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公共政策复习资料
一、名词解释
1.Pubicpolicy
Publicpolicyisaprocessoraseriesorpatternofgovernmentalactivitiesordecisionsthataredesignedtoremedysomepublicproblems,eitherrealorimagined.Thespecialcharacteristicofitisthatitisformulated,implemented,andevaluated.
2.Collectivegoods
Collectivegoodsarethosebenefitsthatcannotbegiventosomebutdeniedtoothers.Theycanalsobetermedpublicgoods.Someexampleswouldbenationaldefenseandpublicsafety.
3.Externality:
Asideeffectorconsequenceofanindustrialorcommercialactivitythataffectsotherpartieswithoutthisbeingreflectedinthecostofthegoodsorservicesinvolved.
4.Agendasetting
AccordingtoJohnKingdon,itisthelistofsubjectsorproblemstowhichgovernmentofficialsarepayingsomeseriousattentionatanygiventime.
5.Systemicagendas
Systemicagendasconsistofallthoseissuesthatmightbesubjecttoactionorthatarealreadybeingactedonbygovernment.Theseissuescanincludepseudo-issues,orissuesdiscussedjusttoplacateclientelegroupsbutwithoutanyseriousattempttomakepolicychoices.
6.Governmentalagenda:
(这个只找到中文的,大家自己翻译一下吧)又称为正式议程,是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题引入政策范围的一种政策议程。
从本质上讲,政府议程是政府部门按特定程序行动的过程,在程序上较为正式和固定,在方法上比较严谨和精确,在内容上表现较为具体和集中。
7.Irontriangle
Irontriangledescribesthreesetsofkeyactorsthatshapetheoneswhosetsthepublicagenda,including:
keycongresspersonsonselectcommitteesdealingwiththeissue;agencybureaucratsresponsibleforthepolicyinquestionandclientelegroupswithastakeintheissue.
8.policycycle
Publicpolicymakingisoftenviewedasa“conveyorbelt”inwhichissuesarefirstrecognizedasaproblem,alternativecoursesareconsidered,andpoliciesareadopted,implementedbyagencypersonnel,evaluated,changed,andfinallyterminatedonthebasisoftheirsuccess(actualorperceived)orlackthereof.
Thepolicycycleconsistsofsixstages.
Thefirststageisagendasetting.AgendaSettingisthelistofsubjectsorproblemstowhichgovernmentofficialsarepayingsomeseriousattentionatanygiventime.
StageⅡisPolicyFormulation.Policyformulationorpolicyadoptionisusuallydefinedasthepassageoflegislationdesignedtoremedysomepastproblemorpreventsomefuturepublicpolicyproblem.
StageⅢisPolicyImplementation.PolicyImplementationhasmostoftenbeendescribedas“whathappensafterabillbecomesalaw.”Simplyenacting(颁布)legislationisnoguarantee[gærən'ti] ]thatactionwillbetakentoputthelawintoeffectorthattheproblemwillbesolved.Lawmustbetranslatedintospecificguidelinessothatthefederal,state,orlocalbureaucracycanseetoitthat(努力使)theintentofthelegislationisachievedatthepointwherethepolicyistobedelivered.Policyimplementationmaywellbethemostimportantpartofthepolicycycle,yetitisoftenoverlookedbythosewhosimplyassumethatpolicieswillimplementthemselves.Clearly,theydonot.
StageⅣisPolicyEvaluation.Policyevaluationisconcernedwithwhathappensasaresultofthepublicpolicy,thatis,whathappensafterapolicyisimplemented.Itisconcernedwiththeactualimpactsoflegislationortheextenttowhichthepolicyactuallyachievesitsintendedresults.
StageⅤisPolicyChange.Asananalyticalconcept,policychangereferstothepointatwhichapolicyisevaluatedandredesignedsothattheentirepolicyprocessbeginsanew.
ThelastStageisPolicyTermination.Policyterminationisameansofendingoutdatedorinadequatepolicies.Someprogramsarefoundtobeunworkableandthusneedtobeabolished,whereasotherprogramsareoftenscaledback(缩减)duetoashortageofresourcesorforpurelynon-rationalorsymbolicreasons.Essentiallypolicyterminationistheendpointofthepolicycycle.Itcanmeanmanythings,suchasagencytermination,policyredirection,projectelimination,partialelimination,orfiscalretrenchment([ri‘trentʃmənt]节省).
9.Policyevaluation
Initssimplestfrom,policyevaluationisconcernedwithlearningabouttheconsequencesofpublicpolicy.Stillanotherdefinitionisthat“theevaluationofagencyprogramsorlegislationpolicyistheuseofscientificmethodstoestimatethesuccessfulimplementationandresultantoutcomesofprogramsorpoliciesfordecision-makingpurpose.”
10.Wilson’sFirstLaw
Inanarticlethatcritiquesevaluationofsocialpolicies,JamesQ.Wilsonformulatestwogenerallawsaboutpolicyevaluation.
Wilson’sFirstLaw:
Allpolicyinterventionsinsocialproblemsproducetheintendedeffect—iftheresearchiscarriedoutbythoseimplementingthepolicyortheirfriends.
11.Wilson’sSecondLaw
Nopolicyintervention(政策干预)insocialproblemsproducestheintended(预期的)effect-iftheresearchiscarriedoutbyindependentthirdparties(独立的第三方),especiallythoseskepticalofthepolicy(对政策持怀疑论者).
12.政策合法化
政策合法化:
法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批注、签署和颁布政策的行为过程。
13.公共政策执行
政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策内容变为现实的行动过程。
本质是遵循政策指令所进行的变革,是将一种政策付诸实施的所有行动的总合。
二、简答
(一)、公共政策的主要功能(p14——p17)
◆概念:
公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
◆基本功能:
导向功能、调控功能和分配功能。
✓1.导向作用
公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引起的社会问题而提出来的。
为了解决某个政策问题,政府依据特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。
政策的导向,是行为的导向,也是观念的导向。
它是规范人们行为的准则,他所倡导的是,告诫人们应该按照什么原则,做什么事而不能做什么事。
公共政策的导向功能,有两种作用形式:
一种是直接引导,另一种是间接引导。
(我国的许多农村政策,既直接引导了农民发展农业生产的行为,同时也间接地对城市居民的工作于生活发生了影响,引导与制约了他们的行为。
)
从作用结果来看,公共政策的导向功能包括正向引导和负向引导功能。
(正导向是政策对事物发展方向的正确引导,体现了人们对事物发展规律所体现出的正确认识。
政府政策所谋求的是要符合绝大多数人的利益,不正确的政策,违背绝大数人利益的政策,具有负导向功能,而那些基本正确的政策,因其具有不可克服的负效应,也会产生负导向功能。
)
公共政策所具有的导向功能是客观的,是不以人们意志为转移的。
人们既要充分发挥政策的正导向功能,又要清醒地认识到政策的负导向功能,要主动地调整社会的利益关系,克服它们的消极影响,特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。
✓2.调控作用
公共政策的调控作用是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾,进行调节和控制的过程中所起到的作用。
政策的调控作用,主要体现在调控社会各种利益关系,尤为重要的是物质利益关系。
利益的差别、摩擦以致冲突是不可避免的,为了平衡各种利益矛盾,实现社会的稳定和发展,作为一项政治措施的公共政策,需要承担起调控社会利益关系的重任。
公共政策涉及到社会、阶级和国家的根本利益,渗透了政府决策者的认识能力和主观偏好。
(公共政策作为政府用以管理社会的工具,首先必须在维护统治阶级的利益和需要方面,起到巨大的政治作用,不少的政策失灵,没有实现预期目标,就是因为人们有意或无意地忘记了这一点。
)
公共政策的调控功能,也有直接的和间接的两种形式。
(政府制定政策去调控市场,这属于直接的作用方式,而市场引导企业的生产、经营,促使资源的优化分配,这属于间接地调控作用。
)
政府政策的调控作用,常常还表现为特有的倾斜性。
政府目标在不同时期会有不同的侧重点,政策要围绕政府目标的侧重点,鲜明地倾向于政府工作的某一方面。
政府的调控功能,也有积极和消极之分。
消极的调控作用也被称为负调控功能。
这种消极作用,往往是因强调一种而掩盖了另一种倾向所致。
✓3.分配作用
公共政策应具有利益的分配功能。
由于社会经济地位、思想观念、风俗习惯以及知识水平等方面的差异,造成了不同的人有不同的利益需求。
然而社会的实际资源是有限的,不可能满足每一个人的需求。
为减少社会成员之间的摩擦,需要站在公正的立场上,用政策来调整现实的利益关系。
每一项具体政策,都有一个“谁受益”的问题,换句话说,政策必须鲜明地表示:
把利益分配给谁?
在通常的情况下,下列三种利益群体和个体容易从政策中获得利益:
(1)与政府主观偏好一致或者基本一致者
(2)最能代表社会生产力发展方向者
(3)普遍获益的社会大多数或绝大多数者
多年以来,尽管我们一再提倡效率优先、兼顾公平的原则,但是社会利益矛盾仍然突出地反映在分配不公上,如果这得不到及时地纠正,则必然会加剧利益分配中的矛盾,有可能会从物质利益冲突发展为非物质的利益冲突。
“究竟把利益分配给谁”是公共政策制定的必要性所在,也是政策的灵魂。
(二)、whyweneedpublicpolicy?
IndividualscannotsolvemanyissuessuchastheproblemofCO2emissionandglobalwarming,weneedplaythefunctionofpublicpolicyindealingwiththesepublicaffairs.Itsfunctionmainlyreferto4aspects:
control,guideline,regulation,distribution.Withthedevelopmentofoursociety,publicpolicyhasbecomemoreimportantthanever.First,fromapurelyscientificperspective,abetterunderstandingofthecausesandconsequencesofpublicpolicywouldallowexpertstomakepolicyrecommendationsthatmightimprovetheperformanceofnation,stateandlocalgovernmentsinanerainwhichthepublicisdemanding“better”government.
Second,fromapoliticalperspective,theinformationwouldhelptoidentifywhicharemoresuccessful,orareloggingbehind,intheireffortstoalleviatepublicproblems.
Finally,fromapracticalperspective,thesekindsofissuesaretheonesthatonewillbecalledontodecideasacitizen.Thus,itisextremelyimportantthatoneunderstandthenatureofthepolicyprocesssothatonemayinfluencepublicpolicyifonesodesires.
(注:
需补充内容:
《公共行政管理》Marketfailureasthebasisforpublicpolicy,p77-80,再结合那个看下吧~)
(三)、Expliannotionofthreestreamsofagendasetting.(P77)
Theproblemstream.Theproblemstreamisconcernedwiththedefinitionoftheproblemtobeadressed.Itincludessuchthingsascrisiseventsthatfocustheattentionontheproblem,budgetraryconstraints(预算上的限制),andhowtheproblemisconceptualizedinthefirstplace.
Thepolicystream.Thepolicystreamhastodowiththetechnicalfeasibilityofdealingwiththeproblem,theavailabilityoftechnologytodealwithit,andthepublicdegreeofacceptanceofasolution,amongotherthings.Essentially,thepolicystreamincludsvariousproposalsthataredevelopedtodealwiththeissue,usuallyintheformoflegislation.
Thepoliticalstream.Thepoliticalstreamhastodowiththepoliticsaffectingthesolutiontotheissue.Thisincludessuchconsiderationsasthenationalmood,publicopinion,electoralpolitics,andinterest-groupactivity.
Whenthosethreestreamscometogether,“policywindows”ofopportunityareopened.Inaddition,policyentrepreneurs”areresponsiblenotonlyforpromptingimportantpeopletopayattention,butalsoforcouplingsolutionstoproblemsandforcouplingbothproblemsandsolutionstopolitics.”
(四)、政策问题诊断的步骤:
第一阶段:
以问题感知体悟问题情境,企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。
第二阶段:
以问题搜索认定元问题,以公共政策概念诠释问题情境,使之成为政策分析家所能处理的元问题。
第三阶段:
以问题界定发现使之问题,以专业知识来判断该问题究竟属于哪个政策领域。
第四阶段:
以问题陈述建立正式问题,此阶段的主要人物在于界定问题本身的性质。
(五)、政策德尔菲法的主要原则:
1选择性匿名:
参与者只在预测过程的头几轮保持匿名,在不同政策方案及相关的论据已经提出后,参与者要公开进行讨论;
2多元化的、有见地的倡议:
对参与者的选择以兴趣和知识面为准则,而不是要选择专家。
因此,在形成德尔菲小组时,调查者应当根据特定的环境来尽可能地选择有见识的观点或政策的倡议者作为代表进入小组;
3强调差异的统计回复:
在对参与个体的判断进行总结时,有意识地采用一些强调意见冲突和不一致性的指标,比如中位数、极差、标准差,除此之外,加入了一些表示个人或群体两极化差异的指标;
4构建冲突:
以冲突是政策议题的正常特征为出发点,努力利用分歧来创造性地探讨各种方案及其后果,努力促使各种对立观点背后的假设和论据公开化。
政策德尔菲法的结果是开放性的。
(六)、简述政策方案设计的思路与要求
方案设计的思路与要求
思路:
v模拟、比较与借鉴
v一揽子解决方案
v渐进、延伸与创新
v达到临界质量设计
要求:
v创造性思维
v排除干扰
v估计效果
v包涵实施细节
(七)、ContrasttheRationalProcessandtheIncrementalProcess。
RationalProcess
IncrementalProcess
1.Theanalysisofthesituation.
1.Thepo
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