,企业首先考虑的是自身利益,没有足够的实力来维护农民的利益。
畜牧产业产品加工能力滞后,肉类加工仍然摆脱不了屠宰、销售这种途径,全区没有科技含量高的畜牧产品加工龙头企业,还达不到外接市场、内联农户的水平,畜产品附加值低,抵御市场风险能力差。
3、产业发展不平衡,农民持续增收的长交机制还没有形成。
就全区而言,乡镇之间发展不平衡,川道以种植蔬菜、畜牧已经初具规模和效益,而浅山的蚕桑、魔芋、茶叶、烤烟还处于起步阶段,同时乡镇内部产业发展也不平衡,产业空白村还不同程度的存在。
几大产业发展不突出,无产业户数较多,占到总家户20%。
几大产业发展不协调,烤烟、茶叶产业发展相对滞后。
没有形成基地化、集约化、专业化,规模上不去,经济效益不高。
近年来,全区农民人均纯收入不断增长,但城乡居民收入差距却越来越大,农民增收的难度也越来越大。
2008年,城乡居民的收入分别为10491元和2821元,比例为3.72:
1。
4、体制机制不顺。
产业化要以市场为导向,基地、企业生产要素都要由市场来配置,只有建立健全科学合理的体制机制,符合市场经济的需求,才能实现产业化,这其中政府的职能就是提供全方位的服务。
而汉滨区的产业化存在着用行政手段代替市场手段、多头管理等问题,使基地农户联结不紧密,存在脱节的现象,导致利益分配不合理,不能较好的调动各方积极性。
如蚕桑产业,蚕桑生产的建园、蚕种发放有政府下达指令性计划,具体由林业部门负责产前、产中,经贸部门管产后,市场经济条件下,蚕农没有享有充分的自主权利,使这一产业管理服务出现脱节,不利于产业发展。
5、缺乏项目资金扶持。
产业化是产业实现规模化、集约化的升级,需要大量的资金投入。
由于区本级财政紧张,用于产业发展的资金有限;种植业基地建设和畜牧产业新发展的一批规模化养殖厂缺乏项目扶持,且有限的扶持资金不能及时到位;农业产业周期长、风险大、见效慢,金融部门贷款需实物抵押,且程序复杂,农民贷款难。
如畜牧业近年发展迅猛,新发展了一大批二级繁育场和规模养殖场,但要扩大规模缺乏都有效的资金保障,发展后劲不足,推进畜牧产业化建设难度很大。
蚕桑产业目前仅享受国家退耕还林政策,但随着国家退耕还林政策调整,同时缺乏其它项目支撑,加之地方财政困难,用于产业发展的资金非常有限,蚕桑产业面临着既缺项目支撑,又缺乏资金扶持的发展困境。
6、农村劳动力相对缺乏,技术力量比较薄弱。
目前,全区普遍存在着产业生产好的村经营产业的人数多,积极性也高,没有产业或是产业比较薄弱的村发展产业的积极性不高,而且缺乏发展产业的劳动力,土地大量闲置,造成浪费。
全区普遍存在青壮年外出上学、打工,在家务农的基本是老人和妇女,既不懂技术,又不懂市场,同时,农业技术推广体系还不完善,存在着农业技术人员缺乏、管理体制不健全、业务素质不高、服务手段落后等问题,影响和制约着产业化的发展。
我区在提升农业产业化水平、增加农民收入的工作中虽然存在着很多问题,但也面临着好的机遇,具备较好的基础。
一是政策优势。
2004年以来,中共中央国务院连续出台5个指导农业和农村工作的中央1号文件。
中省市区先后出台了一系列支农惠农政策,加大投入力度,推动农村经济社会的发展。
二是资源优势。
汉滨地处秦巴山区,自然资源丰富、光照充足、无霜期较长,适宜农林牧综合发展。
三是有了一定的产业基础。
几大产业有了一定的基础,而且在优化品种结构、提高种植技术方面,也创造和积累了许多成功的经验,为进一步提升农业产业化水平奠定了基础。
三、农业产业化发展思路及对策
汉滨区产业化发展思路以围绕畜牧、蚕桑、魔芋、蔬菜、茶叶、烤烟等主导和优势产业,实行重点突破,攻克关键环节,转变增长方式,打造品牌、扩大影响,逐步使农业产业向专业化、规模化、品牌化方向发展。
1、转变农业经营理念,提高专业技术水平。
引导农民进一步解放思想,破除传统观念,克服因循守旧思想,深化对农业产业化的认识,树立现代农业的理念,用现代科学技术改造农业,用现代经营方式发展农业,用市场化的理念经营农业。
加大农民培训力度,提高农民的文化素质、专业技术、管理水平和应对市场的能力。
同时,要通过招考、招聘等形式充实基层农业技术人员队伍。
要制定优惠政策,创造良好条件,强化技术培训,支持引导外出人员返乡、返村创业。
2、大力扶持发展龙头企业,有效发挥龙头企业支撑和带动作用。
要在农产品的加工、包装、储运、销售上下功夫、想办法。
采取强有力的措施,尽快培育、发展、壮大一批辐射面广、带动能力强的加工、包装、储运和销售等龙头企业,全面提升农产品的附加值。
如畜牧业,从我区乃至全市看,畜牧产业目前还没有大型的深加工龙头企业,仅有一些初级加工的小型企业。
要加大招商引资力度,重点引进和发展一批肉类精深加工企业,优化畜产品加工业的布局和产品结构,延长畜牧产业生产链条,提高畜产品加工总量。
认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策,鼓励龙头企业通过兼并、联合、合作等形式,扩大经营规模,逐步向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展,提高企业竞争力和带动农民增收的能力。
3、加快发展农民专业合作组织,增加农民收入。
大力引导扶持农民专业合作组织的发展,逐步建立行业协会、产业协会,同时要规范协会的组建、动作与管理,积极引导各类协会充分发挥技术推广指导、资金筹集使用、农产品加工销售服务功能,增强市场竞争力,提高经济效益,增加农民收入。
4、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。
进一步加大农业基础设施建设投入力度,逐步改善农村水电路等基础设施条件,提高农业综合生产能力。
抓住机遇,积极争取以蔬菜为主的农业产业节水灌溉项目,加快实施雨水储蓄利用工程,解决山地缺水问题。
5、做大做强产业基地,夯实农业产业化发展的基础。
基地建设是产业发展的基础。
加快产业化建设步伐,必须有一批高标准、大规模、专业化的生产基地。
政府要在参与不干预的前提下,充分调查研究,按照“一乡一业、一村一品”的要求,确立并扶持一批产业基地,把农业产业向优势产业集中,把优势产业向优生区域集中,向大户、向规模化、规范化集中,打破乡村界限,整体连片推进。
要继续实施各类补贴政策,集中抓好畜牧、蚕桑两个全区性主导产业基地建设,并按照区域布局,抓好魔芋、茶叶、蔬菜、烤烟等区域性特色产业基地。
蚕桑要把大乡大镇、大村大户建设作为重点来抓,在政策、资金、科技服务上进行全力倾斜,区财政筹措一定资金采取以奖代补的方式,鼓励栽桑、养蚕,引导群众树立“低潮发展、高潮受益”的思想,巩固现有的17万亩桑园,充分利用土地流转的好政策,把桑园向大户流转,推行多批次、工厂化、大户养蚕,通过政策激励、资金扶持、部门帮扶,全力推进规模化生产经营。
畜牧要实行技术资金倾斜,在月河川道建10个年生产5万头商品猪基地乡镇和10个年产万头商品猪专业村,全区发展100个养殖示范村;巩固完善全区已建142个生猪二级良繁点和工厂化养殖场,新发展工厂化规模养殖场100个。
同时,在浅山地区大力推行家庭适度规模养殖,在两山地区实施户均增养5头猪发展计划。
把畜牧业发展成为产业化程度高、占农民收入比重大的全区第一大农业主导产业,实现省上百万头商品猪大县的目标。
魔芋产业市场看好,产品原料需求增长,价格不断攀升,群众积极性高,要重点抓好现有的基地乡镇,强化技术指导,扩大规模连片种植,加大对企业和中介组织的扶持力度,努力提高产量和经济效益。
蔬菜要结合中心城市发展的需要,依托自然优势,扩大基地,增加总量,提高质量和商品率,逐步建立健全蔬菜产业质量安全检测体系,加快无公害蔬菜生产步伐,做大做强蔬菜产业,确保市场供应和农民收入稳定增长。
茶叶要按照市政府上提出的打造“安康富硒”品牌的思路,重点扶持“汉水韵”茶叶有限公司这个龙头企业,发挥其带动作用,不断状大基地,加快发展。
烤烟要利用国家加大投入力度,扶持烟田基础设施建设的大好机遇,扎实搞好水窖、道路、烤炉等烟田基础设施建设,为产业的大发展奠定坚实的基础。
6、转变发展方式。
一是实施强村大户战略。
要采取典型示范树样板、强村大户促全面的方法,继续实行领导抓点、干部领办、大户示范,集中人力、物力、财力、倾斜扶持一批专业村、专业大户和规模化养殖场,用强村大户示范带动千家万户积极发展主导产业。
今后要继续加大扶持力度,区财政继续筹措资金,采取以奖代补的方式鼓励发展产业,实现规模化、集约化。
二是发展农民专业合作社。
依托专业大户和经济能人,积极组建专业合作社,充分发挥其桥梁和纽带作用,使之成为广大农民群众利益的代言人,着力提高产业组织化程度和应对市场的能力。
完善订单农业,实行保护价收购,使广大农民的利益得到有效保障。
三要加大资金投入。
要建立产业开发资金以农户和开发业主投资为主体,信贷帮扶为辅,政府投资为引导的投入机制,多渠道筹集发展资金,积极争取中省市财政赋予龙头企业的政策性扶持资金;同时把农业综合开发,以工代赈、退耕还林、道路硬化、水利设施、扶贫重点村建设等项目与产业发展有机地结合起来;要创造良好的发展环境,制定优惠政策,吸引外资投入,引导外出务工人员回乡投资创业,着力解决农业主导产业发展资金不足的拼劲制约问题。
7、大力推进农村土地经营权有序流转。
农业产业化的基础是农业主导产业的规模化经营和集约化生产。
要推进农业产业化就必须把土地使用权向大户集中,使农村土地经营权和使用权有机分离,充分利用好农村土地,提升经济效益。
从汉滨区近年发展情况看,我们在推进农村土地经营权流转过程中进行了一些有益的探索和尝试,取得了一定的成效。
如长寿医药公司在河西镇徐家沟村租赁近千亩土地发展中药材基地;汉水韵茶叶有限公司在双龙镇租赁130亩土地发展无性系茶园基地;建民镇四档村的蔬菜专业合作社整合土地1000亩发展蔬菜产业。
迎风乡枫树村蚕桑协会采取租赁、入股的方式集中连片发展桑园65亩。
我们积极引导龙头企业、农民专业合作社、农业产业大户,采取转包、租赁和入股等方式将农户的土地有效地集中起来,实行连片种植,整体开发,有效的提升了土地的使用率,达到了企业增效、农民增收的目的。
但也出现了诸如蚕桑产业在基地建设中,缺乏集中连片种植,基地规模不大,效益难以显现等现象。
在今后的工作中,应积极加以引导,大力推进农村土地经营权的合理流转。
8、切实加强组织领导。
农业产业化建设是一项系统工程,它不是一般的市场行为和企事业行为,必须要有党和政府强有力的组织领导。
一是要搭建一个平台,建立农业产业化组织保障体系。
成立一个强有力的农业产业化工作领导小组,建立农业产业化工作联席会议制度,搭建起一个高层决策、高效运转、高水平服务的发展平台,负责制定和研究重大问题,明确领导小组成员单位职责,夯实责任,切实加大对农业产业化的决策指导和组织协调力度,为农业产业化的提升提供保证。
二是出台一套政策,完善农业产业化政策支撑体系,激发农民群众的生产积极性。
总结汲取原有的扶持政策,在深入调研的基础上,研究制定扶持力度更大、扶持范围更广、扶持效果更好、更具操作性的政策措施。
三是培育一批典型,形成农业产业化舆论引导体系。
要注重典型的政治效益、社会效益、经济效益和生态效益。
充分调动总结培养一批不同地域、不同产业、不同类型的典型。
充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用,通过现场观摩、参观考察等多种形式,多渠道进行宣传推广,形成典型示范和舆论引导体系。
四是注重一个主体,夯实农业产业创纪录基础。
要注重发挥农民的主作用,尊重农民意愿,通过落实政策、典型示范、效益驱动、服务推动的办法,更好地推动产业开发,对群众不接受、不愿意发展的产业,决不能强迫命令,行政推动,避免因个别村、少数户的失败给整个产业的发展造成影响,阻碍了农业产业化的进程。
五是建立一项机制,形成农业产业化考核评价体系。
要改变以往乡镇被动的完成区上年初下达的各项任务指标的工作机制。
逐步建立由乡镇根据各自实际,自己上报下一年要发展的产业及规模,区上年初根据乡镇所报情况统一下发任务,年终严格考核,农业产业考核的重心应放在产业开发完成的质量效益和农民增收上。
六是营造一个环境,强化农业产业服务支撑体系。
要加快转变政府职能,从统筹城乡发展,解决“三农”问题的战略高度,进一步深化提高对推进农业产业化重要意义和重大作用的认识,尽职尽责,为农业产业化发展提供高效快捷服务,形成加快推进农业产业化发展的合力。
切实转变工作作风,继续实行区级领导包联乡镇责任制。
在“一联六包”实行区级领导和区直部门包抓产业的基础上,针对产业特色,结合乡镇实际,实行一项产业一名县级领导、一支技术队伍、一个包抓部门,确保农业产业化发展工作落到实处,推进工作,带动产业升级,促进农民增收和农村经济发展。
深入实际调查研究,解决问题,着力办实事、解难事、出实招、求实效,推动工作落实,努力以求真务实、勤政高效的良好作风,推动农业产业化又好又快发展。
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