现阶段监理行业遇到的问题.docx
- 文档编号:30140123
- 上传时间:2023-08-05
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:22.98KB
现阶段监理行业遇到的问题.docx
《现阶段监理行业遇到的问题.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《现阶段监理行业遇到的问题.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
现阶段监理行业遇到的问题
1现阶段监理行业遇到的问题
1.1监理责任逐渐加大
从当前建设市场形势看,监理人的责任有逐渐增大的趋势。
主要表现在:
一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。
二是施工企业进入改制转型期。
实力强的施工单位向总承包管理公司发展,将劳动力密集的工种甩出;同时,大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线,建筑队伍的整体素质下滑。
三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
1.2监理地位尴尬
长期以来,建设单位作为投资主体,习惯于掌握工程建设的控制权。
即使在实行工程建设监理制度后,建设单位仍然留恋工程建设投资控制权,形成了监理单位对工程没有实际控制权。
监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”,监理单位有责无权,难以对施工过程实施监督、控制管理,地位尴尬。
1.3工程监理招标,引发恶性竞争
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定,符合条件的建设工程监理必须实行招标。
从行业发展的前景来看,引入竞争机制是对的,但是在工程监理招投标时,价格竞争似乎成了最重要的手段,工程监理费的收取普遍低于收费标准。
很多项目仍然采用92‘收费标准,过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低,服务质量的下降,严重影响了工程监理效果,影响了整个监理行业的形象。
1.4监理队伍素质有下滑趋势
监理取费偏低、监理地位的尴尬,使得监理行业成了“鸡肋”,高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。
监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置,几乎只有其他注册工程师的一半,这就决定了真正从事监理工作的只有两类人:
老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。
既有注册证书,又有工作能力的人往往选择挂靠证书,从事其他职业。
1.5行业管理还有待改革
目前,监理行业管理者仍然是政府,实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度,以及工程建设强制性监理制度。
政府管理必然会带来一系列的问题,如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。
2问题的分析与解决
2.1不要承担不该承担的责任
充分利用法律、法规保护自己。
关于监理在工程建设中承担的责任问题,法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。
监理企业在维护自身的权益时,应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己,做到有理、有利、有节。
适当运用签字权也是很好的方法。
对于一些不可违抗的命令,应该做好证据保全工作,为今后争议的解决提供依据。
监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。
我国在引进监理这一制度时,参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度,因此形成了监理是全过程服务行业的概念。
由于我国国情不同,监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。
,所以,监理行业应该逐步树立一种观念,监理并非是提供全过程服务的行业,当然也只能承担相应阶段的工作责任,因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。
2.2提高监理地位要靠监理自身的努力
扎实做好业务,提高服务水平和质量,赢得甲方的重视。
打铁还靠自身硬。
要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。
监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作,为业主创造更大的价值,带来经济效益,才是改变企业及行业地位之本。
充分利用工作制度制约施工单位。
监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。
采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。
2.3要取消现行的监理强制性招投标规定,提高监理费用
要取消现行的监理强制性招投标规定。
监理是工程服务行业,在国际上并没有强制性招投标的规定。
而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象,严重违背了工程监理的原则。
所以,要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。
严格执行监理收费新标准。
尽管2007年新标准出台了一年多,但据统计,仍有不少的监理企业只能按92‘标准收取费用,相当一部分是因为监理企业不主动所造成的。
监理企业要与建设单位据理力争,同时派出与此相应的监理人员到场工作。
监理要设身处地的为业主节省工程投资,创造更好的经济效益,为提高监理费用创造前提条件。
监理企业应该逐步改变当前监理水平日趋低下的现象。
如果监理企业能主动地为业主出谋划策,优化方案,力争为业主创造最大化价值。
当业主意识到监理费用与监理给业主自身带来的经济效益、社会效益相比是微不足道时,监理在业主心目中的地位就提高了,费用自然就可以提高了。
2.4提高人员素质要多管齐下
监理企业要留住高素质监理人才,企业的发展依靠人才。
监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才,用好人才,特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。
这类人才对监理企业,乃至行业的影响是不可估量的。
对专业素质过硬,懂管理,擅长用外语交流的中青年要重点培养,为今后的市场竞争贮备优秀人才,增强企业竞争能力。
要改变目前工程监理专业本、专科教育模式。
目前的工程监理专业本、专科教育仍采用传统培养模式,即学员是高中毕业生。
从监理行业专业技术管理的特点来看,高中生不可能在高校学会并掌握管理知识。
所以,应该采用选拔具有一定工程实践经验的土木工程技术人员“回炉”深造,强化专业技术知识和管理的学习,实行工程监理专业本、专科教育。
同时,可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位,要从具备一定工程实践经验的年轻人中选拔培养对象,学习科目可按照项目管理内容设立,并借鉴国外工程管理学先进的教学方法,结合我国实际,培养一批高层次监理人才。
要建立总监工作评价体系和继续教育制度。
总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。
总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。
当前,很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。
笔者以为,如果没有一定的工作经验,即便由注册监理工程师担任,也并不能表示其具备总监的水平。
在石油石化工程项目中,这一点较为明显。
因此,应该建立总监评价体系和继续教育制度,客观评价总监工作水平,通过继续教育模式提高总监工作水平,改进工作方式。
监理作为一个行业,为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。
但是,与生俱来的制度缺陷,也不可避免地阻碍了它的发展。
当前,处于十字路口的监理行业应该如何走,是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。
挂甲级监理公司牌,由当地人组成一套班子,公司只管收管理费,偶尔或派人到现场检查一、二次,甚至根本不派人去检查。
这也是钻上述政策空子,这样牌子跨地区经营的危害性比监理公司过多过滥的危害性更大,因为由当地人员组成监理班子的素质比丙级监理公司还差,却承担甲级公司监理业务,是非常容易出问题的。
根据《建设工程监理规范》的规定:
总监、总监代表、专业监理工程师都必须是国家注册监理工程师。
由于目前我国监理工程师的人数远不能满足监理市场需求,在中、小型的项目上根本达不到《建设工程监理规范》上人员配置的要求,甚至大型项目也达不到。
目前行政主管部门仅要求总监必须是注册监理工程师,其余的人员包括总监代表都可以不是注册监理工程师办法进行过渡。
正是对监理公司管理的放松政策,却给人钻了空子,靠造成工程项目监理资格审查和现场监理项目工作仅有总监和监理员,而没有监理工作的中坚力量(专业)监理工程师在一线从事监理工作。
目前,我国监理单位的性质,基本上都是股份制的民营企业。
内部人员的组成,是股东与雇员的关系,除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外,其他监理人员的流动性很大,有的工程一个施工周期,会调换多个监理人员。
这是监理单位的体制问题。
如何来改变和完善呢?
还有业主对监理认识不够,没有认识到监理的作用体现在对工程项目的质量、进度、投资三个目标的控制,才能真正提高工程建设的投资效益,不愿意放弃对工程项目的造价和进度控制权。
他们认为我自己的钱为什么要给别人管,表现出对监理不放心。
有些业主法律意识淡薄,或对监理程序不熟悉,使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。
例如某献礼工程,业主直接下指令,要求施工单位加快工程进度。
欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制,同时难以确保工程质量;在工程进度款方面,监理工程师无应有的计量、支付权,工程款直接由业主支付,甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付,监理工程师毫不知情。
工程进度款的支付已成为业主的资金分配,违背了合格工程计量的基本原则,使监理工程师无法对投资进行控制。
目前,指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表,但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置,增加了监理工作的难度。
在工程建设中,重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。
有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识,令监理工作正常开展受到一定困扰。
例如 某工程,砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振,砼出现蜂窝、麻面现象,业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位,而不追究施工单位;在某道路工程中,业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条:
若业主被上级领导批评一次,监理单位罚款一万元。
把监理单位当作是业主的替罪羊;监理工程师下发了停工令,施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。
监理应该对什么承担责任,应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定,出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够,但这种现象不扭转,对规范建筑市场的工作十分不利。
解决监理行业当前存在问题的对策
1、加大建筑主管部门监管力度,合理控制规模、数量、质量。
A、严格实行市场准入制。
1)监理企业的准入,政府建设行政主管部门要严格按照《工程监理企业资质管理规定》的标准进行资质审查,对于市场信誉差、违规、不执行国家监理取费标准竞相压价的或者不能很好履行合同的,该处罚,该吊销,决不手软。
2)跨地区监理企业(特别是甲级监理公司)的准入,在对跨地区监理企业的监管上必须加大力度。
一是准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致;二是强化对监理执业人员的管理。
省、部级控制监理工程师的注册。
市(县、市)建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理,规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等,减少或避免过于频繁的流动,保持监理人员的相对稳定性。
3)监理人员的市场准入,监理人从事工程监理必须取得监理资格证,必须持证上岗。
现场监理人员必须达到有关法规及规章规定的人员标准,并且专业配套,能够胜任各自的工作岗位。
B、实行优胜劣汰制。
可以通过资质审批,年度检查淘汰一些不合格企业,鼓励和扶持一些有发展潜力的企业,形成一批具有公信力的名牌监理企业。
可以通过末位淘汰制促使监理企业不断提高执业水平,引导企业从服务质量上狠下功夫。
通过激烈的市场竞争,优胜劣汰,使保留下的企业更具有生命力,更能适应市场的需要,从根本上改善监理赖以生存的环境。
2、规范市场行为,改善监理环境
1)规范业主行为。
据有关资料显示,业主违规行为占70-80%。
直接或间接导致工程方面问题暴露较多。
虽然在建设领域已经推行项目法人制,但业主的地位特殊、监督管理环节薄弱,对工程干预多或搞暗箱操作,任意压价,拖欠监理费用,或者对基建程序不懂瞎指挥,致使监理工作运行很难。
尽管业主与监理的项目主体地位平等,但许多业主总想扮演着行政领导的角色,总认为你得听我的,甚至于不敢放手投资控制,导致目前监理业大多停留在施工阶段的质量控制。
规范业主行为主要从根源上治理,一方面抓宣传,举办业主培训班,另一方面定期组织执法检查,把好政策、技术审批关,工程实行专款专用,由银行把关。
只有严格按照建设程序办事,工程质量才有保证。
2)规范监理自身行为。
监理同行之间为了承揽业务竞相压价,你低我比你更低,行业不能自律,互相拆台,给业主违纪提供了条件。
规范监理行为必须从监理人自身作起,严格按照合同办事,重视市场信誉,获得社会的认同。
3、抓好监理企业的改革,建立现代企业管理制度和企业文化。
1)组织制度创新。
最重要的是解决三个问题:
(1)建立合理的企业组织结构,处理好企业内部的组织关系;
(2)建立规范的公司法人治理结构,解决好董事会、股东会、监事会、经理的职责、权限划分及其相互关系问题;
2)管理制度创新。
管理是企业的永恒主题。
我国企业管理的根本出路在于制度创新,包括:
(1)建立战略管理与业务管理相结合的制度。
首先要有战略,还必须坚定地执行,重视业务管理。
(2)建立系统的、科学的业务管理制度。
包括生产管理、营销管理、科技开发管理、人力资源管理、财务管理、设备管理、定额管理、现场管理等各项业务管理制度。
不能片面,不能极端,不能刮风。
(3)处理好管理工作中制度建设和人本管理的关系。
企业制度与企业文化是企业发展的两大支柱。
应把企业制度与企业文化结合起来,使二者相辅相成,促进企业长期、稳健发展。
企业文化是为实现企业经营目标而形成的具有凝聚力的、全体员工认同的价值观。
企业文化是企业价值观的表现,而且这种价值观是全体员工认同的。
公司企业文化建设的几项具体措施
1 建立良好的科学的绩效考核体系
在个人考核方面,主要考核指标有出勤率;完成指定工作的时问;同事、业主满意度;个人成长性;工作执行力度等。
在团队考核方面,主要考核指标有万元成本、人均绝对利润或人均利润率、业主满意率、员工满意度,团队合作以及员工成长性。
在管理层考核方面,除了个人考核、团队考核力面提及的考核内容外,还要纳入企业文化的执行与建设。
2建立以人文关怀为基点的企业文化体系
确立“以人为本”的文化价值体系。
建立并按照绩效考核体系制定公司薪酬体系,把员工的薪酬的支付和调整、员工福利、奖励、培训、晋升以及其个人职业发展全部与绩效考核挂钩,为整个公司营造了一种公平的内部竞争环境。
对人才给以信任和相应的授权,让人才在自己所管辖的范围内有充分的自由度,而这可以充分调动人才的主观能动性和创造性,让其才华尽情地发挥和施展,让其对自己的工作充满成就感。
要在全局工作上给予参与权,对重大战略决策,宁求高度一致,勿求求同存异;对常规性管理决策,不求高度一致,宁求求同存异。
建立以“人文关怀”为基点的“家”的文化体系。
营造一种“家”文化,让员工感受到公司的“人文关怀”,体会到“家”的温暖。
确保良好的企业文化在不同地域、不同时期的传承性和一致性。
公司各监理部都是分散在全省各地,对企业文化的执行也就取决于总监对企业文化的理解、态度和执行能力。
公司应重点利用春节前后、节假日等时间,组织企业文化内容的宣贯,利用多种形式,使企业文化的精神深入人心,特别是各位总监和总代。
将企业文化的相关内容写入公司章程,并形成专门的文件和一种硬性制度,且让这种制度也成为文化的一部分,只有这样才可以让企业文化得以顺利执行。
把对企业文化的执行情况同时纳入管理层的绩效考核体系,让每个总监以及其他公司管理人员对企业文化建设负责,以此来推动管理层对企业文化的切实执行。
3培育公司内部的优良风气
改变老国企作风,改进工作流程、制度,以提高工作效率为中心,在制度设计上去除推诿拖拉、抢功争利的陋习。
主要抓观念转变。
清除等、靠、要思想;树立竞争、效率、改革意识。
借鉴外来优秀企业文化,灌输优秀企业文化的糙髓思想。
4建立完善的执行文化体系
建立完善的作业流程体系。
对公司而言,必须砩立以“市场开拓占领一工程监理(项目管理)一业主关系维护”为主的操作流程系统和“财务、人力资源以及企业信息化等”为辅的支持流程系统。
公司必须以此为基础构建自己的组织架构和管理架构。
建立完善的执行体系和文化。
培养一种执行的态度,通过“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”等的执行方法,在公司内部真正而且切实地引导、改变员工的执行意识和执行态度。
加大一线员工的培训,如果一线员工的执行能力不足,也势必影响整个执行过程。
我们必须秉承一种人文的关怀,多奖励、少惩罚,要以奖励的方式来引导员工的行为,改变员工的行为。
5建立系统的员工职业规划体系
为优秀人才提供一个良性发展的职业通道。
公司应设立职业发展辅导制度,总监或资深监理工程师可以成为新员工的职业辅导人。
职业辅导人在新员工进入公司试用期结束后,应与该员工谈话,也可以对员工进行个人特长、技能评估和职业倾向调查,帮助新员工根据自己的情况,如职业兴趣、资质、技能、个人背景等明确职业发展意向,设立未来的职业目标,制订发展计划表等。
企业文化的建立和变革无不受到原有文化和思维惯性的阻碍和影响。
但是从根本的角度和深度上影响着公司的每个人,进而影响整个公司。
企业文化不仅仅关系着我们的现在,更加影响着我们的未来。
最后,真诚地希望每个监理公司都能够在企业文化建设上迈出自己坚实的一步。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 现阶段 监理 行业 遇到 问题