国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见.docx
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国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见
国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见
(国发〔2006〕17号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
新中国成立以来,我国兴建了一大批大中型水库,在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益,有力地促进了国民经济和社会发展,大中型水库移民为此作出了重大贡献。
为了帮助移民改善生产生活条件,国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金,努力解决水库移民遗留问题,对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。
但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因,目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差,有相当多的移民仍生活在贫困之中。
当前,我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段,有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。
为帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会发展,保障新时期水利水电事业健康发展,构建社会主义和谐社会,现就完善大中型水库移民后期扶持政策(以下简称后期扶持政策)提出如下意见:
一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,继续按照开发性移民的方针,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,使水库移民共享改革发展成果,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)目标。
近期目标是,解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题;中长期目标是,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。
(三)原则。
——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。
——坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。
——坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。
——坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。
——坚持中央统一制定政策,省级人民政府负总责。
二、完善政策,提高移民后期扶持标准
(四)扶持范围。
后期扶持范围为大中型水库的农村移民。
其中,
2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口,
2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。
在扶持期内,中央对各省、自治区、直辖市
2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定,不再调整;对移民人口的自然变化采取何种具体政策,由各省、自治区、直辖市自行决定,转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
(五)扶持标准。
对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
(六)扶持期限。
对
2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民,自
2006年7月1日起再扶持20年;对
2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起扶持20年。
(七)扶持方式。
后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人,用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式。
具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定,并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。
采取直接发放给移民个人方式的,要核实到人、建立档案、设立账户,及时足额将后期扶持资金发放到户;采取项目扶持方式的,可以统筹使用资金,但项目的确定要经绝大多数移民同意,资金的使用与管理要公开透明,接受移民监督,严禁截留挪用。
(八)扶持资金筹集。
要坚持全国统筹、分省(区、市)核算,企业、社会、中央与地方政府合理负担,工业反哺农业、城市支持农村,东部地区支持中西部地区的原则。
水库移民后期扶持资金由国家统一筹措:
(1)提高省级电网公司在本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价,提价收入专项用于水库移民后期扶持。
为了减轻中西部地区的负担,移民人数较少的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区)的电价加价标准根据本省(区)的移民人数一次核定,原则上不再调整;如上述12个省(区)
2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的水库移民所需后期扶持资金出现缺口,由中央统筹解决;其他19个省(区、市)实行统一的电价加价。
(2)提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。
(3)继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。
(4)经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金,具体办法由发展改革委会同财政部、水利部另行制定。
(九)扶持资金管理。
后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。
通过电价加价筹措的后期扶持资金由各省级电网公司随电费征收,全额上缴中央财政;应拨付给各省、自治区、直辖市的后期扶持资金由财政部会同国务院移民管理机构,按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市移民人数和规定的标准据实拨付。
后期扶持基金征收使用管理办法由财政部会同发展改革委、水利部和国务院移民管理机构等部门另行制定。
(十)现行水库移民扶持基金的处理。
现行的库区建设基金并入完善后的水库移民后期扶持资金;现行的库区后期扶持基金并入库区维护基金,并相应调整和完善库区维护基金的征收、使用和管理,具体办法由财政部会同发展改革委、水利部另行制定。
自完善后的水库移民后期扶持政策实施之日起,现行关于征收库区建设基金和后期扶持基金的政策即行废止,各地自行批准向水利、水电和电网企业征收的涉及水库移民的各种基金、资金一律停止收取。
三、统筹兼顾,安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活
(十一)做好大中型水库非农业安置移民工作。
各省、自治区、直辖市要进一步完善城镇最低生活保障制度,把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭,纳入地方城镇最低生活保障范围,切实做到应保尽保;同时,要积极通过其他渠道进行帮扶,努力改善他们的生活条件。
三峡工程的移民工作,依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。
(十二)妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续建问题。
各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价筹集资金,统筹解决小型水库移民的困难,并保证对在建后期扶持项目的后续资金投入,确保项目按期建成并发挥作用。
提价标准为每千瓦时不超过
0.5厘,具体方案报发展改革委、财政部审批后实施。
(十三)切实做好其他征地拆迁人口的工作。
完善水库移民后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口产生影响,地方各级人民政府要高度重视,密切关注,做好宣传解释工作,并采取多种措施,及时解决他们生产生活中遇到的实际困难,妥善化解矛盾,维护社会稳定。
四、加大投入,促进库区和移民安置区长远发展
(十四)明确扶持重点。
在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时,要继续从其他渠道积极筹措资金,加大扶持力度,解决库区和移民安置区长远发展问题,重点加强基本口粮田及配套水利设施建设,加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设,加强生态建设、环境保护,加强移民劳动力就业技能培训和职业教育,通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。
(十五)落实扶持资金。
一是现有政府性资金,包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金,要向库区和移民安置区倾斜;二是从筹集的后期扶持资金结余中安排,用于对库区和移民安置区的扶持,具体办法由财政部、发展改革委会同水利部等部门另行制定;三是从调整和完善后的库区维护基金中筹集。
同时,地方各级人民政府要加大资金投入,鼓励社会捐助和企业对口帮扶,努力拓宽资金渠道。
(十六)做好项目规划。
要以水库移民村为基本单元,按照优先解决突出问题的原则,抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划,作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。
项目的确定要坚持民主程序,尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
五、加强领导,精心组织实施
(十七)提高认识,增强工作责任感。
做好移民工作,妥善解决移民群众关心的问题,使他们的长久生活有保障,关系到党和政府的威信,关系到党群、干群关系,关系到改革发展稳定的大局。
完善水库移民后期扶持政策,加大扶持力度,是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措,具有十分重要的意义。
各地区、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步统一思想,提高认识,加强领导,明确责任,把移民工作摆上重要的议事日程,周密部署,精心组织,稳步推进,确保移民政策落到实处。
(十八)落实责任,加强协调配合。
移民工作实行属地管理,省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责,地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人,要有一位负责同志分管移民工作,实行一级抓一级,逐级落实责任,做到责任到位、工作到位。
国务院有关部门要按照职责分工,各负其责,密切配合,加强对水库移民工作的指导。
要抓紧研究组建统一的国务院.1、大中型水库的标准是什么?
答:
大中型水库是指库容在1000万立方米以上(含1000万立方米)或装机容量在5万千瓦以上(含5万千瓦)的水利水电工程。
我市大中型水库包括:
水府庙水库、长江水库、洋潭水库红日水库、桃林水库、合东水库、赤石水库。
2、大中型水库在哪些方面发挥了重要作用?
答:
新xx建立以来,我国修建各类水库
8.5万多座,总库容为5542亿立方米,水电装机容量
1.2亿千瓦。
其中,大中型水库3000多座,这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益,为我国经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。
3、我国大中型水库移民的基本情况是什么?
答:
截止
2006年6月底,全国大中型水库移民现状人口2500多万人,其中农村移民2288万人。
有关资料表明,水库移民生产生活总体仍比较困难,有相当部分移民处于贫困状态,已成为影响区域社会稳定的重要因素。
4、为什么中央要完善后期扶持政策?
答:
我国水库移民工作取得了较好的成绩,移民生产生活水平逐步提高,但从总体上看,水库移民的生产生活仍比较困难,库区经济社会发展依然缓慢。
主要表现在:
一是水库移民贫困面大,贫困程度深,在当地经济发展中处于边缘化状态。
二是水库移民耕地匮乏,生存空间狭小,发展能力严重不足。
三是移民安置区存在基础设施落后等问题。
随着经济社会发展,移民工作以及现行移民政策不能适应新时期国家经济建设和现代化进程的矛盾越来越突出,甚至影响到区域社会稳定,现行的水库移民政策已经到了非调整不可的时候了。
除了前期补偿外,后期扶持政策也必须同步调整。
5、完善后期扶持政策的重要意义是什么?
答:
完善后期扶持政策,是坚持以人为本、全
面贯彻落实科学发展观的具体体现。
对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区的经济社会发展,保障新时期水利水电事业健康发展,以及维护社会稳定和构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要而又深远的意义。
6、完善后期扶持政策的指导思想是什么?
答:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,继续按照开发性移民的方针,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,使水库移民共享改革发展成果,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
7、解决当前水库移民问题主要有哪三项任务?
答:
一是部分水库移民生产生活存在的突出困难,二是部分库区和安置区基础设施薄弱,三是库区和安置区经济社会长远发展。
8、落实水库移民后期扶持政策的近期目标是什么?
答:
近期目标是解决水库移民的温饱问题及库区和移民区基础设施薄弱的突出问题。
9、落实水库移民后期扶持政策的中长期目标是什么?
答:
中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生产生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。
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10、为什么要坚持国家帮扶与移民自力更生相结合?
答:
国家帮扶为移民生产生活的恢复和发展创造了有利条件,是必要的。
但是,要从根本上改变移民贫穷和库区落后状况,还得靠移民自力更生,发挥主观能动性,变“输血”为“造血”,将国家的帮扶与移民自身的努力有机地结合起来,要把国家帮扶作为加快发展的契机,消除消极埋怨情绪,克服“等、靠、要”思想,树立自立、自信、自强不息的奋斗精神,通过上下联动、各方面的共同努力实现水库移民的安居乐业。
11、后期扶持的范围是什么?
答:
后期扶持的范围为大中型水库的农村移民。
这里的农村移民,是指以农业方式安置并仍为非城镇人口的农村移民。
对实行统一城乡户口制度改革政策的地区(河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等12省份的有关地区),农村移民是指户口制度改革前户籍为非城镇户口,且现在仍从事农业生产的水库移民。
12、为什么将扶持范围界定为农村移民?
答:
一是中央已经把“三农”工作放在重中之重,十六大和十六届三中全会提出,牢固树立科学发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势;二是水库移民中绝大多数是农村移民;三是农村移民失去了部分赖以生存的土地,目前生产生活仍很困难,是当地农村的主要贫困群体,而非农业安置移民中的困难家庭,对符合条件的可以纳入城镇最低生活保障范围。
因此,水库移民后期扶持范围界定为农村移民。
13、什么是水库移民原迁人口和水库移民现状人口?
答:
水库移民原迁人口,是指因水库建设实际动迁的移民人口。
水库移民原迁人数,一般以批准的移民安置规划设计文件确定的规划水平年的动迁人口为准。
国务院17号文件中的水库移民现状人口,是指
2006年6月30日移民村组的原迁移民、原迁移民后代、嫁给或入赘给原迁移民的人口、嫁给或入赘给原迁移民后代的人口。
14、为什么
2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口,
2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口?
答:
由于
2006年6月30日前搬迁的水库移民不同程度存在前期补偿不足和环境容量不够的问题,移民及其生活在安置地的后代(婚出人口除外)也承受了资源减少带来的损失。
特别是1985年底以前建成的水库,相当一部分没有为移民调整土地,对移民后代的生产生活带来了较大影响。
所以,规定
2006年6月30日前搬迁的水库移民扶持人口为现状人口。
新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》颁布实施后,
2006年7月1日以后开工建设的水库移民前期补偿补助标准将得到较大的提高,移民住房和基础设施建设将得到更大的改善,移民搬迁后能够很快恢复和发展生产。
所以,
2006年7月1日以后搬迁的水库移民,后期扶持人口为原迁人口。
15、为什么转为非农业户口的农村移民不再纳入扶持范围?
答:
由于非农业户口的农村移民曾经享受过农业户口享受不到政策、福利待遇,性质上与农业户口的移民有本质的区别,出于公平公正的考虑,此次政策调整不再将其纳入扶持范围。
非农业安置移民中的困难家庭,可以按照国家的有关规定,纳入城镇最低生活保障范围。
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16、中央明确规定哪些人口不能核定登记为扶持人口?
答:
下列人口不能核定登记为扶持人口:
已经转为非农业户口的原迁移民和移民的后代;原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代;为安置农村移民调出土地的人口;水库淹没影响的城集镇、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口。
17、后期扶持的标准是什么?
答:
对纳入扶持范围的移民每人每年标准为600元。
18、后期扶持的期限是多少年?
答:
20年。
19、后期扶持的开始年限是如何规定的?
答:
对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民,自
2006年7月1日起再扶持20年;对
2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起扶持20年。
20、中央规定的后期扶持方式有哪几种?
答:
中央规定的后期扶持方式是“一个尽量,两个可以”,即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人,用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者相结合的方式。
21、后期扶持方式如何确定?
答:
按照“一个尽量,两个可以”的方式对移民进行扶持,具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。
22、为什么在扶持方式上提出“一个尽量、两个可以”?
答:
后期扶持资金主要是用于解决移民生产生活困难问题的,最好是直接发放给移民个人,这样,移民能够直接受益,心理满足程度高,且中间操作环节少。
但是,直补到人又是有条件的。
1985年年底前的移民多以“一平二调”方式安置,安置区原住村民的利益损失并没有得到补偿,他们的生产生活现状与移民差别不大,如果只给移民直补,对原住村民有失公允;还有一些淹地不淹房的移民主要是通过村组内部调整土地就地后靠安置的,这些村民虽然核定了移民指标,但没有落实到人,采取直补到人的方式不好操作。
规定“两个可以”,是为了便于地方政府对于那些难以核实到人或者为了照顾到原住村民利益的情况下采取较为灵活的政策。
23、当移民意愿与移民村群众意见发生分歧时如何处理?
答:
在移民安置时,对移民安置区原住村民调出土地没有补偿的,主要尊重移民意愿,适当考虑原住村民的意见;对移民安置区原住村民调出土地已经给予补偿的,原则上主要考虑移民的意愿。
24、国家对采取将后期扶持资金直接发放给移民个人方式的,有哪些要求?
答:
一是要将移民后期扶持人口身份核实到人,二是要建立档案、设立帐户,三是及时足额发放。
25、如何解决非农业安置移民的困难问题?
答:
对于非农业安置移民,各省、自治区、直辖市要把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭,纳入地方城镇最低生活保障范围,切实做到应保尽保;同时,要积极通过其他渠道进行帮扶,努力改善他们的生活条件。
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26、为什么外迁江西移民反湘打证明的比较多?
答:
江西省以外迁移民为主,确认移民身份工作量非常大,目前江西省对政策正在进行试点,试点地涉及我市大中型水库迁移江西省的移民。
所以原我市迁往江西省的移民返回湘乡打证明的特别多。
27、我省实施国务院17号文件情况如何?
答:
我省正在四个地、市试点。
试点工作要持续到今年11月份,根据试点情况,省里将会出台具体的实施方案,再下达到各地、市。
28、目前我市部分库区出现不稳定因素是什么原因?
答:
目前造成我市部分库区不稳定因素的主要原因为:
1、我市外迁江西移民回湘确认身份的比较多,误认为江西省已落实了政策;
2、有部分移民对政策落实心情过分急切,甚至担心政策会走样;
3、有少数攀比心理的群众借此机会制造混乱;
4、有部分不明真相的移民听信谣言,对政策实施过程不了解。
在这里要讲明一点,对新政策的实施造谣盅惑、制造混乱,引发社会不稳定的不法分子,我们将依照有关法律,严肃查处,确保社会稳定。
29、目前我市移民反映政策资金落实到了部分移民是否有此事?
答:
没有这回事。
目前我市正在等待省有关具体实施方案下来。
方案下来之后,我市将积极组织有关部门将这项惠及移民的工作迅速落实。
落实此项工作非常复杂,需要一定时间。
希望我市广大库区农村移民不要听信谣言,安心生产,相信政府会按照上级要求和有关程序尽快将党的政策落实到位。
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