国基软件电子政务方案公务员驾驶舱.docx
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国基软件电子政务方案公务员驾驶舱
第八篇
云计算综合信息服务平台(国基广场网络办公室)
电子政务解决方案
长春吉联科技集团XX
长春国基软件科技股份XX
2010年8月
1前言
随着新世纪的来临,信息化技术水平和应用程度已成为衡量一个国家、一个地区、一个单位综合实力的基础。
党中央和国务院对我国信息化工作非常重视,专门成立信息化工作领导小组,并指出了“统筹规划、联合建设、统一标准、专项结合”的十六字指导方针。
同时,国务院下发的《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》指出:
“随着信息技术的不断发展,我国政府系统政务信息化建设迎来了新的机遇与挑战。
政府机关转变职能,转变工作方式,转变工作作风,进一步提高工作质量和效率,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,政府系统电子政务建设已成为重要环节。
”
国基软件股份XX作为国家规划布局内重点软件企业,对多年来在电子政务工程建设领域的实施项目进行了深入细致的总结和分析,力求将实施经验转化为应用知识,并结合用户的技术、产品、人员的优势,编制了市级政府电子政务解决方案白皮书,争取为各级政府部门的电子政务软件系统建设工程给予帮助和支持。
本方案适用于各直辖市、地级市、县级市政府机构单位全面综合的电子政务工程建设的需要,以建设政务信息平台为基础,突出外部信息发布平台(政府门户)、数据中心和内网政务办公平台的综合信息技术应用,引入一站式办公、知识管理、协作办公、决策分析等先进的应用思想,加强信息交流功能,实现了多种形式的信息处理、采集、发布、交流、反馈、传达、管理、控制的统一性、与时性、方便性、安全性。
这将很好的解决了市级政府的电子政务建设发展的应用需求。
1.1电子政务的概念
目前,在我国与电子政务有关的词汇有“电子政务”、“电子政府”、“政府信息化”和前一段时间提出的“政府上网”等等,但电子政务的含义仍然处于不断发展之中。
我国信息化领域专家、学者对于什么是电子政务主要有如下观点:
1.电子政务是相对于传统政务而言的,是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。
2.电子政务是一个综合的信息系统,既不同于传统的办公自动化,也不是简单的“政府上网”,应是基于互联网络、面向社会公众的政府自动化办公系统。
3.电子政务是政府机构应用现代信息技术和通讯技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
4.电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务对象的方式提供公共服务。
5.电子政务就是电子政府,即电子化网络政府,一个现实性和网络虚拟化相结合的跨平台的政府。
这些观点,从不同的视角对电子政务的含义进行了简要的概括,不同的视角从根本都离不开一些基本的要素,其中突出的要素是:
首先,电子政务是为社会服务的;其次,电子政务利用了信息技术;第三,电子政务与政务改革是紧密结合的;第四,电子政务提高了效率,降低了成本。
我们理解的电子政务应是:
运用现代信息技术,推进政府行政管理功能和服务的简化、优化、整合和重组,在网络环境下,对社会公众事务,逐步实现不受时间、空间和行政职能条块分割的制约,提供优质高效的政府服务,实施有效的监管,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化的行政管理体制。
1.2电子政务建设的意义
1.为社会公众提供更好的服务
实施电子政务系统以后,政府机构可以利用先进的计算机网络技术为社会公众提供更优质的服务。
如上访信息管理系统能够帮助各级党政机关更方便地与社会公众进行沟通,与时听取反馈意见;项目申报系统则可以方便社会公众上报信息,避免手工方式下要往返多次才能按要求提供全部所需材料的弊病,使政府机构为社会公众提供更好的服务。
2.提高政府机关办公效率
实施电子政务系统后,许多重复性的工作可以由计算机来完成,如跟踪反馈信息、发送通知;还可以减少许多不必要的工作,提高了公文、信息的传递速度,方便了领导和工作人员办公(移动办公),极大地提高了政府机关的办公效率。
3.减小机关公务员的劳动强度
实施电子政务以后许多重复性的繁杂劳动,如送递公文、发送信息等工作可以由计算机来完成,减小了机关公务员的劳动强度。
4.实现无纸办公、节约办公经费
实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息,以电子行文代替手工行文,以电子刊物代替印刷产品,实现无纸办公,在很大程度上节约了办公经费。
5.充分利用党政机关内部的知识资源和技能
电子政务系统可以使党政机关的工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来,工作人员可以有时间进行学习或再教育,提高自身素质,以便更好地为社会公众服务,同时也更充分利用了机关内部工作人员宝贵的知识资源和技能。
1.3电子政务的发展现状
电子政务建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。
将现代信息技术应用于政府中的各项业务,实现政府业务流的计算机化,已经有了近50年的历史。
近50年来,计算机在政府中的应用从应用形式上来说,经历了单机、微机局域网、互联网三个阶段;从处理内容上来说,由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理;从覆盖的范围方面,由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。
随着技术进步的加快,尤其是国际互联网的出现和迅速发展,一个全球性的信息社会正在逐步形成,推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化,已是大势所趋。
1.国外电子政务的发展现状
随着信息技术的发展,世界各国对政府信息化建设认识的不断深化,各国政府都积极进行政府信息化建设,以加快与国际接轨的步伐,更好地提高政府管理水平,为公众服务。
联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作重点,目的是通过信息技术的应用改进政府组织,重组公共管理,最终实现办公自动化和信息资源的共享。
在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中,“电子政府”被列在第一位。
1993年美国前总统克林顿首倡电子政务(E-Government),并制定了政府纸张消除法案,计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业,使美国公民与政府之间的互动关系电子化。
英国从1994年开始着手于E-Government的建设,目前已有60%的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务,40%的政府服务可以通过互联网提供给公众。
日本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中,描绘了一个“e-日本”的构想,拟在2003年建成日本的“电子政务”。
许多发展中国家的政府也正在积极地推进电子政务,如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国,已积极致力于E-Government的建设,并已见到成效。
2.国内电子政务发展现状
我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的,具体来说,我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—〉“管理部门的电子化工程”(如金关工程、金税工程)—〉“全面的政府上网工程”这一条线展开的。
国家“十五”计划纲要要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术,加快信息化进程”。
各级政府、行政管理部门都面临着利用信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。
我国实施的“政府上网”工程、“金”字系列工程是我国电子政务建设的重要举措,但其本身只是一些行业信息化建设工程,无法全面满足我国的信息化建设的现实需求。
在我国,政府部门的管理观念也在逐步发生变化,其职能正从管理型转向管理服务型。
如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能,更加有效地向公众提供服务,提高工作效率、打破信息盲区、加强廉政建设,已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。
2002年是我国电子政务大发展的一年。
我国对电子政务的重要性有了进一步的认识,电子政务被提高到一个前所未有的高度。
2001年12月25日,国家信息化领导小组展开第一次会议,提出了“政府信息化先行”的方针,明确了以电子政务带动信息化的政策方向。
2002年7月3日,国家信息化领导小组召开第二次会议,审议通过了《国民经济和社会信息化重点专项规划》和《我国电子政务建设指导意见》,其中《我国电子政务建设指导意见》以中办发[2002]17号文件下发,明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则,提出了在此期间我国电子政务建设的主要目标和任务以与必须采取的措施。
是今后一段时期内我国电子政务建设的纲领性文件。
与发展电子政务密切相关的有关法律法规也在制订和修改当中。
自2002年1月,国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在京成立电子政务标准化总体组,全面启动电子政务的标准化工作;《电子签章条例》、《政府信息公开条例》以与《个人数据保护法》等直接关系电子政务发展进程的各种信息安全法规进入研究和起草阶段,特别是《政府信息公开条例》等更是引起人们的广泛关注。
目前,已经全部出台,对电子政务的健康发展起到重要的保证作用。
近年,国家又不断完善电子政务方面的法规和标准,基本接近和达到较发达和发达国家的水平。
3.我国电子政务的特点
⏹政务是核心,电子是手段;
⏹改革为前提,创新为动力;
⏹政府做主导,社会为主体;
⏹网络是基础,规划要在前;
⏹需求为导向,应用促发展;
⏹安全要保障,标准很关键;
⏹业务来推进,效益来把关。
1.4国基软件电子政务战略
国基软件股份XX作为我国信息产业的高技术企业,一直以推动我国全面的信息化建设发展为己任,为在政府信息化建设过程中贡献一份力量,国基软件确定了电子政务(E-Government)发展战略,总结了国基软件多年来在政府部门信息化工程建设实施的丰富经验,在信息平台构建思想指导下,利用所掌握的先进成熟信息技术和独立研究发展的信息平台公务员驾驶舱产品系统基础上,设计了针对市级政府电子政务建设的综合解决方案。
1.5国基软件电子政务设计思想
1.5.1设计原则
本解决方案主要表现为电子政务信息平台系统的建设,系统以现代计算机技术与通讯手段为基础,以先进的群件系统为技术结构,采用国际流行的Client/Server与Browser/Server融合的体系结构,辅以先进的Intranet/Internet信息服务模式,支持多种大型数据库协调应用,将各业务系统、各数据库之间进行无缝连接,保证系统的完整统一和数据资源的共享共用,采用先进的网络安全和密钥技术,在确保网络和数据安全的情况下,实现办公业务系统自动化、信息处理系统电子化、辅助决策系统智能化、业务管理信息化、网上交互系统一体化,为市领导的科学决策、政府日常办公、业务管理、公众信息服务提供各类科学、高效、安全的现代化手段。
采取“全盘考虑,精心设计,统一管理,合作应用”的设计策略,并在系统技术应用的设计、开发、实施中遵循以下原则:
1.统筹规划,分步实施
电子政务是政府机关和下属市局、县(区)政府的重要信息环境建设工作,技术性强,可靠性要求高,各相关业务或管理部门之间,必须充分做好业务需求分析,把该系统做得实用、高效,还要充分考虑本系统与其它信息系统的接口和融合问题。
应在对市级政府的应用特点充分了解的基础上,进行统一的信息化规划发展设计,在设计中按信息化建设的阶段特点进行工程建设阶段划分,并保证的每期工程实施的顺畅性、高效性和各期间应用系统的重用性。
2.先进性、开放性与实用性原则
世界正处于高科技时代,计算机和网络技术日新月异,所以本系统平台的设计在保证系统技术架构和软件设计的先进性、开放性的同时又兼顾技术的成熟性和投资的合理性,直接反映高新技术发展的潮流。
3.安全可靠性原则
可靠性是系统设计中必须保证的,这方面要求系统动态适应能力强,有适当的XX措施和权限控制功能。
特别是计算机网络通讯技术发展日新月异的今天,安全性设计是网络系统的重要环节,本系统在保证网络信息共享的同时,实现对网上各用户的分级管理,做到信息XX。
系统投入运行过程中抗干扰能力强,应具备容错、检错、纠错能力,信息恢复和系统重建能力等。
本系统平台设计中从物理层、网络层、数据库层、应用系统层等多方面采取适应的措施,保证系统安全运行、性能可靠。
4.数据融合和推送
考虑到原有的尚在使用的计算机应用业务系统,不能简单地停用或废弃,可以采用“兼容并蓄”的作法,这就要求共享数据库的结构设计,利用数据采集模块实现数据存储和备份,保证数据的共享,并能够提取原系统的重要数据,在此基础上利用数据分析和数据管道、流程建设等技术进行数据的推送实现数据主动供应。
5.可维护、可扩展性原则
综合考虑系统软、硬件结构,保证系统维护灵活,扩展方便,便于移植。
6.人员培训与技术开发并重
在开发电子政务系统的同时,加强对用户进行技术培训,培养一批具有较强计算机应用能力和开发能力的技术人员队伍,以适应系统再开发和扩展的需要。
1.5.2公务员驾驶舱技术思想应用
计算机网络技术的发展以与、即时消息、视频会议等多种通讯形式的广泛应用,标志着网络应用系统与网络通讯系统将成为未来信息化建设的一个主要方向。
国基软件股份XX经过充分的分析论证与研究后,提出以网络应用为核心的“一站式”综合信息应用平台建设解决方案公务员驾驶舱。
大量的标准化的软件群件,在统一的开发技术规范下形成了公司级软件产品核心的可重用的软件组件仓库,为应用产品系统的快速开发与大型软件系统工程项目承揽实施提供技术保证,为各级政府部门、大中型企事业单位和行业用户快速搭建整体信息化平台提供全方位支持。
公务员驾驶舱是以Web应用为核心,为搭建信息平台提供服务支撑的综合软件技术框架,它提供一组基础的功能组件,各组件功能相对独立,在统一的技术规范下松散耦合,并可以实现相互通讯、协同工作、统一管理、即插即用,使用户能够快速搭建具有特定需求的信息化工作平台,实现网络环境下的电子办公(e-Work)。
公务员驾驶舱是国基软件软件发展战略的核心技术架构。
技术应用:
政府机关信息化办公系统,由于涉与内容较多且形式复杂。
在软件技术上要涉与到网络传输技术、数据库技术、多媒体访问技术以与面向对象技术,为了确保软件系统的功能完整可靠,有良好的可扩充性和延伸性,在进行软件系统设计时,遵循了以下原则:
1.软件在设计时按照业务的需求进行模块化设计;
2.采用Intranet/Internet技术、C/S技术、B/S技术,使软件具有可扩充性和升级性;
3.开放的体系结构,具有互操作性;
4.采用可视化技术,面向对象技术,使其具有易用性;
5.采用文档与关系型数据库技术,进行各种信息的管理;
6.制定统一的接口标准,使软件系统具有高度集成性;
7.系统提供良好的维护手段;
8.系统具有良好的兼容性,保护以前的软件投资;
9.系统技术上先进、实用、合理,具有较长的生命周期。
1.6国家部分电子政务建设重点
“两网一站四库十二金”是2003年电子政务建设重点。
国务院信息化工作办公室指示,根据WTO要求与国内发展需要,我国已把建设电子政务作为转变政府职能、改善政府服务和提高工作透明度的重要手段,按照《“十五”期间全国电子政务建设指导意见》,今年将进一步加快建设政务平台,整合信息资源,统一平台,统一标准,电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。
“两网”,是指政务内网和政务外网;“一站”,是政府门户;“四库”,即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库;“十二金”,则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。
这12个重点业务系统又可以分为三类,一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设;第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统建设;第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。
2电子政务需求
2.1电子政务的应用分析
根据政府机构的业务形态来看,通常电子政务主要包括三个应用领域:
1.政务信息查询:
面向社会公众和企业组织,为其提供政策、法规、条例、职能和流程等的查询服务;
2.公共政务办公:
借助互联网实现政府机构的对外办公,如:
申请、申报等,提高政府的运作效率,增加透明度;
3.政府办公自动化:
以信息化手段提高政府机构内部办公的效率,如:
公文报送、信息通知和信息查询等;
其业务模型可以用下图表示:
电子政务业务模型
在图中,社会公众和企业主要通过政务信息查询以与公共政务办公与电子政务平台建立沟通,相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给政府工作人员,政府工作人员可以通过办公自动化系统进行政务处理与对政务信息查询系统的更新。
通过对这一典型业务模型的分析,可以看出在电子政务系统中主要存在三种信息流:
1.政务办公信息流:
主要存在于政府机构内部办公的过程中;
2.公共事务信息流:
主要存在于政府机构对外办公的过程中;
3.政务咨询信息流:
主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中;
电子政务信息流模型示意
依据这一信息流模型构建的电子政务解决方案的系统架构如下图所示:
电子政务平台系统架构
电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台:
1.电子政务应用方案——政府门户:
这一方案的实施将构建政府公共服务网(即政府门户),社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息,并提交相关事务申请,政府公共服务网通过信息安全交换系统,与政府内部办公网实现信息的交换。
2.电子政务应用方案——基本应用:
这一方案的实施将构建政府内部办公网,满足政府机构日常办公的需要,并通过信息安全交换系统,与政府外网进行信息交换,实现对政府外网的维护与处理政府外网传递的公共事务。
3.电子政务应用方案——数据中心:
这一方案的实施将构建政府的数据中心,实现对政府内部和政府间需要共建和共享的信息进行存储管理、服务管理、控制管理。
4.电子政务应用方案——信息安全:
这一方案的实施将构建信息安全交换系统,为确保政府内网的安全性,政府内网与政府外网必须实现物理隔离,并在此前提下实现必要的信息交换,信息安全交换系统将确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换。
5.基础网络平台:
基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件与网络基础系统。
2.2电子政务应用结构
电子政府体系结构
从图可以看出,一个城市的电子政务系统由市委、市政府、市人大、市政协、市各委办局(工商局、税务局、社保局等)的电子政务系统与统一的电子政务门户,通过统一的网络基础设施和国家信息安全基础设施互联起来的,其基本构成元素是各单位的电子政务系统。
2.3电子政务的边界和内容
电子政务是一个巨大的系统工程,因为其巨大,对于这项工程的统筹规划变得更加重要,为了对该系统能有清晰的认识,首先应该确定电子政务的边界和内容。
1.边界划分
电子政务涉与三类行为主体,即政府(Government)、企业(Business)、公众(Citizen),上述图形表现了三个行为主体的关系。
⏹GtoG是指政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment),是上下级政府、不同政府部门之间的电子政务。
⏹GtoB是政府对企业的电子政务(GovernmenttoBusiness),是政府通过信息网络进行电子采购招标,精简管理业务流程,为企业提供各种信息服务。
⏹GtoC是政府对公民的电子政务(GovernmenttoCitizen),是政府通过信息网络为公民提供的各种服务。
下面三个图分别表述GtoG、GtoB、GtoC所包含的一般内容。
2.政府内部
3.政府与政府
4.政府与企业、政府与个人
2.4电子政务网络环境需求
网络环境是电子政务系统综合应用的前提,政府机构的网络环境建设主要表现在以下几个方面:
首先,内部网络建设。
需要建设政府机构所属各部门需要建设完整的内部局域网络,保证信息数据的内部顺畅流转。
其次,内部间的连接网络建设。
需要建设独立封闭的专有网络将各部门内部局域网络连接起来,实现各局域网络间的信息数据的顺畅流转。
第三,外部信息网络建设。
需要建设对外(Internet互联网)的环境,实现与外部的顺畅信息流转。
2.5电子政务功能需求
2.5.1政府门户需求
政府门户是电子政务建设的主要表现。
市级政府公众信息网需要含盖市、县政府与其所属部门,是宣传党和国家方针政策,密切政府与人民群众之间的关系,加强政府和社会、政府与公众、政府与世界的沟通,展示政府形象的窗口。
一方面要担负起全面的政府信息发布,另一方面要为网上政务业务办理服务提供窗口和渠道的支持。
的应用软件系统应该是具有框架性的,是可以构建具体应用功能的技术平台,平台还需要有综合信息应用管理能力,在对门户、部门进行管理的同时,需要实现对用户、信息发布维护、业务信息交互、系统服务等的综合管理,并且要有较高的性能和安全防护能力。
平台系统需要具有网页定制、内容管理、数据交换、权限管理、工作流定制、个性化服务、功能构建等工具性的应用支持。
2.5.2政务办公网应用需求
1.内部信息办公业务平台
信息化办公是政府电子政务建设的基础。
政府机构内部的各部门办公业务平台主要有日常办公自动化和业务办公系统两方面需求。
日常办公自动化应以公文处理和机关事务管理(尤其以领导办公)为核心,同时提供信息通讯与服务等重要功能,典型的办公自动化应用包括公文管理、督察管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用,另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位,办公自动化系统应该与Internet留有平滑的接口。
需要提供电子功能和处理大量的复合型文档数据的信息能力。
业务办公是政府机构主要行政管理表现,应以专有业务系统为基础,如税务的税收征管系统、工商的业务管理系统、财政管理系统、社会保险系统等为核心。
同时提供对外的服务接口,支持协同工作和移动办公,支持信息数据采集,为外网信息发布提供信息源。
2.外网政务信息平台
外网政务信息平台是受理外部的公众政务办理信息,进行综合的网上政务办公信息应用平台,是电子政务建设工作的较为高级的应用表现。
外网政务信息平台的建设以一站式网上政务办公大厅为基础,以政务信息资源开发和延伸担负起网络政务办公的主导工作。
外网政务信息平台包含网上审批、电子报税、工商注册等具体的政务管理系统。
2.5.3数据中心需求
政府机构需要实现数据的高度集成管理和共享,需要专有的数据中心对各机构部门的业务数据进行统一的管理和备份,使内部的信息数据可以共享,同时为公众信息提供信息发布支持,这就需要拥有庞大的数据处理能力,实现政府信息资源电子化,并提供强大的查询、统计等功能,保证各级部门间的数据无缝交换,实现信息数据的融合和统一。
主要需要建设法律法规库、政策文件库、国土资源库、人才资源库、旅游资源库、科技项目库、招商引资库、环境保护、社会保障、城市建设、医疗卫生、社会治安等信息资源库。
2.5.4信息安全需求
1.系统访问控制安全
系统访问控制包括外部网路访问内部网络、内部网络之间的访问、非法用户的访问三方面的需求,需要采取一定的访问控制手段,严格的保护内部网络的安全,防止内部信息的泄漏。
2.CA认证的需求
对于网络系统(例如防火墙、入侵检测)的管理或者对于网上各种交易需要提供一种可靠的身份认证,不仅要支持用户名、口令的认证,还需要一些依赖于CA证书认证或者是指纹等生物特征的认证。
3.系统信息XX的需求
加密传输是实现网络安全重要手段之一。
如信息的泄漏很多是在链路上被搭线窃取,数据也可能因为在链路上被截获而造成泄密。
为了保证数据在网络上传输的XX性,必须采用
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