环境影响的经济损益分析.docx
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环境影响的经济损益分析
环境影响的经济损益分析
第一节环境影响等人经济评价概述
环境影响的紧急损益分析,也成为环境影响的经济评价,就是要估算某一项目。
规划或政策所引起环境影响的经济价值,并将环境影响的价值纳入项目,规划或政策的经济分析(即费用效益分析)中去,以判断这些环境影响对该项目、规划或政策的可行性会产生多大的影响。
这里,对负面的环境影响,估算出的事环境成本;对正面的环境影响,估算出的事环境效益。
一、环境影响经济评价的必要性
(1)法律依据。
《中华人民共和国环境影响评价法》第三章第十七条明确规定,要对建设项目的环境影响进行损益分析。
(2)政策工具。
世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织以及美国等较早展环境影响评价的国家,都要求在其环境评价中要惊醒环境影响的经济评价。
如果世界银行在其政策指令OP4.01和OP10.04中,明确要求在环境中“尽可能地以为货币化价值量化环境成本和环境效益,并将环境影响价值纳入项目的经济分析中去。
”亚洲开发银行(1996)为此还发行了《环境影响的经济评价工作手册》,值到对环境影响的经济评价。
1997年世界银行在其中国环境报告《碧水蓝天》中,估算出中国环境污染损失每年至少540亿美元,占1995年GDP的8%,这一评估以及中国研究者所做的相关环境污染损失评估,对中国在第十五个计划大幅提高换进高投资起到了良好的作用。
我国政府开始实行绿色GDP,将环境损益计入国民经济计量体系中,标志着一种新的发展战略的贯彻实施。
二、建设项目“环境影响经济损益分析”
建设项目环境影响的经济评价,是以大气、水、声、生态等环境影响评价为基础的,只有在得到各环境要素影响评价结果以后,才可能在此基础上进行环境影响的经济评价。
建设项目环境影响经济损益评价包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价两部分。
环境保护措施的经济论证,是要估算环境保护措施的投资费用、运行费用、取得的效益,用于多种环境保护措施的比较,以选择费用较低的环境保护措施。
环境保护措施的经济论证不能代替建设项目的环境影响损益分析。
第二节环境经济评价方法
一、环境价值
环境的总价值包括环境的使用价值(usevalue)和非使用价值(nonusevalue)。
环境的使用价值,是指环境被生产者或消费者使用时所表现出的价值。
环境的使用价值通常包含直接使用价值、简介使用价值和选择价值。
如森林的旅游价值就是森林的直接使用价值,森林防风固沙的价值就是森林的简介使用价值。
选择价值(optionvalue)是人们虽然现在不适用某一环境,但人们希望保留它,这样,将来就有可能使用它,也即保留了人们选择使用它的机会,环境所具有的这种价值就是环境的选择价值。
有的研究者将选择价值看做是环境的非使用价值的一部分。
环境的废使用价值,是指人们虽然不使用某一环境物品,但该环境物品仍具有的价值。
根据不同冬季,环境的非食用高价值又可分为遗赠价值(bequestvalue)和存在价值(exstencevalue).如濒危物种的存在,有些人认为,其本身就是有价值的。
这种价值与人们是否利用该物种谋取经济利益无关。
无论使用价值或非使用价值,价值的恰当量度都是人们的最大支付意愿(WTP),即一个人为获得某物件物品(服务)而愿意付出的
最大货币量。
影响支付意愿的因素有:
收入、替代品价格、年龄、教育、分人独特偏好以及对该物品的了解程度等。
市场价格在有些情况下(如对市场物品)可以近似地衡量物品的价值,但他不能准确地度量一个物品的价值。
市场价格是由物品的总供给和总需求来决定,它通常低于消费者的WIP,二者只差是消费者剩余(CS)。
三者关系为:
价值=支付意愿=价格×消费量+消费者剩余
环境总价值
图14-1一片森林环境价值的构成
人们在消费许多环境服务或环境物品时,常常没有支付价格,因为这些环境服务没有市场价格,如游览许多户外景观时。
那么,这是这些环境服务的价值就等于人们享受这些环境服务是所获得的消费者剩余。
有些环境价值评估技术,就是通过测量这一消费者剩余,来评估环境的价值。
环境价值也可以根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿(WAY)来度量。
二、环境价值评估方法
面对千差玩别的环境对象,人们使用过许多方法来评估换进高价值,同时在不断发明新的环境价值评估技术。
目前,全部的环境价值评估技术(方法)可分为三组:
第Ⅰ组评估方法
第Ⅱ组评估方法
第
三组评估方法各有特点。
我们在环境影响价值中可能会用到任何一种价值评估方法。
这里简要介绍这几种常用环境价值评估方法。
第Ⅰ组评估方法
Ⅰ—1旅行费用法
旅行费用法,一般用来评估户外游憩地的环境价值,如评估森林公园、城市公园、自然景观等游憩价值。
旅行费用法的基本思想是到该地旅游要付出代价,这一代价即旅行费用。
旅行费用越高,来该地游玩的人越少;旅行费用越低,来该地游玩的人越多。
所以费用成了旅游地换进该服务价格的替代物。
据此,可以求出人们在消费该旅游地环境服务时获得的消费者剩余。
旅游地门票为零时,该消费者剩余,就是这一景观的游憩价值。
Ⅰ—2隐含价格法
可用于评估大气质量改善的环境价值,液可用于评估大气污染、水污染、环境舒适性、和生态系统环境服务功能等的环境价值。
其基本思想是,以上环境因素会影响房地产的价格。
市场中形成的房地产价格,包含了人们对其环境因素的评估。
通过回归分析,可以分析出人们对换进各因素的估价。
隐含价格法对环境质量的估价一般需要以下两个步骤:
第一步,建立隐含价格方程(hedonicequation)。
将房产价格与房屋价格的各种特点联系起来。
房屋价格一般三类变量的影响:
①房屋自身的建筑特点,如房屋的面积、房间数、建成时间等;②房屋所在的社区特点,如距离商店远近、当地学校质量、交通状况、犯罪率等;③房屋周围环境质量状况,如大气污染物程度、水污染状况等。
以房产价格为因变量,以上述蛋类变量为自变量,可以建立回归方程:
P=P(S,N,Q)(14-1)
式中:
P—房屋市场价格;
S—一组建筑特点变量;
N—一组社区特点变量;
Q—一组环境质量变量。
收集个变量的实际数据,确定恰当的方程式,可以求出隐含价格方程。
根据这一方程可以求出环境质量的隐含价格(即对环境质量的边际支付意愿),用W表示。
W=
(14-2)
如果式(14-1)具有线性形式,则W是一个常数;否则,W是环境质量的函数:
W=W(Q)(14-3)
这时,我们已经求出了环境质量边际变化的价值。
假设该房屋市场的所有消费者具有同样的收入和偏好,则环境质量非边际变化(Q0~Q1)的价值可通过对式(14-3)积分得到:
V=
dQ(14-4)
如果上述假设与现实相差甚远,这是我们就需要隐含价格法的第二步。
第二步,建立环境质量需求方程(demandequation)。
式(14-3)给出的是在固定收入和偏好下对环境质量的边际支付意愿,而消费者的收入、偏好等常常相差很大,这时就需要利用式(14-3)和房屋消费者社会经济变量,拟合出消费者对环境质量的需求方程:
W=w(Q,IN,S)(14-5)
式中:
IN—消费者收入;
S—消费者的其他社会经济变量,如家庭人口数、平均年龄等。
收集消费者的变量数据,确定恰当的方程形式,结合式(14-3)就可以求出式(14-5)。
环境质量从Q0提高到Q1的经济价值V,可以通过对式(14-5)积分得到:
V=
(14-6)
隐含价格法应用条件:
①房地产价格在市场中自由形成;②可获得完整的,大量的市场交易记录以及长期的环境质量记录。
Ⅰ-3调查评价法
可用于评估几乎所有的环境对象,如大气污染的环境损害、户外景观的游憩价值、环境污染的健康损害、人的生命价值、特有环境的非食用价值。
其中环境的非使用价值,只能使用调查评价法来评估。
调查评价法通过构建模拟市场来揭示人们对某种环境物品的支付意愿(WTP),从而评价环境价值。
它通过人们在模拟市场中的行为,而不是在现实市场中的行为来进行价值评估,通常不发生实际的货币支付。
如果要求人们对环境质量变化△q=q2-q1的支付意愿,可以通过两种方式求得:
①在方法设计中直接调查人们对△q的支付意愿,这种方法直接明了,但难以推及超过△q的支付意愿;②在方法设计中调查人们对环境质量许多变化的支付意愿,建立支付意愿方程,据方程求出环境质量某种变化的价值。
对环境质量变化的支付意愿方程的一般方式是:
W=W(q,IN,S)(14-7)
式中:
w—环境质量消费者对环境质量从原水平q0变化到q到支付意愿;
q—变化后的环境质量水平;
IN—消费者收入水平;
S—一组代表消费者偏好的其他社会经济变量。
通过调查获得有关数据,确定方程形式(代表消费者的偏好结构),就可以求得任何环境质量变化△q的价值V:
V=
dq(14-8)
坚实的理论基础为CVM准确评估环境价值提供了可能性,要实现这种可能性,在很大程度上有赖于在CVM实施步骤中努力避免各种偏差。
调查评价法应用的关键在于受到严格检验的实施步骤。
从市场设计、问题提问、市场操作、抽样,一直到结果分析,每一步都需要精心设计,成功的设计要依靠实验经济学、认知心理学、行为科学以及调查研究技术的指导。
(1)模拟市场设计。
目的是要构建一个合理的环境物品交易机制,包括准确描述环境物品的性质和数量、环境物品的供给机制、购买环境物品的支付手段等,尽量做到模拟市场真实可信,并能被人们所理解。
如果不能准确描述环境物品的性质和数量,就有可能出现部分—整理偏差(Part-wholebias),即所要评估的事一个小得环境物品,而被调查者可能给出的事对一个包括这个小得环境物品和大的环境物品的支付意愿。
如果不能准确描述环境物品的供给机制,许多人可能成为“免费乘客”而嘀咕自己的支付意愿,造成策略偏差(strategicbias)。
(2)问题提问方式选择。
在模拟市场中,可以有不同方式去解释人们对环境质量的支付意愿。
主要有四种方式:
①直接提问,即直接提问被调查者对所指环境物品的支付意愿。
②投标博弈(biddinggame),即首先问被调查者是否意愿为某环境物品支付X(元)。
如果回答愿意,则提高X的值,继续提问,直到回答不愿意;如果回答不愿意,则降低X值,继续提问,直到回答愿意。
最后得到的X值即支付意愿。
投标博弈可能带来起点偏差(staringpointbias),即X的起点值可能会对最后支付意愿值产生影响。
③支付卡(paymentcard),是Mitchell和Carson为避免起点偏差二设计的提问方式,让被调查者在一个支付值Y(元),问被调查者是否愿意支付Y。
对回答“是”与“否”的结果,通过一个离散模型求得人们的支付意愿值。
以上方式的选择与评估对象、评估要求有关。
(3)模拟市场操作。
实施这一模拟市场可以有三种方式:
①当面陈述与提问;②通过电话陈述与提问;③通过信函陈述与提问。
三种方式各有利弊,当面调查可以更好地把握模拟市场,调动人们参与,但费用较高;电话调查把握市场的能力次之,无法展示视觉材料以准确定义环境物品;信函方式费用最低,但把握市场能力之差,不会信者造成抽样偏差。
一般根据研究预算决定操作方式。
(4)抽样调查。
概率抽样技术可以使评价结果能从部分退职全体。
必须保证所抽取概率。
正式调查前一般要进行与调查,以改进整个方法的设计。
(5)结果分析。
调查结果要进行整形分析,消除因样本特性与总体不符所带来的偏差。
一般通过回归方程进行纠正。
Ⅰ-4成果参照法
成果参照法是把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的实际评价结果作为参照对象,用于评价一个新的环境物品。
该法相似于环评中常用的类比分析法。
最大优点是节省时间、费用。
做一个完整的旅行费用法、隐含价格法或调查评价法实力研究,通常要花费6~8个月、5万~10万美元(在发达国家)。
因此,环境影响经济评价中最常用的就是成果参照法。
成果参照法有三种类型:
(1)直接参照单位价值,如引用某人评估地的游憩价值:
15美元/(人·d)。
(2)参照已有案例研究的评估函数,代入要评估的项目去变量,得到项目环境影响价值,例如:
引用
VR=3.776-0.039TC+0.001IN
进Meta分析,以环境价值为因变量,以环境质量特性、人口特性、研究模型等为自变量,Meta回归分析。
得到:
V=f(E,P,M,…)(14-9)
成果参照法的步骤,见图14-2。
条件?
内容?
条件?
条件?
图14-2成果参照法的步骤
●收集和帅选研究文献
收集文献是会发现,不同研究文献中研究者对相似环境的估值结果常常不一致。
环境估值差别产生的可能原因有:
(1)不同人群对环境物品或服务的需求是不同的。
这意味着:
在理论上环境价值本应因地、因时、因人而异。
(2)不同地区商品的价格是不同的。
如旅行费用影响管价值,旅行费用变高时,景观价值降低。
(3)对估值对象的界定是不同的。
如对环境影响的幅度的界定可能是不同的,环境变化发生的位置可能不同,在高污染环境中低0.1mg/m3的PM10浓度,与在低污染环境中降低同样的浓度,其环境价值是不同的,因为边际效益递减率在其作用。
(4)使用的评估技术不同。
调查评价法语人力自本法对生命价值的评估结果是不同的。
(5)使用的评估模型不同。
经济计量模型不同,individual与zonalTCM可能产生不同结果。
调查评价法中,提问方式:
公决与排队可能产生不同结果。
(6)研究质量的高低。
收集大量的案例研究后,筛选出使用于某以具体环评项目的参照对象,筛选的标准是:
①案例研究中和环评项目中,环境影响的种类和程度是相似的。
例如,都是大气的SO2的中度污染。
②环境影响发生地是相似的。
在人口、地理和环境等反面相似。
③研究案例中包含有
环境影响发生地的社会经济特征。
以便在必要时,进行Meta分析。
④高质量的研究。
发表在看、核心期刊上,高质量报告,最新的研究文献。
●直接引用单位价值
在收集已有研究案例的基础上,又是可以直接引用案例的基础上,又是可以直接引用案例研究中的估值结果。
在什么情况下课直接引用?
要同时具备以下条件:
(1)环境影响类型相同,影响幅度相似。
例如,都是大气的SO2污染、污染程度相近。
(2)环境影响类型发生地相似,在人文、地理和环境等方面属于一类型。
例如,同时黄土高原的水土流失,或同是北京的地表水污染。
(3)最新的研究,含有单位价值。
●估值结果的简单调整
在大多数情况下,已有估值结果不能直接被引用,需要调整后才能使用,调整的内容一般包括;
(1)时间。
不同年份的物价不同,需要换算方可比较。
(2)收入水平。
价值(WTP)受支付能力、收入水平的影响,价值的简单调整可先调整这一主要影响因素。
不同国家国民收入水平同城用人均GNI(1993年之前用(GNP)来衡量。
比较不同国家的人均GNI涉及货币换算,用官方汇率或是购买力评价(ppp,PrchasingPowerPairty)换算。
理论上,应比较用PPP表示的人均国民收入。
如根据世界银行的《世界发展指标(2003)》,中国2001年的人均GNI为$890,经折算则为$3950。
美国2001年人均GNI为$34280,中国/美国=12%(经PPP折算)。
如果引用的是美国2001年环境价值评估结果,用于中国项目评估,则需要将美国环境估值结果乘以12%才能用于中国。
(3)货币。
你所参照的估值结果可能是用美元等其他货币表示的,需换算成本地货币。
例如,假设一项美国的研究结果为,某国家森林公园提出供给游客的环境价值为每人每天$20。
假如该结果对你的项目来说是可参照的,先不考虑时间因素。
收入水平调整后应为$20×12%=$2.4。
再折算为本地货币为$2.4×8.27=19.8元。
●引用评估函数
在什么情况下引用评估函数?
出参照文献筛选的一般标准外,还要具备以下条件:
(1)文献中含有评估函数
例如,含有旅游率函数、支付意愿函数、房屋价格函数、剂量反应函数等。
(2)当前项目中有充分的数据用于评估函数
通常需要项目地的环境特征、人口社会经济变更量值等。
●单位价值的应用
不管是直接引用或是调整后引用,最后可以得到环境影响的单位价值。
把得到的单位价值用于当前项目时,还要注意市场边界(受影响的人群的规模等)。
单位价值乘以受影响的人数、天数、排放量等,得到总价值。
而受影响的人数、天数等常常因地而异。
所以,必须调整查了解当前项目的环境影响边界。
例如,单位价值是:
为避免某呼吸道疾病1个病日,人们的支付意愿是50元。
在当前项目区,该疾病通常继续7天,该项目在项目期第1年估计影响该区100万人口的1%,则钢项目的这一健康影响在项目第一年的总价值是:
50元/人/天×100万人×1%=350万元
第Ⅰ组评估方法的特点:
前面所说的第Ⅰ组评估方法都有完善的理论基础,是对环境价值(以支付意愿衡量)的正确度量,可以成为标准的环境价值评估方法。
该组方法已广泛应用于对废市场物品的价值评估。
美国内整部(1986,1994)、商务部(1994)在各自起草的自然资源损害评估原则条例中都把这些方法作为使用的评估方法。
世界银行、亚洲开发银行等国际发展机构都在环境评估中应用这些方法。
2.第Ⅱ组评估方法
Ⅱ—1医疗费用法
用于评估环境污染引起的健康影响(疾病)的经济价值。
如果环境污染引起某种疾病(发病率)的增加,治疗该疾病的费用,可以作为人们为避免该环境影响所居于的支付意愿(WTP)的底线值。
例如,大气SO2污染会使哮喘发病率增加的增加,治疗该疾病的费用,可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿(WTP)的底线值。
例如,大气SO2污染会使哮喘(发病率)增加。
一例哮喘发病的治疗费用是150元/天,每天发病若持续7天,则避免该疾病一次发病的支付意愿最少有1050元。
这里需要计量—反应关系才能完成评估。
医疗费用法估价健康硬性的缺陷是,他无视疾病非人们带来的痛苦。
人们避免疾病,一方面是为了避免医疗费用,另一方面试为了避免疾病带来的痛苦。
医疗费用法没有捕捉到健康影响的这一方面。
Ⅱ—2人力资本法
用于评估环境污染的健康影响(收入损失、死亡)。
环境午安引起无用、收入能力降低、某种疾病死亡率的增加,由此引起的收入减少,可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿(WTP)的底线值。
人力资本法把人作为生产财富的资本,用一个人生产财富的多少来定义这个人的价值。
由于劳动力的边际产量等于工资,所以用工资表示一个人的边际价值,用一个人工资的总和(经贴现)表示这个人的总价值。
人力资本法计算的事环境污染的健康损害对社会造成的损失价值,这是其价值计量的基本点。
基于者一社会角度,标准的人力资本采取如下做法:
①只计算工资收入,不计算废工资收入,因为劳动力值创造工资;②无工资收入者,价值取为零,包括退休者(年金收入者)、无工作者、未成年人期间;③采用税前工资;④工资不反应劳动力边际产量是采用因子工资;⑤严格的人力资本从工资收入中个还要减去个人的消费,从早逝造成的工资丧失中还要减去医药费的节省;⑥贴西安未来工资收入时,采用社会贴现率。
如儿童铅中毒可降低智商,减少语气收入(流行病学、社会学),所减少的语气收入可作为这一环境污染造成健康危害的损害价值。
Ⅱ—3生产力损失法
用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失。
该方法用环境破坏造成的产量损失乘以该产品市场价格,来表示该环境破坏的损失价值。
这种方法也陈给市场价值法。
例如,粉尘对作物的影响,酸雨对作物和森林产量的影响,湖泊富营养化对渔业的影响,常用生产力损失法来评估。
如据曹洪法等(1994),两广酸雨是玉米减产10%~15%。
减产量乘以当年玉米价格,作为酸雨的农业危害损失。
应用生产力损失法,需要依据搜控实验(如霍焕,1979:
水泥粉尘对作物;吴刚,1994:
重庆酸雨对森林),或野外调查后进行生物统计分析,来确定污染和损失的剂量—反应关系。
Ⅱ—4恢复或重置费用法
用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失。
用恢复被破坏的环境(或重置相似环境)的费用来表示该环境的价值。
例如:
水土流失的小流域治理费用好似50万元/km2(MWR,2000),那么,水土流失这一环境影响的损失价值就是50万元/Km2。
如果这回总回复或重置行为确会发生,则该费用一定小于该环境影响的价值,该费用只能作为环境影响价值的最低估计值。
如果这种个回复或重置行为可能不会发生,则该费用可能大于或小于环境影响价值。
Ⅱ—5影子工程法
用于评估阿会污染造成的损失、森林生态功能价值等。
用复制具有相似换进共更能的工程的费用来表示该环境价值,是重置费用法的特例。
如森林具有涵养水源的生态功能,假如一片森林涵养水源量是100万m3,在当地建造一个100万m3库容的水库费用是150万元,那么,可以用这150万元的建库费用,来表示这片森林涵养水源生态功能的价值。
如果这种复制行为确会发生,则该费用一定小于带生还金的价值,只能作为该价值的最低估计值。
如果这种行为可能不会发生,则该费用可能大于或小于换进高价值。
Ⅱ—6防护费用法
用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失。
用避免某种污染的费用来表示该环境污染造成损失的价值。
如用购买桶装净化水作为对水污染的防护措施,由此引起的额外费用,可视为水污染的损害价值。
同样的,购买空气净化器以防大气污染,安装隔音设施以防噪声,都可用相应的防护
费用来表示环境影响的损害价值。
如果这种防护行为确会发生,则该费用可能大于或小于损失价值,只能作为该损失的最低估计值,则该费用可能大于或小于损失价值。
第Ⅱ组评估方法的特点:
这Ⅱ组评估方法,都是基于费用或价格的。
他们虽然不等于价值,但据此得到的评估结果,通常可作为环境影响价值的低限值。
该组方法的优点是,所依据的费用或价格数据比较容易获得、数据变异小、易被管理者理解。
缺陷是。
在理论上,这组方法评估出的并不是以支付意愿衡量的环境价值。
3.第Ⅲ组评估方法
Ⅲ—1反向评估
反向评估不是直接评估环境影响的价值,而是根据项目的内部收益率或净现值反推,推算出项目的环境成本不超过多少时,该项目才是可行的(数据严重不足时,可考虑用)。
例如,根据客研报告,项目成本是120万,收益是150万元,则环境成本不超过30万元时,该项目才是可行的。
要判断的是,识别出的环境影响的价值,将会大于30万元还是小于30万元?
根据已有文献做出判断。
Ⅲ—2机会成本法
机会成本法师一种反向评估法。
他对项目只进行财务分析,先不考虑外部环境影响,计算出该项目的净收益。
这是,提出这样一个问题:
该鲜蘑菇占用的环境资源的价值,大于还是小于该收益?
例如,1970年代,新西兰有一个水电开发计划,但需提高一个风景湖区的水位。
该湖的景观价值和野生生物气息地即使难以估价。
项目财务分析的结果是,该项目的净现值2000万~2500万新元(1973年),在项目计算期内,新西兰平均每人每年净得益约合0.62新元。
这就是宝华该湖区的机会成本。
问题:
该湖区的风景、生态及野生生物气息地的价值,大到使国民年人均放弃0.62新元的程度吗?
这可以通过民意调查来了解,“你愿意每年放弃0﹒62新元的收入二保护盖湖区的风景和生态及野生生物气息地吗?
”
上述三组环境价值评估方法的优先序(在可能情况下)应为:
首选:
第Ⅰ组评估方法,因其理论基础完善,是表准的换进高价值评估方法。
再选:
第Ⅱ组评估方法,可作
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