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公共管理学
姓名:
小宝就是我888
公共管理学
使用对象:
财政1170、1171模块名称:
专业限选
学分:
2考试形式:
论文
评分标准
论文选题10分
框架结构30分
知识运用40分
文献资料10分
格式规范10分
总分
得分
浅论地方政府的作用
内容提要:
地方政府,全称“地方人民政府”,在我国指相对于中央人民政府而言的各级人民政府。
现代社会,地方政府和这中央政府相比,虽然权利有限,但却对当地发展方方面面有重要的影响。
地方政府是最贴近社会和公民、直接向公民提供公共服务、与公民日常生活最密切相关的治理层次。
随争市场化改革步伐的加快和经济全球化浪潮的冲击,地方政府作为独立的利益和行为主体,在经济发展、地方规划、教育文化、环境政策等若干公共事务和公共服务领域得到了更多的政策决定权和管理责任,地方政府努力克服政策执行时容易产生的弊端,发挥政府的调控和管理的职能,促进社会的可持续发展和经济与环境的协调发展,接受合理化的建议,不断完善地方政府的权利机制。
关键词:
地方政府问题失效公共服务建议
中国是世界上地方分权最大的国家之一,接近70%的公共开支发生在地方政府,其中又有55%以上的公共支出发生在省级以下政府。
虽然中央政府财政部门对地方政府投入了这么多资金,但收效甚微。
在地方仍然存在很多问题,例如:
政府效率低下、经济发展不协调、教育政策和环境政策执行失效等等。
良好的、有效的公共服务是市场经济条件下政府积极引导经济发展的本质内容,政府的作用是保证服务得到提供,为此要界定政府在服务提供中的角色,贯彻“以人为本”的公共服务理念,从公共服务体系中的集权和分权、公共服务市场化改革与制度创新等多方面改善政府治理结构,尽快实现政府从经济建设主体向公共服务主体转变。
促进地方经济可持续发展,增强地方经济稳定增长的能力使每一个地方政府重中之重的任务。
地方政府的责任更多的是保护市场公平竞争的秩序,以法律形式保护产权不受侵害,规制企业产品和服务的质量标准,为企业发展及活力释放创造良好的外部环境,而不是直接放任不管。
一、地方政府存在的问题和产生的原因
虽然我国地方政府消耗了全国近60%的财政收入,但仍然存在很多弊端,没有很好的发挥出地方政府的职能。
1、效率低下
地方政府的工作效率低下,经济投入大,但收效甚微。
政府机关人员冗杂,行政效率不高。
2、权责不清
地方政府各部门权责不清,发生事情各部门就互相推诿,不负责任。
地方政府没有很好的发挥职能,对地方经济没有积极的参与,满足于当地的利益,不思进取。
3、目光短浅
地方政府为了眼前的利益,忽视当地政府在环境、文化、教育等方面的引导和调控的责任。
4、政策执行失效
在推行中央公共政策时,为了自身的利益,和当地的富商形成利益共同体,导致了公共政策的缺损、替换、政策表面化执行和政策扩大化执行。
5、信息公开程度低
地方政府信息公开程度低,决策黑箱操作明显。
政府官员总认为自己高人一等,是管理者,不是服务者,高高在上的思维定势明显,建立透明政府任重道远。
6、民主不够
在我国地方政府内部,没有形成分权的制衡机制,权力过分集中,一权独大的情况明显。
党政不分,一把手权力过分集中,民主不够,集中过分的情况十分普遍。
弱势群体难以参与政治,无法参与国家政治生活。
7、权力授予方式陈旧
干部管理体制计划经济时代痕迹明显,干部对上负责多,对下负责少。
包括很多地方政府官员在内的人都认为,在我国,开展地方政府的直接选举条件不成熟,主要原因是选民素质太低。
他们没有想一想,早在60多年前的延安,共产党就进行过县参议员和县长的直接选举,而那时候,延安的文盲率高达98%以上。
而且,现在各地的“公推公选”的试点效果很好,值得推广。
8、人民没有决定权
地方政府官员的直接选举没有开展,基本没有政治市场。
之所以在这里要强调政治市场的重要性,是因为唯有此才可以真正给人民以决定权。
在世界历史上,人民的选举权是经过了相当长的时间的反复斗争才争取来的。
大家知道,开始是以财产的多少来决定的一个人是否有选举权的,而且只有男性有这种资格。
理由是:
有财产的人才有责任心和责任感。
无产者是不会有社会责任感的。
这有一定的道理,但这是不公平的。
因为无产者也需要有人来代表他们的利益。
后来选举制度的发展逐步取消了对选民财产数量的限制,直到出现了较为完整的政治市场。
政治家是一种职业,就好像职业经理一样,要接受市场的挑选。
这是政治学和社会学的一条规律。
我们只有遵循规律的义务,没有改变规律的能力。
9、相当多数的中西部地方政府受财力限制
在没有得到可观的转移支付的条件下,无法提供有效的公共产品和公共服务。
比如,安徽省54个县中,有4/5的现依靠转移支付来维持地方政府的运转。
我调查过的安徽省淮北市濉溪县2006年财政年度中65%的收入来自上级的转移支付。
在这种情况下,多方政府履行自己职能的能力是十分低下的。
10、利益集团形成
地方政府的部门利益和局部利益已经形成,在不存在民众参与监督的情况下,和上级、制度监督力所不能及的情况下,中央与地方的博弈中,自上而下的资金转移和专项转移支付的政策目标和公共服务目标,其达到的水平要大打折扣。
二、地方政府应发挥的作用
地方政府在区域经济、教育、文化、环境发展中具有着重要作用,尤其是地方政府应该着力编制好地方发展规划,促进地方快速稳定发展。
1、当地政府应对经济发展起促进作用
地方政府是区域经济发展的主导力量,引导本区域经济发展。
首先要根据中央制定的经济发展战略,明确本地区的社会经济发展规划,并确定发展规划的分步实施落实。
其次要根据本区域经济发展实际,确定本地区的经济发展政策。
再次要确定发展本地经济,引进人才,技术,资金方面的重点方向和目标。
最后制定良好的地方教育政策,人力资源开发政策,优化人才环境,实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
地方政府公共服务职能,主要包括政府承担的发展各项社会事业,实施公共政策,扩大社会就业,提供社会保障,建设公共基础设施,健全公共服务体系等方面的职能。
地方政府对区域经济发展起重要的推动作用。
从战略发展角度看,地方政府仅把目光盯住本地方的资源是远远不够的。
地方的地域局限性和资源局限性,以及大量跨地区性公共问题的出现,客观上迫使地方政府在更宽广的视野下思考问题,在各地方相互竞争之中,谋求必要的协调与合作。
在今天,不仅民间发展的区域性组织对通过区域合作解决特定问题有很大作用。
而且,地方政府也在促进区域地方间的经济合作,促进“双赢”关系方面发挥着重要作用。
首先,地方政府通过区域合作,可以整合资源,形成区域间经济体系优势互补、分工合理的产业结构。
其次,借助于地方政府间的协商、合作机制,能够共同解决区域内共同面对的问题和困境,以谋求区域内共同的可持续发展战略的利益。
再次,通过区域合作,地方政府能够协商解决地方保护主义的问题,促进生产要素的合理流动,提高资源配置的效率。
最后,在区域经济合作和共同发展的过程中,形成了多样化、多层次的沟通、合作网络。
这一网络体系既是地方政府和企业拥有的信息资源,也是它们的社会资本与人际关系资源,对地方经济发展产生积极的影响。
市场意识不是从书本上学来的,而是在实践中产生的。
有了市场人们自然会有市场意识,但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。
解决这个问题,政府首先要转变自己的价值取向,从自我主导型向市场主导型转变,下放权力,市场的事情依靠市场机制本身去调节。
地方政府政府要创造良好的制度环境和法律环境,确保区域政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性,保障地方政府之间,政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系,维护市场公平竞争,创造一个稳定预期收益的投资环境,给各类投资者以信心和激励,从长远的角度促使资源在区域间合理流动。
鼓励建立各类民间组织。
各级地方政府应积极推进体制改革,打破阻碍民间组织发展的制度障碍,为民间组织发展创造良好的制度环境,组建跨地区的民间组织,以民间的力量自下而上地推进地方政府合作,进而加快区域经济发展。
具体来说主要包括如下几个方面:
一是区域经济发展的智囊机构,主要由各地的经济专家学者组成,为区域间地方政府决策提高咨询。
二是培育“中间体组织”的成长。
这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。
对地方经济发展制定和实施中长期战略发展规划,强化政府经济决策的科学化,规范化,民主化。
在区域经济的发展中,。
国内和国外的实践证明,区域产业链是区域经济提升内涵,加强融合的必经之路,是地方经济的发展的基础性推动力。
在国家总体经济的发展中,重视新市场的发展,重视基础市场的发展,扶持中小企业的发展,保持经济总量的增长。
因此要求政府在实施经济政策职能方面要科学化,规范化,民主化,兼顾地方与全局,兼顾国营与民营,在经济理论研究和经济政策实践两个方面都要走在时间的前面。
总之,在市场经济条件下,地方政府必须适应市场经济体制的要求,辩证地看待市场与政府的作用,市场与政府间的选择并不是一个“纯”的选择,而是一种程度上的选择,政府和市场两方面都有机会来促进和改善地方的管理。
地方政府必须从地方整体和长远发展的要求出发,代表地方公民的普遍利益,本着公共性原则和服务的精神来履行这些功能。
如果地方政府将其权力用于谋求地方政府自身的利益,或为自身利益驱动而制定和实施某些规则,那么,地方政府就会蜕变为偏私的地方利益集团,其功能和作用就会随之变质。
2、地方政府应对高等教育产生的影响
地方政府在发展经济利益主导下,在我国新一轮高等教育发展中作出了重要贡献,特别是在扩大高等教育规模、推进政产学研合作、创新大学形态、形成“园区化”模式等方面作用更加显著。
高等教育首要的职能是培养人才。
地方扩大高等教育规模最直接的作用,一是增加本地人民群众接受高等教育机会,二是为本地企业、产业和社会输送大批高素质人才。
比如,在20世纪80年代初期地市级举办的高校在面向本地生源招生时具有较大倾斜,因此在满足本地人民群众接受高等教育方面发挥重要作用,正是如此激励了地
市政府投资举办高等教育。
但是,随着高等教育机会公平要求的提出,招生政策上越来越要求公平公正,地市高校面向本地招生的优惠政策随即逐步取消。
由于高等教育大众化时代的到来,接受高等教育机会已经大幅度提高,尽管取消面向本地生源的招生倾斜,但是发展高等教育所带来的人才优势日益明显,在为本地企业、产业和社会输送高素质人才方面发挥重要作用。
地级市政府扩大高等教育规模的举措,大大加快了我国高等教育大众化的步伐。
在发展经济逻辑下,地方政府成为产学研合作的有力推动者。
因而,高等教育从单纯的产学研合作进一步拓展为政产学研资合作。
产学研成为高校服务地方经济社会的重要途径,同时也是高校可持续发展和创新发展的必由之路。
地方政府是从建设投资环境、产业政策角度来支持引导高校产学研工作的。
随着高等教育对社会经济的促进作用不断加大,高校所在地政府成为了高等教育真正的利益相关者。
所以,地方政府很自然成为高等教育改革发展的积极推动者,尤其在高等教育服务地方经济社会方面。
因此,客观上,地方政府在我国高等教育创新方面发挥强有力的推动作用,特别是当中央政府难以决策不宜表态的时候。
相对中央政府而言,地方政府支持高等教育创新具有以下优势:
第一,制度创新信息优势,经济发展逻辑使地方政府能把握制度创新的预期收益;第二,社会政策配套优势,地方政府的支持能较好地降低风险和成本。
事实证明,地方政府已经成为我国大学形态多样化的有力支持者。
1999年夏,各地政府看到了中国入世后社会对扩大高等教育规模的急切需求,认识到高教发展在未来中国经济社会发展中的地位,从而抓住解决“高校扩招、校舍不足”的瓶颈问题,顺应教育资源重组整合的大趋势。
地方政府对于创建高等教育园区化模式发挥了重要作用。
首先,它是有效配置资源的重要形式。
在政府科学规划的指导下,综合运用土地、财税、金融等各种政策措施,为扩大高等教育投资提供了有利的制度环境。
3、地方政府应对文化发展有促进作用
民族地区文化产业发展中地方政府职能的定位不仅取决于正确处理政府与市场的关系,而且取决于民族地区文化产业的实际情况。
准确定位地方政府职能,是地方政府有效履行发展民族文化产业职能的前提,是民族地区文化产业持续健康发展的基础。
地方政府在民族地区文化产业发展中的基本职能是加强战略规划、进行制度创新、强化政策执行力、主导文化市场体系建设、调整文化产品资源配置方向、提供纯公共文化产品以及开发和保护特色民族文化资源。
4、地方政府对环境保护的作用
在竞争中,地方政府为了有效地吸引投资,为企业提供一个良好
的、可持续发展的环境,它还有责任提供保护经济运行的环境,优化的城市大气、绿化等,给予地方长期资源和生态环境供给能力的维护,使得地方政府必须对地方生态环境状况实施有力的保护和监控。
对此,地方政府一方面需要修正企业、个人在经济行为和消费行为中产生负面影响,使对环境的危害降低到最低限度;另一方面,需要发动企业和个人共同参与环境保护和治理,促使企业和个人明确可持续发展战略与企业、个人利益的密切关系,积极的推行国家环境保护方面的相关政策。
三、解决政府问题的建议
首先是民众的选举权。
就是人民通过自己的选票来参与地方政府的治理。
通过选举来决定地方政府的官员。
目前,很多地方政府试验进行“公推公选”,如四川、江苏、云南等,扩大了民众参与的程度,值得鼓励、推广。
其次是对地方政府财政预算的制定、审查、审计。
政府的钱从哪里来、怎么花,是关系到每一个居民的切身利益。
民众要通过人代会和自主参与的形式,监督地方政府的财政运作,防止出现浪费和腐败。
浙江省温岭市的许多乡镇,如新河镇、泽国镇等,通过民主恳谈的方式,通过人代会来审查、批准镇政府的财政预算,通过中期审查来监督镇政府财政预算的执行,通过年终结算来落实镇财政预算的目标,是有益的尝试。
他们还成立了镇人代会常设的财经委员会,来实现日常工作中对制财政预算的监督。
国外,比如美国,是通过成立常设的财经委员会来实现对地方政府财政运作的日常监督的。
再次是重大决策,比如,大的公共建设项目、牵涉到每家每户利益的公共服务,要由民众来实施最后的决策权,实行公决。
第四是任何政策出台都要进行听证。
这种听证不能走形式,而是要赋予这种听证会一定的实质性权力。
听证代表的选拔要有公正的程序,要有利益相关者参与,而且不能只进行一次,重大的决策进行多次听证时必须的。
我国目前全国人大在出台重大法律时的征求意见是一个好的开端。
比如:
对《婚姻法》、《物权法》、《劳动就业法》等的征求意见。
所谓赋予听证会一定的实质性权力,主要是指,当多数或者近一半的听证会代表对即将实行的法律条文有不同看法时,该法律不能颁布实行。
第五是对社会上弱势群体的保护。
弱势群体在社会上的地位决定了他们只有较少的发言机会。
但是,他们的数量不小,对社会公平的实现影响极大。
所谓地方政府治理的“善治”水平,并不取决于你对富裕人群的认可,而是取决于你对弱势群体的保护水平。
在实行了普选制的国家,印度的瓦杰帕伊政府之所以倒台,并不是因为这个政府创造的经济增长率低,而是这个政府在关心印度弱势群体方面,建树太少。
人数很多的弱势群体用选票把他们赶下了台,使国大党再次执政。
我国由于没有实行这种普选制,所以,很多地方政府关官员现在还不用担心会被弱势群体选下台。
但是,共产党从革命时期依靠劳苦大众的革命党,转变为现在依靠开发商、企业家的执政党,劳苦大众的地位和利益问题并没有解决。
这是共产党作为执政党遇到的重大挑战。
这种挑战不仅在中央一级,更是在地方政府一级。
摆正普通民众的地位,照顾好他们的利益,是关系共产党能够长期执政的生死存亡的重大问题。
“水能载舟、亦能覆舟”,这个道理说起来容易,做起来其实是很难的。
所以,让弱势群体在社会上有发言权,提高他们的收入水平,保障他们的医疗、住房、教育的合法权利,有他们的代表在政府决策时替他们说话,至关重要。
参考文献:
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