电子政务众说纷纭搁置争议务实推进.docx
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电子政务众说纷纭搁置争议务实推进
电子政务众说纷纭搁置争议务实推进
《计算机世界》周报总编辑刘九如:
最近,越来越多的企业开始关注“电子政务”这一市场。
有很多新的产品、技术、方案推出。
但是,电子政务发展过程中出现的一些问题,包括概念问题,一直都没有得到解决,在具体的操作过程中也出现了许多令人困惑的现象。
我们在采访过程中,在与各级领导、各部委信息中心和著名企业的交流过程中,发现大家普遍认为在我国重视信息化的背景下就电子政务这个问题进行讨论非常必要。
大家平常都在自己的工作领域内进行着这方面思考、研究,我们希望通过这次大范围的交流能够博采众长、互相有所帮助。
我们也希望能通过《计算机世界》把大家的新观念、新思想整理出来,以飨读者。
最不统一:
概念
劳动部信息处处长刘厘平:
电子政务具体的工作分为两个部分,一是政府业务的管理,二是政府机关如何通过信息系统的获得来完成政策与法律的制定。
中共中央对外联络部办公厅副处长任锦华:
电子是指计算机和网络,政务就是政治事物的简称,应该属于国家的管理行为。
分成两部分来实施,一部分是中央机关,另一部分是各级地方政府。
他们的信息分两块,一部分是政务信息,即各级机关承担的主体业务信息、政府职责;另一部分就是辅助信息,如后勤人事管理等等。
主体业务信息在80年代是用计算机单机处理,90年代改用网络处理。
政务信息由纸质文件发展到电子文件,由单机版的文件发展到网络版电子文件,由单机存储发展到网络共享,这就是我理解的电子政务的主要内容。
网络文件的一小部分经过一定的处理可以在政府的网站上对外开放,这就是目前电子政务的内容。
将1999年定为电子政务年根本就是炒作,几年以后也许可能实现电子政府。
1999年只是花钱买了大批的设备,赞助了IT厂商,并且设备以每年25%的速度折旧,过了几年就没有用了。
所以,首先需要的是务实。
国土资源部信息中心顾柄中博士:
我们所理解的电子政务由以下几个方面组成:
1.资源评价系统。
这是我们这个行业的特有业务。
2.政府行政主流层的信息化。
是把国家赋予我们的职能、将我们必须要做的事情信息化。
比如已经基本实现的地震管理系统的信息化;比如任何一块矿产资源的开发、土地的规划使用,包括城市中小区的建设,都必须到资源管理系统来登记。
3.内部管理事物信息化。
要保证职能的实施,包括人事、财务等内部管理机制实现信息化。
4.统计和决策支持系统。
保证政府决策的科学化。
5.信息发布体系。
包括公益性的事业,政府希望公之于众的事情,比如相关政策、法规等等。
中国电子政务研究室主任李磊:
电子政务这个概念,在人们头脑中还不是很清晰,我们通过吸收国外在电子政务领域的最新研究成果和对我国当前电子政务建设的深入研究,提出了一套三位一体的电子政务理论框架,我们认为这个框架不但适合中国的国情,而且在理论上具有前瞻性,这将在最近一期《计算机世界》报上发表。
国家工商局经济信息中心房贺祥:
电子政务主要解决:
以部门信息化为基础,在安全保密条件下,使部分政府工作在互联网上实现。
主要包括:
在网上及时披露有关政务信息,使百姓了解政府工作;政府机关通过网络和百姓沟通,及时倾听群众呼声、意见和建议,便于加强和改进政府工作;通过互联网,完成政府部分工作,提高办事效率,如工商行政管理机关的企业登记注册、年检、商标注册等等,可以实时在网上实现;通过互联网,不同政府部门协同工作,联合执法,互通信息,如工商部门和税务、海关等部门。
HP咨询事业部技术顾问吴今朝:
电子政务,并不是传统政府与信息技术的简单结合,而是要利用信息技术手段,帮助我们转换政府职能,改善管理模式。
极力反对:
炒作
顾柄中:
电子政务系统不能仅仅从学术角度考虑,这是很现实的问题,炒概念没有什么意义。
电子政务的基础可以从两个方面来考虑:
一个是网络基础,一个是信息基础。
网络基础要构建4级系统,从中央通过DDN直接连到省、市,再到县,连成4级管理系统。
大量的行政信息构成应用层。
在这样的基础上才能谈到我们所说的电子政务。
任锦华:
电子政务要务实,开展电子政务从哪方面入手,关键是电子政务的定位问题。
其核心应该是数据和关系、管理和服务的问题。
第一不要炒作,第二从具体工作开始就把电子政务做好:
从本单位承担的具体工作职责入手,把传统的工作流程在网上实现就行了。
这个过程的结果,多数是不允许对公众开放的。
最实用的技术就是最先进的技术。
只要务实就简单,务虚就复杂。
农业部信息中心副主任李伟克:
这个题目不能过分炒作。
我们国家政府搞办公自动化。
信息化许多年了,大的工程也建了一些,但政府在一些深层次应用上的问题并没有解决。
电子政府也好,电子政务也好,我们国家的具体情况和国外相比差距很大。
目标可以提,但是那些原始的工作估计要相当长的时间才能完成。
房贺祥:
对电子政务既不要搞炒作,也不要搞纯学术讨论,而要脚踏实地地去做一些实事。
我个人认为,前几年搞的“政府上网”、“企业上网”还是发挥了积极作用,至少是使各政府部门在互联网上亮了相,有的还扎扎实实地做了不少实事,推进了现代化办公进程。
现在开展电子政务,前边的工作也是打下了一定基础的。
紫光网联技术总监潘鸿:
12年来,我们最大的体会就是:
为政府机构提供IT服务,必须踏实踏实再踏实,实实在在做出好系统来,为政府机构服务,为广大人民群众服务。
不能搞吹泡沫、玩概念、炒作题材那一套。
谁能受益:
目的
李伟克:
国外实际上是没有“电子政务”这个概念的。
关键是电子政府或电子政务的受众主体究竟是政府还是百姓。
受益者究竟是谁?
朱总理曾提到,我们刚进入市场经济,政府职能还没有改变。
我们减少人了,但是这些人还不够给当官的干事。
我们可以提出一个好的目标,比如电子政务,去鼓动领导研究这个技术方向。
但真正做的时候要首先强调政府的职能转化,网上办公就是为了方便大众、服务大众。
人事部信息中心主任李学伟:
电子政务和办公自动化的实施是一次权力的再分配,对政府的廉洁自律有好处。
潘鸿:
电子政务应当跨越政府部门间的限制,在一个虚拟空间里为人民群众提供完整而便利的服务。
其终极目标是让每一个老百姓都可以方便地与任意一个政府机构直接沟通。
作为纳税人,我们享受政府机构提供的各项服务。
双方的共同目标是用信息化技术来解放管理能力。
吴今朝:
政府一直在对政府职能进行调整,电子政务应当服务于以信息化带动工业化的决策。
用信息技术促进管理功能的转换,一是可以促进政府部门的协同工作,提高工作效率,信息技术的发展为跨地区、跨部门的工作提供了手段。
例如1999年~2000年,全国海关同外经贸部门的联网,为打击走私和骗税提供了便利条件。
二是可以为人民群众和企事业单位提供服务。
政府职能从管理型转换为管理服务型是市场经济发展的必然,新技术手段可以有效地整合政府资源。
三是可以增加政府的透明度,惩治腐败。
在电子政府的建设过程中还应当重视改变政府与人民群众之间的沟通渠道,通过新技术使之获得更多的信息,行使自己的权利,参政议政。
电子政务,并不是传统政府与信息技术的简单结合,而是要利用信息技术手段,帮助我们转换政府职能,改善管理模式。
冷眼分析:
矛盾
李伟克:
国外实际上是没有“电子政务”这个概念的,EDI基本上取代了OA的地位,因为人家没有那么多文山会海,没有那么多公文。
这个概念主要是指在网上办公,更好地为社会服务。
而我们现在很多的政府部门还没有完成计划经济时期所要建立的信息系统,还没有解决决策过程中给上级提供信息的问题,所以我们讲的电子政务可能更偏重于怎样实现政府的办公自动化。
有些基础的工作没有完成。
比如信息共享。
连EDI都没有解决。
我们国家一直对信息资源没有什么硬性的要求,所以政府上网上去以后却没有信息。
在美国,从60年代开始,法律就规定“信息是国库的财产,任何部门、任何人不能据为己有”。
纳税人有权得到政府的服务,政府必须提供服务,但目前我们的观念和机制还是没达到这一层次。
我在美国的政府里工作过一段时间,他们官员的电话号码必须全部公布,对纳税人的要求的回复也有时间限制。
我们现在还做不到这一点。
希望服务主体这个问题能在整个电子化的过程中得到解决。
国家经贸委经济信息中心副处长曲明磊:
电子政务的实施过程中存在着不少问题,比如说信息公开到什么程度?
具体如何组织?
目前政府网站能每天更新内容的很少,如果某个政府网站能实现这一点,就能入选政府10大网站。
我们认为,要做好电子政务,必须处理好以下8方面的问题:
1.是应用推动还是技术推动的问题
主要是谁来组织的问题。
信息中心作为事业单位拿不到办公厅的信息;而司局单位则认为连基本的数据都没有,还要信息中心干什么?
这是一个矛盾。
2.信息保密安全与信息公开问题
我们现在有信息保密法但是没有信息公开法,保密局制定的原则是谁上网谁负责。
所以,一旦某条信息出了问题,谁批准就由谁负责,如果出事基本上就可以毁掉一个人的政治生命。
所以发布信息的程序非常复杂,层层签字、层层备案。
能在网上看到的信息是非常有限的。
中国的信息公开法5年之后才能提上议事日程,从这个角度讲,电子政务要走的路还非常长。
没有法制的保障是不可能顺利发展电子政务的。
3.标准不确定的问题
企业标准还是国家标准?
各个部委、司局在具体实践中采用的标准都不一样。
4.经费投入与回报问题
每套系统的投资少则数百万,多则上亿,回顾20年来的信息化进程,多数投资都是打了水漂。
为什么现在对信息化的投资持谨慎态度?
就是因为投资不见回报。
5.内部管理与信息对外公开问题
以前的项目是手工作业的,由一个人管理。
现在要求上网,工作人员抵触,不愿意上网。
推行电子政务的重要性正体现在廉洁办公上。
6.局域网和互联网的问题
什么信息该在局域网上传播,什么信息可以在广域网上传播,这要引起注意。
7.物理网与应用网的关系问题
物理网一直建设在前,可是没有应用。
等到真正的应用上来之后,原来的物理网又不能满足应用要求了。
修改系统所付出的艰辛和得到的评价正好相反。
出力不讨好。
8.人员素质与提高的问题
公务员的计算机水平都不能适应电子政务的要求,必须加强培训。
总的来说,电子政务的发展在中国会有一个漫长的过程。
任锦华:
更主要的是指导思想和认识问题,是对电子政务的定位问题。
我认为,电子政务是一个复杂的系统,包含高科技的因素,还涉及到单位信息、行业信息。
各单位都有不同的业务和处理方式,仅仅用一个名词涵盖这种工作,是比较幼稚的。
定位其实并不复杂。
想清楚,搞好数据关系,没有做不好的系统。
另外,管理功能与服务功能的关系也是个问题。
电子政务在初级阶段主要是个技术问题,要普及电脑知识。
到网络应用阶段,是一个管理与服务并存的问题。
1992年把信息中心定为事业单位,没有管理职责。
让只有服务职能而没有管理职能的单位承担着比传统的管理部门更强的管理职能,显然不会产生理想的结果。
根本原因是没有处理好管理与服务的关系问题。
处理办公事务,没有什么高新技术。
但确实有标准和安全问题,有数据库和数据关系如何实现的问题。
我国保密局有这方面的规定,照办就行了。
不能跟着名词走。
现在中联部的政务信息全部都在网上流通,对中联部的业务运转起到了很好的辅助服务作用。
这就是务实的结果。
有了基础再往下发展,应该是很容易的事。
中国检察技术信息研究中心贺德银:
目前,信息共享还非常欠缺,在法律上没有相应的规定。
保密法颁布很多年了,高检希望能根据目前的情况加以修改,确定什么信息必须公布,什么信息可以公布,以及什么信息是绝对不能公布的。
目前的情况非常复杂,很多人为避免麻烦干脆一刀切,都不公布了。
于是公布信息部门化、公布信息私有化的情况就出现了。
现阶段如果所需的信息查找不到,公民还不能起诉有关部门,因为没有相应的法律规定什么是必须公开的。
第二,很多公文如逮捕令必须是手写的,打印的文档即使盖了公章也还存在对方是否承认的问题,电子档案能否得到承认也还在讨论之中。
这些归根结底也还是法律没有跟上的问题。
第三,电子政务是个综合性的工作,政府应当总体规划、全面安排、逐步实施。
单靠某个部门是不行的,如工商搞红盾、年检等等,最后还是要落在纸面上,各个部门盖章,造成了重复工作。
北京市工商行政管理局特交处处长刘健:
国家在政务整体上的规划性不是很好,部门应该自己先动起来,不论规模大小,在某个方向上先行实践,具体的大方向由更高的部门负责规划,部门间应当更多地考虑协调工作。
潘鸿:
通过网络,政府机构的开放性大大增强,但网络的开放性与安全是矛盾的。
清华紫光认为,网络系统的安全应当是动态的、整体的安全。
中国地域辽阔,地区差别较大。
我们在实施全国性项目时发现,各地的信息化建设程度参差不齐。
建设电子政务,老少边穷地区,尤其是这些地区的基层政府机构如何进行?
很多地方除了资金缺口大以外,应用基础也很差,而且当地缺乏足够的技术力量来提供有效的服务。
基层政府机构的网络建设,普遍存在的问题是点多面广,每个点网络规模较小,而且缺乏网络维护管理能力。
小心求证:
过程
李伟克:
我认为电子政务实现基本上会经历3个阶段。
一、信息系统技术阶段。
主要解决政府部门之间的信息传递和办公效率问题。
目前中国政府内部还没有完全解决这个问题。
二、信息共享阶段。
利用互联网,信息能共享,能互动。
三、实现信息资源的管理。
从立法,到技术,到安全。
信息资源不仅仅指信息源,还包括相应的人、财、物、通信条件,信息资源的管理就是要把这一切统统管理起来,这样才能达到真正的互动。
美国20世纪60年代就几乎把EDI的立法都立完了,80年代OA几乎没怎么费心,然后马上就进入互联网电子政府。
由于好多安全的问题,美国也还没有完成电子政府立法。
因此第三个阶段要做很多工作,不是技术问题,但技术可以提供一些条件。
刘厘平:
电子政务的实现有几个步骤,一是基础性的工作,通过计算机系统提高政府效率,最基础的就是一些基础数据的采集,目前工作没有做就是基础没有打好;二是提高政府的决策能力,也就是提高获得信息的能力,目前是出现了问题才会有相应的解决方案,不能实现科学地从整体上分析发展趋势,这就需要政府的支持。
总的趋势就是政府要更大限度地利用现代化的信息技术和网络技术来提高政府部门的工作效率和决策能力。
同时,互联网是一个虚拟的社会,没有处理好身份认证的问题就没有实际的意义,只能发布参考性的消息。
房贺祥:
首先由有关部门制定相应法规,确定哪些信息可在网上披露,哪些工作可在网上进行。
其次,要制定工作制度,不能有随意性。
第三,要切实解决安全保密问题,不能让黑客轻易把网站“黑”掉。
最后,为达到部门数据共享,协同工作,必须制定数据标准,包括数据交换标准。
吴今朝:
有很多情况可以从电子商务中借鉴,先进的技术只能提供一种手段,关键因素还是充分利用手段来实现产业的升级,从而获得竞争优势,用新技术来简单重复传统模式是行不通的。
如何构造:
标准
李磊:
大家最关心的一个问题就是电子政务建设技术规范和标准化问题,在这方面,我们希望能够利用中科院的技术优势,为我国电子政务的建设提供技术支持,为此,研究室引进并吸收了国外先进的标准语言技术—XML,并在有关部门的支持下,着手制定符合中国国情的电子政务标准语言—cngXML。
目前,网络环境中的静态客户/服务器结构不适于基于分布式、协同工作的信息开发的社会化模式。
此外,网络环境下的信息表达、存储、传输和利用,网络环境下的数据挖掘/知识发现以及分布式机器学习,主要基于符号逻辑;网络的基本结构并不具有自适应性,网络本身不能根据网络环境的变化而自适应地变化,以改善信息开发的质量。
网络所处环境的开放性与网络自身的封闭性之间的矛盾日益突出。
所有这些严重影响了电子政务的应用和发展,这就要求电子政务系统中的网络实体不仅要有分布式学习、推理能力,还必须有分布式mind-reading能力。
适合电子政务的智能技术可以在电子政务系统中进行部分网上信息的搜索、进行网上入侵检测,而且能够提供具有独立搜索功能的智能体的幕后支持。
国家信息中心软件评测研究中心赵莹:
国家信息中心软件评测研究中心在5年的政府信息化建设中总结了几点经验,提出了两个关于电子政务建设的重要思想:
一是建设政务网平台的思想;二是采用目录技术使政务网信息资源个性化的思想。
政务网平台应满足该网络应用平台的具体需求,成为网络应用软件的运行和管理维护基础平台。
其作用是使整个网络各应用系统成为有机整体,使整个网络中的所有资源(包括用户、设备、应用软件、信息)统一管理,统一认证,统一界面,统一标准,使网络信息主动、实时、有效。
平台要充分发挥网络的效能,提升信息的价值,提高政府办公效率。
而目录产品是实现这一目标的有效工具。
热火朝天:
实践
北京行政学院副院长彭兴业:
公务员培训必须先行。
电子政务主体是广大的公务员,实行、推行电子政府的关键环节是对公务员的培训。
全国现有48所副省级以上的行政学院,对政府人员的培训应该提到日程上,而且应该先行。
北京市政府一号令规定在2002年北京市50岁以下的公务员必须要轮训一遍。
将公务员培训落实是讨论电子政务最重要的一环。
李伟克:
农业部电子政务的实施过程中就强调转换政府职能,把信息处理好为农民服务。
1996年开始,建设中国农业信息网,为农民服务,信息更新量很大。
其次,农业部在办公自动化方面做得还是比较扎实的,做了公文流转、政务信息和政府工作的管理,工作效率大大提高。
李学伟:
主要是网上办公,时间很短,但是社会影响很大。
去年2月份人事部的网站基本建成,可以浏览查询各种法规了。
我们讨论电子政务的方案,准备了6个方面,主要是国际职员招考、公务员招考、解决两地分居、军队转业等6项业务。
10月份的国际职员招考,我们主要准备网上发布、考生报名、考生的信息查询、考生的相关数据分析。
总共有2000多份报名表,900多人考试,效果还是比较好的。
表现出了相当的公正性,避免了其他一些特殊情况的出现。
在这些实践后,我们的动作就比较大了。
比如2000年度国家公务员考试录用工作,主要也是网上发布信息,网上报名,对考生进行网上审批。
网上存储信息,总共是400多万个汉字。
每年公务员考试报名都非常踊跃。
有些边远地区的学生异地报名很麻烦,费钱费时间。
这次网上报名效果还是很不错的。
总共点击数是40万次,70多个单位发布用人信息。
堵得厉害,后来我们做了镜像处理。
还有一个就是解决夫妻两地分居的网上报批。
过去这个事情有暗箱操作的现象,大家反映比较大。
通过网上报名就可以有效杜绝这些不正之风。
这些软件都是我们自己设计的。
2000年5月投入实用,总共有98个单位,网上报审了600多人。
在技术条件不成熟的情况下,人事部成立网站进行电子政务的实践,是承受了很大的压力的。
自开通以来,获得了40万人次以上的点击。
有力地推动了信息化工作的发展,锻炼了我们自己的队伍,增强了我们内部的协作精神。
我们有一点体会,电子政务的探索和领导的重视、特别是观念的转变分不开。
刘厘平:
目前我们的工作集中在就业、职业技能开发以及养老、失业、医疗、工伤、生育等方面的保险,总的来说就是人力资源的开发和保护。
我国的信息化工作开始做的是统计工作,现在是进行整体的信息化的工作。
电子政务或者是电子政府以前我们并没有仔细考虑过。
电子政务与电子商务是相对应的概念,是建立在现实世界之外的虚拟世界,这个世界里要有企业有政府,企业做企业的电子商务化,重构企业的形象;电子政府或者电子政务的任务就是重构一个政府的形象,具体到政府的形象怎么出现,是一个很大的题目。
企业在进行电子商务的时候,涉及到企业自身的改造、战略决策的改变,电子政府也不是把原来的东西原封不动地搬上来就可以了,西方国家在进行电子政府建设的时候包括了对政府效率、政府工作方式的改造,这并不是说几句话就可以实现的。
曲明磊:
1999年开始,经贸委作为发起单位参与政府上网工程。
这项工程的意义和效果目前在正在显现出来,并将长久持续下去,这是我们的基本判断。
2000年经贸委在本系统建立起了一个全国性的内部交流网络。
今年开始在经贸委内部建立办公自动化网络,解决涉密文件的传输问题。
从3个司局的管理业务入手,实现电子政务。
电子政务范围太大,我们先把某些业务放在网上。
今年要实现从信息发布到信息管理上网,这是一个飞跃。
贺德银:
高检目前的信息网络已经有13个单位实现了互联,是音频、视频、数据三网合一,第二批单位将在6月底完成网络建设,年底所有单位实现互联。
网络建设完成了,应用怎么办?
是政府部门内部要加强建设。
内部建设没有搞好,如何实现与民众的交流?
如何实现部门间的交流?
网络是生产力,如何去协调生产力与生产关系之间的关系呢?
现今的生产力需要生产关系做相应的调整,这不是几个人就能说了算的,需要工作方式、习惯、程序、体制,甚至编制的协调。
我们自己的信息更新非常慢,一年更新二三次,但是网上举报非常活跃,去年达到了近万份,今年1月就有近千份,因此我们计划做个高检的举报网站。
虽然我们内部的局域网用的不是很好,但是可以先把与群众的交流搞起来。
潘鸿:
我们们凭借自身的强大实力和良好的资源优势。
承接了一系列行业用户,包括大量政府机构的信息化建设项目。
从最早的海淀法院信息管理系统,到北京市三级法院以及北京市检察院信息管理系统。
去年又成功获得金盾工程的一号工程—全国公安交通管理信息系统的总集成合同。
第五次全国人口普查的光电录入系统也由清华紫光负责承建。
这对清华紫光而言,不仅仅是商业利润的简单增加,更是极大的政治荣誉。
主题演讲--演讲人简介---------
美国国家半导体公司全球行销资深副总裁RolandAndersson先生
美国国家半导体公司全球行销资深副总裁RolandAndersson先生
Andersson先生现年48岁,于2000年1月就任美国国家半导体公司全球行销资深副总裁,同时他也是美国国家半导体公司执行委员会委员。
他现在的办公室位于美国国家半导体加洲圣克拉市的总部。
在接任全球行销资深副总裁一职前,Anderson先生曾被派驻德国贵斯登菲布克市,担任美国国家半导体欧洲分公司副总裁。
Andersson先生于1983年加入美国国家半导体,在1997年3月接任欧洲区副总裁一职前,曾历任欧洲区销售总监、地区销售总监、北欧地区销售经理及欧洲区商业策略发展总监。
在这段期间,Andersson先生业务经营范围遍及德国、英国与瑞典,累积了丰富的欧洲市场行销经验。
加入美国国家半导体前,Andersson先生曾服务于西门子公司(SiemensAG)、通用电子(GeneralInstrumentsCorp.)的斯堪地那维亚分公司,及美国贝克曼库尔特(BeckmanInstrument)的比利时分公司。
Andersson先生出生于瑞典,并于当地接受教育,他拥有电子工程学士学位及商业管理文凭。
Cisco公司企业行销高级副总裁PeterAlexander先生
Cisco公司企业行销高级副总裁PeterAlexander先生
Alexander先生是Cisco公司企业市场部的副总裁。
该部门为Cisco公司全球企业业务系统提供市场解决方案、发展公共关系、经营和技术市场支持。
Alexander先生主要负责实现Cisco公司企业市场的目标并贯彻其策略,同时与Cisco公司IOS*软件业务部、以及战略伙伴如Microsoft、Peoplesoft、Oracle,共同为企业用户建立英特网商务生态环境。
Alexander先生同时还负
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