对陕西省是否存在用工荒的判断和政策建议.docx
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对陕西省是否存在用工荒的判断和政策建议
对陕西省是否存在“用工荒”的判断和政策建议
国务院发展研究中心企业研究所“2012年春季企业‘用工荒’专题调研”课题组
2012-09-0514:
08:
06 来源:
国研网2012年4月10日
内容摘要:
陕西省目前不存在“用工荒”问题,劳动力市场总供给大于总需求,呈现在外省务工农民工和就业人员回流现象,但就业总量压力和劳动力供求结构性矛盾突出,主要表现为企业“用工难”和劳动力“就业难”问题并存,特别是大学毕业生“就业难”突出。
建议重视解决结构性用工矛盾,进一步加强现有公共就业服务平台的培训服务功能,推进劳动力市场一体化管理,采取有效措施以增强企业的经营活力来促进就业、改善用工环境。
关键词:
用工荒,结构性,农民工,陕西省
在讨论“用工荒”问题之前,应对“用工荒”概念加以界定,以便正确认识“用工荒”,从而提出科学有效的政策建议。
我们认为“用工荒”是指劳动力市场总供给小于总需求从而造成全社会用工紧张的情况。
一、陕西省目前基本不存在“用工荒”
(一)劳动力资源总供给大于总需求
陕西省依然是劳动力输出大省。
根据统计测算,“十二五”时期全省每年新增适龄劳动人口70万左右,每年省内新增就业岗位35万个,供需动态岗位缺口35万个左右。
农村富余劳动力存量786万人,可实现转移就业650万人左右,尚有130万人左右难以转移就业,陕西省劳动力资源总体上供大于求,需要向外省输出劳务,解决富余劳动力就业问题。
2011年陕西省劳动力转移就业人口667.6万人,其中:
省内转移327.6万人(就地就近转移就业91.2万人),省外转移340万人。
省外转移主要流向长三角(占27.5%)、珠三角(占28.1%)、华北(10.3%)、东北(4.8%)、西北(11.8%)、西南(5.8%)及其他地区(11.7%)等地。
另一项农民工调查(参见表1)也说明陕西仍然是劳务输出大省。
陕西省本省农民工在外省就业高达47.6%,主要分布在制造业、建筑业和矿业,与本省就业结构略有不同,制造业比例高于省内一倍。
本省就业主要分布在建筑业、制造业、批发零售业和农林牧渔业,四个行业占就业总人数近50%,这与陕西省近年来产业结构的变化有关,特别是利用“投资拉动”、承接沿海产业转移和发展现代农业缓解了农民工就业问题。
同时,陕西省也吸纳了外省农民工就业,外省农民工占全省农民工的14.7%,主要在建筑业。
表1陕西省农民工行业分布情况
注:
外省农民工在陕西省就业比例为外省农民工在陕西就业人数除以陕西省就业的全部农民工人数。
资料来源:
根据陕西省人力资源和社会保障厅2011年《陕西省农民工行业分布调查表》整理。
(二)人力资源市场劳动力供求基本均衡
人力资源市场主要反映非劳务市场的用工情况,根据陕西省人力资源市场的统计资料看,目前人力资源劳动力市场供给略大于需求,但供给逐渐呈偏紧趋势(参见表2)。
2011年进入陕西省人力资源市场招聘的各类人员共计127.35万人,求职登记的各类人员共计131.1万人,入场岗位需求与入场人数基本保持平衡。
表22010、2011年陕西省人力资源市场求人倍率
注:
求人倍率=需求人数/求职人数。
资料来源:
根据陕西省人力资源市场职业供求数据计算。
(三)外省务工农民工和就业人员回流现象明显
近年来,陕西省劳动力转移就业人员(农民工)在省内就业人数逐渐增多(参见表3)。
从2007年的558万人增加到2011年667.6万人,增长了19.6%,而外省就业基本稳定,保持在340万人左右。
2012年春节后,在西安市人才交流市场举办的4场交流会中,大量外省务工和就业人员返省求职,占入场数的70.5%,62%的人表示没有意向再到外省务工或就业。
其中,返省就业人员中,73%具有大专以上学历,并从事中层管理或技术工作。
回流现象的原因:
一是陕西省推出了各项惠农政策。
特别是2008年金融危机后,出台了一系列鼓励和扶持农民工回乡创业政策,创建了20个省级农民工回乡创业示范县,充分调动了农民工回乡创业热情。
截止2011年,全省农民工回乡创业22.4万人,创办企业或经济实体9.8万个,累计投资金额115.5亿元,安置当地农村劳动力转移就业59.5万人。
二是随着陕西省经济的快速发展,就业创业环境不断改善,省内企业用工需求逐年增长,目前人力资源招聘市场已转变为以本省企业为主。
三是陕西省近年来薪酬水平提高较快,与沿海地区的收入差距缩小。
此外,社会保障、婚丧嫁娶、照顾父母、孩子教育等社会因素也是回省就业的重要原因。
表3陕西省劳动力转移就业人员分布
资料来源:
根据陕西省人力资源和社会保障厅提供的汇报材料整理。
(四)劳动力供给与需求存在区域性结构矛盾
由于省内地区间劳动力供需存在一定差异,劳动力省内转移呈上升趋势,从2007年的220万人左右,上升到2011年的327万人,五年增加了100余万人。
从人力资源市场供需看,同样存在地区间差异,延安、榆林、铜川、汉中需求大于供给,求人倍率高于全省平均水平,而宝鸡、渭南等地区求人倍率低于全省平均水平,求人倍率不到0.9.
(五)人才市场的劳动力需求主要集中在制造业、批发零售和住宿餐业
从陕西省人力资源市场招聘情况看,第三产业劳动力需求最旺,占57.3%,其次是第二产业(34.2%)、第一产业(8.5%)。
从行业看,需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业,三者合计约占总需求的50%以上(不含建筑业)[①这是进入人才交流市场的数据,由于建筑行业用工一般不进入市场,主要通过劳务中介,因此不反映建筑行业需求的情况。
]。
从岗位看,商业和服务人员、生产运输设备操作工、专业技术人员的需求相对集中,分别占总需求的36.2%、25.2%和18.7%。
另外,普工岗位需求量大,如1月份进入全省人力资源市场招聘的岗位中普工岗位占44%。
二、陕西省“用工难”、“就业难”问题并存
尽管目前陕西省不存在“用工荒”问题,但就业总量压力和劳动力供求结构性矛盾仍然突出,表现为一方面企业“用工难”,而另一方面劳动力“就业难”问题并存,用工不稳定性和就业不确定性加剧了劳动力市场的结构性矛盾。
(一)“用工难”的结构性特征突出
一是行业性差异。
据2012年1月陕西省人力资源和社会保障厅对213家重点企业招用工动态监测结果显示,缺工比例较大的行业依次为制造业、租赁和服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业,分别占缺工总人数的比例为41.4%、11.5%、10.3%和8.9%。
岗位缺口较多的是饭店服务员、保险业务员、家庭服务员、推销展销员、餐厅服务员、机械冷加工工、机械工程师、机械热加工工。
其中,求人倍率最高的是机械工程师,达到8.09,饭店服务员、保险业务员、家庭服务员常年都在1.7以上。
从陕西省人才市场的监测数据中也可以看到劳动用工结构的微妙变化(参见表4)。
行业性结构问题的存在,与陕西省近年来经济的快速发展有关。
随着新一轮西部大开发战略的实施,沿海劳动密集型企业逐渐内迁,给当地带来大量工作岗位。
同时,作为资源大省,一些大型项目纷纷落户陕西,不同程度地带来了劳动用工结构的变化。
表4陕西省劳动用工结构的变化
资料来源:
根据西安人才市场提供的资料整理。
二是所有制差异性。
“用工难”主要发生在民营企业(特别是中小企业),国有企业和外资企业问题不突出或不存在。
如日资企业上海京瓷公司在春节后一周内顺利完成了700人的招聘任务,该企业管理规范,重视员工发展,不断改进员工的福利待遇。
三是用工形式造成的结构性问题。
季节性用工、订单式用工的企业“用工难”问题突出,如建筑企业、代加工企业。
(二)劳动力供需结构性矛盾导致“用工难”
一是求职者文化水平和工作技能与招聘企业要求之间存在矛盾。
据我们在人才招聘现场调研,许多企业认为应聘者不能满足企业需求。
另据西安市139家企业的调查,54.8%的企业表示,求职农民工不少,但符合工作要求的不多。
随着产业转型和升级,企业对应聘者的要求越来越高。
据陕西省人力资源和社会保障厅的调查,2011年陕西省43.9%的用人单位要求求职者具有高中及大专文化程度,70%左右的企业要求求职者具有初级和中级技术职务。
然而求职者的文化程度和专业技能水平偏低。
据西安人才市场调查,求职者以农村青年和新增失业青年为主,分别占总求职数的35%和27.8%,其中应届高校毕业生占新增失业青年的23.4%。
文化程度集中在初中及以下、高中和大专,三者占求职者总数的89.7%。
专业技术等级在初级和无技术职称的占71%。
特别是农民工技能水平整体偏低。
一方面是技能型工人短缺,另一方面又是农民工在技能方面不能满足企业的需求。
普工薪酬越低,人员流动性越大,企业则越不愿意培训,技术和劳动效率得不到改善,这种恶性循环造成的“用工难”已严重阻碍了劳动力市场的健康发展。
二是求职者择业预期高与企业提供条件低的矛盾。
近年来劳动力和原材料成本上涨过快,一些企业难以通过技术升级和提高劳动生产率消化成本,使得企业不能满足劳动者所提出的工资和福利待遇。
据西安人才市场调查,2011年用人单位提供的平均薪酬水平为1896.5元/月,与2010年相比增加5%。
而2011年个人预期薪酬水平为2219元/月,与2010年相比增加了30%。
陕西省人力资源和社会保障厅2012年对西安用工企业的调查,“薪酬偏低”是企业招工难的最主要原因,占51.19%。
(三)大学毕业生“就业难”
陕西省应届毕业生供大于求,就业不充分。
陕西省高校多,近年民办高校发展快速,加之高校扩招政策的实施,普通高校应届毕业生达到29.6万、民办30万左右,毕业生总量近60万人。
陕西省民营企业是吸纳大学生就业的主渠道,但近年来民营企业对应届大学生的需求在减少。
一项调查显示,2011年与2010年相比,民企对应届毕业生需求减少或持平的比例达到66%,还有63%的企业计划在2012年减少对应届大学生的需求。
2011年陕西省人才交流服务中心对靖边、高陵、镇安三个县的高校毕业生就业状况的调查结果,也显示了应届大学生“就业难”,三县2010年应届普通高校毕业生4636人中,就业率仅为77.1%。
大学毕业生“就业难”除了市场供大于求外,还有以下原因:
一是应届大学生的薪酬预期远远超过企业所提供的标准。
据陕西省人才交流服务中心和西安市人才中心2011年对陕西省高校毕业生现场招聘会进行的问卷调查,50%以上企业提供的管理类岗位薪酬水平在1500~2000元,但超过五成以上的学生期望在2000元以上。
二是毕业生就业求稳意识强与现实之间的矛盾。
大学生就业首选国企最多,占33%,其次为机关事业单位30%、外资企业22%,最后为民企11%。
而招聘市场以民营企业为主,占61%,国有企业和机关事业单位仅占18%。
另外,部分高校毕业生就业不稳定,使就业短期化。
陕西省多数应届高校毕业生选择在异地和大中城市就业,仅有18.7%的毕业生在原籍县城就业。
因为涉及户籍、住房等因素,生活成本明显高于家庭所在地,部分毕业生成为“蚁族”、“漂一族”。
大学生就业观念在改变,据西安人才交流市场调查,41%的大学生表示没有合适的工作可以暂缓就业,表示先就业再择业的人仅占59%。
(四)“独生子女”独特的价值取向使用工短期化
现在打工群中70%以上为“80后”和“90后”,多数是独生子女,与上一代相比价值取向完全不同。
他们在生活上基本衣食无忧,打工的目的已经不再是养家糊口,更多的则是追求精神享受。
因此,对工作的要求,除工资外,对劳动环境、闲暇时间、自我实现有比父辈更高的要求,工作的流动性相对较高。
表5西安市人才市场近年举办交流会情况
资料来源:
根据西安人才市场提供的资料整理。
(五)公共就业平台发挥的作用有限
公共人力资源平台的劳动招聘方式没有创新,仍然以面对面的招聘会为主。
从西安市近年举办的交流会情况看,交流会所起的作用在下降(参见表5)。
现代网络招聘更符合新生代生活习惯,利用现代信息网络招聘是对传统招聘形式的挑战。
三、陕西省政府和企业已采取的应对措施
陕西省政府主要将解决大学毕业生就业和农村劳动力转移就业作为工作重点。
针对大学毕业生就业难和农民工就业采取了一些措施:
(一)搭建就业信息平台,解决信息不对称问题
强化基础信息建设工作,组织开展对人力资源市场一线调研、春季企业用工需求调查和外出务工人员就业调查等工作,全面掌握全省就业动态。
同时,通过陕西省人力资源市场网站及时发布劳动力市场信息的分析、预测等信息,为就业人员提供及时全面的信息指导。
2009年以来以“送政策、送信息、送岗位”为主题,开展就业援助月、春风行动等形式多样的就业服务活动,搭建联系求职者与用工企业的桥梁。
(二)完善政策体系,扶持重点人群
陕西省将高校毕业生就业作为政策扶持重点。
建立了大学生政策引导、就业指导、就业推荐、就业培训、创业扶持、档案托管、人事代理、信息服务等一系列工作机制。
针对高校毕业大学生因缺乏专业技能、工作经验而导致的求职难问题,政府建立了高校毕业生见习制度。
该制度主要针对陕西生源、应届和毕业两年内未就业的普通高校毕业生,由陕西省人才交流服务中心为见习生提供必要的学习、工作、生活条件,在符合国家规定的劳动安全卫生条件的企业中遴选提供见习基地,由省财政给予见习毕业生每人每月600元的生活补贴,并为其购买人身意外伤害保险。
见习基地为大学生指定见习指导老师,为毕业生确定见习课程体系。
从2009年起,每年组织安排1.5万名毕业生到企业见习。
通过毕业生见习制度,丰富了毕业生的职业经验,也有利于提供见习的企业充分了解毕业生,降低选人用人的风险。
(三)搭建创业平台,拓展就业空间
坚持以创业带动就业的工作思路,通过发展孵化基地、加大小额担保贴息贷款力度等方法,为大学生、返乡农民等创业者提供帮助,形成了“以小额贷款为推手,以孵化基地为平台,以创业示范县建设为基础,以优质贴心服务为保障”的扶持创业工作模式。
具体措施有:
一是为创业人员提供小额担保贷款。
截至2011年底,全省累计发放小额担保贷款83.44亿元,其中个人贷款63.1亿元,扶持劳动密集型小企业1998家,贷款20.34亿元,直接扶持创业21万人,带动就业52.05万人。
二是建立创业园和创业孵化基地,为创业人员提供创业场地。
三是为创业人员提供税收减免和免收行政费用。
地税部门对从事个体经营的高校毕业生,其月营业额在5000元以下的,免征营业税。
同时工商行政管理部门对高校毕业生自主创业、从事个体经营者,凡符合条件的,免除行政事业性收费。
(四)部分企业多策并举,解决“用工难”
为员工创造有竞争力的劳动环境。
一是通过提高员工的工资水平和福利待遇吸引留住员工。
由于物价上涨,劳动者生活成本不断增加,企业为了招聘到合适的员工提高了职工的薪资水平。
用工矛盾比较突出的行业,如建筑业、餐饮业职工的工资水平2011年与2010年相比涨幅超过20%。
同时,通过缴纳社保基金、改善员工的住宿条件、提供免费工作午餐等方式稳住员工。
二是建立和谐稳定的劳动关系。
通过解决员工的职业发展问题稳定劳动关系,如采取与员工签订长期劳动合同、制定职业生涯计划等措施,降低了企业员工的高流动率。
采取新的用工模式。
选择与管理规范的劳务派遣公司签定合同,通过劳务派遣的方式解决“用工难”问题。
一些用工具有季节性,生产任务不均衡性的企业,利用劳务派遣公司拥有信息优势和丰富的劳动力资源,选择和劳务派遣公司合作,提高招聘效率,降低了用工成本。
这些企业主要集中通讯服务业、建筑施工业、旅游业、农产品加工等行业。
一些受到编制约束的政府部门、事业单位和国有企业,也通过与劳务派遣公司签约的方式解决“用工难”问题。
此外,建立自己的固定招聘和培训渠道,保证用工需求。
如有能力的国有企业,建立自己的技校培养技工,与大学合作定向培养大学生,以保证满足企业的需求。
四、政策建议
重视解决结构性用工矛盾。
一方面,要继续通过完善社保体系、改革户籍制度、改善劳动环境、保障劳动者权益等途径,来解决“用工难”问题;另一方面,要通过加强技能培训、鼓励用工企业参与大学教育和培训环节来解决“就业难”的问题。
进一步加强公共就业服务平台的培训服务功能。
作为顶层设计,制定国家职业教育和技能培训的战略规划,对国家鼓励和支持的行业或岗位实行免费培训或低收费,培训费用可由国家财政和地方财政共同负担。
鼓励开展企校合作,培养适合企业发展需要的人才,加快就业人员的结构调整,加强培养符合企业要求的人力资源储备。
建立不同层级、多种形式并存的培训体系,将现有的中小企业服务体系与公共就业服务平台有机地进行整合,资源共享,发挥协同效应。
建立全国统一的社会保障体制,推进劳动力市场一体化。
为了推进和谐社会的建立,保证农民工和城市市民享受同等社会权利,提高劳动者就业的稳定性,需要进一步加快户籍制度、社保体制城乡一体化以及教育体制的改革。
为解决企业重复上缴社保和地方财政负担不合理问题,目前应尽快改进社保关系转接制度。
增强企业的经营活力促进就业、改善用工环境。
通过财税、金融政策继续引导和支持经济结构调整,鼓励企业转型发展,通过提高技术和劳动生产率,实现产业升级和发展。
发展特色优势产业。
继续把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置,由“打基础”向“兴产业”转变,为西部加快经济结构调整,发展壮大特色产业,提升吸纳就业能力,提供好的政策环境。
(国务院发展研究中心企业研究所“2012年春季企业‘用工荒’专题调研”课题组课题组长:
赵昌文课题副组长:
张文魁马骏课题协调人:
王继承执笔:
马淑萍张政军方欣)
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