关工委对外来工子女就学问题调研报告.docx
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关工委对外来工子女就学问题调研报告
关工委对外来工子女就学问题调研报告
关工委对外来工子女就学问题调研报告
随着社会主义市场经济的不断发展农村劳动力向城市大规模转移内地富余人员向沿海地区急剧流动这种转移和流动构成了一个特殊的群体——外来工。
近年来__区劳动力资源的需求不断增加外来务工人员呈不断扩大的趋势使得其子女的九年义务教育问题成为一个不容回避的社会问题这是社会转型期的比较突出的社会现象。
为了进一步了解掌握全区外来工子女就学现状更好地营造外来工子女公平接受教育的就学环境构建和谐____区关工委专门成立调研组深入基层调研通过召开座谈会、个别访谈、以及实地参观等形式广泛听取部分镇、街领导、学校领导、教师、外来工及其子女、退休干部、热心该问题的各阶层人员的意见和建议。
调研组共召开座谈会22场座谈、访谈人数694人次。
通过调研基本摸清了外来工子女就学的基本情况、存在问题和成因并提出了一些探索性建议供各级领导和有关部门参考。
一、当前全区外来工子女就学的现状
截止目前全区外来工约2.65万人其中处于教育阶段(含幼儿)的外来工子女8564人占全区学生总数的31.7%。
其中:
在校幼儿2086人占全区在校幼儿总数12.5%;在校小学生5063人占全区在校小学生总数16.1%;在校初中生1415人占全区在校初中生9.4%。
这些外来工子女大部分布在江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇等。
如国欢中心小学有外来工子女1093人占总人数2854人的38.3%;江口镇石庭中心小学有外来工子女795人占总人数2571人的31%;梧塘中心小学有外来工子女788人,占总人数3046人的26%。
面对这种现实__区委、区政府高度重视外来工子女就学问题。
历来认为外来工子女教育不仅仅是读书问题而是事关__经济发展、社会稳定的问题更是落实科学发展观的民生问题应当责无旁贷地加以解决。
目前的整体情况是全区已经基本解决了外来工子女“有书读”的问题为外来工解除了后顾之忧。
具体做法是:
㈠部门重视全面落实为外来工子女就学提供有力保障
作为政府主管部门的区教育局把外来工子女就学问题摆上重要议事日程每逢开学伊始都及时召开会议研究解决外来工子女就学问题实行“三到位”。
即:
平等教育到位。
实行外来工子女与当地适龄儿童同等的入学待遇和收费标准建立教育登记卡和学籍卡以防止无故辍学。
简化手续到位。
在提供户口簿、暂住证、劳动合同的基础上实行无门槛入学即使上述证件无法及时提供根据实际情况给予其子女先入学后补办乃至变通做到一个不少。
投诉受理到位。
区教育局在__电视台广泛宣传外来工子女平等接受义务教育的有关政策法规并特别设置公示投诉电话及时受理外来工子女就学问题。
近三年共收到投诉件16件受理率达100%。
同时在教育部门直接指导下各中小学围绕全面普及九年义务教育的目标注重贴近实际因地制宜实行就近入学、全员接收的原则采取三种方式接收外来工子女在当地学校入学。
即:
设校式在外来人口密集中心点梧塘镇利用原有的霞楼小学设立外来工子女学校专门接纳外来工子女解决了206名外来工子女就学问题。
区教育部门拟以此为示范典型向外来工比较密集的有关镇、街推广再办若干所专为外来工子女入学的学校。
设班式在外来人口相对集中地点按照就地就近的原则结合接收学校办学情况单独设立外来工子女班级。
全区共有2个学校设立2个外来工子女班级解决了90名外来工子女的就学问题。
随班式。
对分散的零星外来工子女实行属地就学管理穿插随班就学。
全区穿插随班的有6182名(不含幼儿)。
㈡学校帮扶全力以赴为外来工子女就学营造关爱氛围
相当一部分外来工子女由于迁徙到新谋生地环境迥异缺少父母引领关爱学习相对后进、甚至有一小部分性情孤僻。
各级关工委、各有关学校以社会主义核心价值体系教育为主线从建立结对帮扶机制入手大力营造关爱外来工子女的良好氛围。
1、帮思想。
为促进他们健康成长学校采取结对交友形式营造一个宽松友善、充满亲情、弥漫关爱的氛围帮扶他们过好思想关树立信心。
如:
梧塘中心小学采取“2+1”结对形式由一名班主任或课任教师和一名品学兼优的本地学生与一名外来工子女结对进行思想帮扶做到多与外来工子女谈心多开展充满人文关怀的集体活动多进行家访。
江口镇关工委大力倡行一名教师、一名本地学生和该外来工子女居住的户主与一名外来工子女结对经常联系沟通及时发现问题共同帮扶促进。
20_______年开学初安徽籍的四年级学生小林转学到该镇西刘小学初入学时他经常逃学在结对同学小黄、结对黄老师和结对户主刘某苦口婆心劝导下小林终于从游戏机厅重新回到学校。
户主还利用小林在“家”的时间经常给他讲故事、教他拉二胡等。
小黄也经常与小林一起学习、打乒乓球、玩游戏等以充实由于父母失管造成的空虚小林同学逐渐融入到全班同学之中学习兴趣不断提高。
2、帮生活。
由于外来工子女的父母收入普遍较低他们的生活比较困苦。
学校针对这一状况多方筹划筹资帮他们度好生活关。
如白塘中学和塘头学校努力创造条件备足开水为寄午的外来工子女在学校就餐提供方便学校食堂按照保本要求为外来工子女提供尽可能可口的饭菜。
而且还特别组织教师轮流值班既保障他们安全又为他们温习功课取得了双赢。
塘头学校发动全校师生捐款建立外来工子女扶贫基金6300元资助3名贫困外来工子女。
20_______年上半年该校关工委主动联系__医院组织20多名医护工作者专门为该校外来工子女免费体检。
国欢中心小学结合传统节日开展集体庆祝活动把学校、班级、同学的关爱之情送给每一位外来工子女。
梧塘中心小学利用“六一”节组织外来工子女开展专题活动为部分外来工子女赠送学习用品及慰问金。
20_______年5月28日梧塘沁后小学举行庆“六一”外来工子女联欢会有170多名外来工子女参加。
市委书记杨根生带领市委、区委领导亲临会场为外来工子女送来节日礼物及慰问金给广大外来工子女极大的鼓舞。
外来工子女纷纷表示他们将加倍努力学会做人学好本领长大报答社会报效祖国。
20_______年春节部分外来工子女因冰冻雪灾无法回家过年三江口中学班主任、任课老师采用走访、短信、电话联系把一句句问候一个个祝福送给来自各地的外来同学。
该校八⑵班的刘老师把来自江西的小余同学接回家与家人一道欢度新春佳节。
20_______年上半年三江口中学除了用学校爱心基金资助外来工子女外还发动社会有关人士捐助特困生。
“5.12”四川汶川地震后该校领导在第一时间慰问了20多位四川籍学生赠送学习用品免费提供他们与家乡亲人通电话鼓励他们安心在校学习、生活。
学校表示会随时给他们提供帮助和支持。
3、帮学习。
针对外来工子女学习上的衔接不顺、知识漏缺等情况学校采取多渠道、多途径、多角度进行拉平补齐千方百计地发掘特长、挖掘潜力不断提高他们的学习成绩。
如:
__七中教师充分理解外来工子女处境结合他们自身特点鼓励他们积极参与学校各项文体活动。
在教学过程中从培养学习兴趣入手组织教学经验丰富的教师利用第二课堂无偿为外来工子女补课不断拉近与同班同学之间的差距从而增强学习信心激发他们上进心。
在校就读的一批外来工子女在20_______年学年度期末都大幅度提高了学习成绩其中江西籍七年级学生林勇的成绩提高尤为明显平均每科提高26分。
三江口中学在做好全体同学教育管理的同时特别针对外来工子女的这一新生群体通过开展“六个一点”(即知晓多一点交流多一点表扬多一点微笑多一点关爱多一点宽容多一点)关爱外来工子女系列活动逐步端正他们学习态度养成良好的学习习惯努力实现德智体全面发展。
20_______年上半年该校组织外来工子女参观三江口水兵部队过一日军营生活感受军人风采并举办“走进军营学习军人”为主题的征文比赛有12位外来工子女获奖其中四川籍的林丽同学获得了二等奖。
梧塘中心小学构筑外来工子女成长的平台积极鼓励外来工子女参加各种活动及竞赛让他们感受校园文化生活的乐趣。
该校涌现出一批品学兼优的外来工子女。
20_______年西林小学的湖南籍李恩婷同学参加全区讲故事演讲比赛荣获二等奖江西籍龙红宝同学在全区运动会上获得垒球第一名四川籍学生徐兰、唐丹同学品学兼优在全区慰问地震灾区大会上发言。
三江口中学围绕北京奥运会和“做一个有道德的人”道德主题实践活动大力加强思想品德教育努力塑造自信、自强、自律的健康人格倡导外来工子女积极参与评选“阳光少年”(“自强自主阳光少年”、“诚实守信阳光少年”、“尊老爱亲阳光少年”、“勤劳节俭阳光少年”、“助人为乐阳光少年”、“敬业奉献阳光少年”)活动有2名外来工子女榜上有名。
二、外来工子女教育存在问题及其成因
从这次调研情况看作为外来工的流入地的__基本解决了外来工子女“有书读”的问题为外来工解除了后顾之忧各级各部门特别是教育主管部门及其所属各级各类学校能够顾全大局服务中心摒弃部门局部利益克服工作中的种种困难做了大量起步性、开创性的工作。
外来工对__区各级政府和各部门的帮扶基本上是满意的。
但在调查中从我委调研课题组的角度看我们发现这项工作仍存在一些不尽人意的问题。
主要表现在以下几个方面:
一是工作开展不平衡管理机制薄弱。
乡镇之间、学校之间、社区之间工作开展不平衡。
领导重视的、外来工密集的乡镇、社区工作开展要好一些反之则差一点。
虽然我区外来工子女教育管理工作起步较早但目前仍然没有形成一套比较完整成熟的管理机制造成部分镇、街、社区以及有关部门没有把外来工子女教育管理摆上议事日程只有上级推一推才动一动。
如:
一些涉及外来工的管理部门重突击轻机制一些学校重帮扶轻管理一些镇、街重应付轻督促。
从接收外来工子女就读的各类学校来讲因为关于外来工子女教育问题的信息不全、政府投入教育的财力人力不足以及需要协调多个部门的机制未能有效建立等情况制约许多问题未能及时得到解决。
二是外来人口不稳定教育管理困惑。
外来人口流动性大的特点极大地冲击了正常的教学秩序这是外来工子女教育面临一大难题。
对流出地和流入地的各级政府和教育主管部门来说外来工流动缺乏规律性和可预见性在相当程度上存在盲目性而且外来工流动季节与教育学年度不尽一致政府及教育部门对各类生员增减心中无数在教育资源配置师资调配学籍管理等方面困难重重生员经常出现朝增暮减现象且多数未能办理正常转学手续各接收学校望而却步影响了正常的教学活动的开展。
对外来工子女来说由于流动性大造成接受教育不稳定性面临着随时更换教育环境的现象造成外来工子女在父母就业地所在学校必须不断适应新的环境很大程度上影响其学习教育。
一批完成了义务教育阶段的外来工子女在父母工作稳定的情况下无法升入本地达标高中无法参加本地高等学校招生考试。
三是教育资源配置难教育公平差距大。
尽管政府、教育部门采取措施保证外来工子女接受义务教育但我们仍需要正视一个重要的问题:
理论上、政策上对于平等教育权的认定并不完全等于现实中的教育机会均等在未出现外来工子女就读问题之前政府及教育部门就已经面临解决城乡教育公平、教育资源的平衡问题。
近年来由于外来工子女就学数量迅猛增加加之其流动性大的特点其就读问题势必加剧原本存在的教育不平衡问题。
从接收外来工子女入学的主体——城区及其各镇街中心校的角度看由于接收外来工子女属于尽“义务”本来容量饱和的学校再接收大体三分之一的外来工子女实在无能为力而且外来工子女学业基础相对较差、纪律性相对涣散等也造成学校管理上的难题学校接收外来工子女积极性普遍不高。
调查结果显示外来工把自己的子女送往中心校、知名度高的学校就读倾向呈上升趋势造成了生源饱和师源紧张教室爆满。
如塘头学校每年只能接收200名学生而外来工子女要求在该校就学的达400多人。
江口、梧塘、国欢、白塘、三江口等中心校都存在类似情况。
四是家庭教育未跟上社会压力较大。
调查中我们普遍感觉一部分外来工子女的家长受生活条件的限制因整天忙于生计奔波劳累对子女教育成长普遍存在顺其自然的思想对他们的学习和生活不过问有的甚至漠不关心认为孩子教育是学校的事把孩子教育管理的任务全部交给学校形成了外来工子女家庭教育的盲区。
如有的家长不管孩子年龄幼小让孩子独自一人上下学;有的孩子生病了也不及时照管仍把他放到学校;一旦学校和老师有事找家长时家长象断了线的风筝很难联系这样给社会、学校造成压力不少带来了很多安全隐患。
三、构建外来工子女教育的长效机制的建议
贯彻落实科教兴区战略逐步实现我区城乡教育的均衡化发展是建设社会主义新农村、推动我区经济社会再上新台阶的迫切要求。
促进外来工子女接受平等的义务教育是实现上述目标中的重要一环。
为此我们建议:
1、提高思想认识实现由政策倾斜向统筹解决转变
外来工子女是未成年人中一个不容忽视的群体,他们能否进入学校,接受知识、技能和价值观的教育不仅事关__经济发展、社会稳定而且将对未来社会也产生重要的影响。
外来工子女教育不仅是读书问题更是社会问题、民生问题。
因此,解决外来工子女的教育问题任重道远。
建议我区各级各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识外来工子女的教育问题来关心外来工子女的就学问题切实增强抓好外来工子女教育管理的紧迫感和责任感。
区域教育政策的决策者必须从思想上意识到问题的严重性明确解决问题的重要性、迫切性不仅要在政策上给予一系列倾斜而且要把外来工子女教育纳入当地的义务教育范畴要有未雨绸缪的预先规划统筹解决外来工子女平等教育权的问题。
2、完善工作机制实现由部门负责向齐抓共管转变
适龄儿童入学完成义务教育,是所有少年儿童的宪法性权利。
政府要为外来工子女实现教育权创造可行的条件就必须建立健全外来工子女教育管理的长效机制把外来工子女教育纳入流入地政府教育范畴实行一体化管理。
⑴纵向联抓目标管理。
坚持“外来工子女流到哪里教育管理就做到那里”的工作思路按照属地教育管理原则把外来工子女教育工作纳入流入地政府教育的总体规划建立外来工子女教育目标管理责任制并把这项工作列入教育部门、镇街年度工作绩效评估范畴。
⑵横向联管部门齐抓。
要建立健全外来工子女教育工作联席会议制度充分发挥镇街和社区、学校、公安派出所、工青妇、劳动、工商、税务、人才交流中心、流动人口管理站等职能部门的作用改变以往由教育部门的独立承办状况要明确与外来工子女教育工作密切相关单位部门的责任从源头上核实外来工子女人数掌握详细情况像做“计生台帐”那样建立外来工子女数据库使外来工子女教育纳入动态管理形成上下联动左右互动责任明确一级抓一级层层抓落实齐抓共管的工作局面掌握外来工子女教育管理的主动权消灭外来工子女教育管理的“盲点”。
⑶关怀联建人文激励。
以人为本建立外来工子女教育管理激励机制。
一方面要加强对外来工子女教学质量的调研;探索建立对从事外来工子女教育的教师和外来工子女的表彰奖励机制;建立外来工子女学生学籍管理制度。
另一方面要加强中心校、知名度高的学校与外来工子女相对集中的学校进行校际结对交流以进一步规范、提升其办学质量建议有意识地选派师风师德高、教育能力强的教师负责外来工子女集中的班级的教学管理工作。
3、共享教育资源实现由帮扶教育向公平教育转变
从实现教育的均衡化发展角度出发外来工子女要接受公平教育流入地政府要从三个方面着手从而转变帮扶教育的局面。
⑴积极营造氛围在消除歧视上做细。
各级政府、部门要利用各种舆论工具采取多种渠道大力宣传积极营造友好地接纳外来工及其子女浓厚氛围进一步提高全民意识消除社会上对外来工及其子女不公正的歧视。
在全区范围内宣传推广各地的先进做法使外来工及其子女把__区视作第二故乡、安心发展、安心就读。
⑵加大资金投入在改善条件上做实。
政府要把外来工子女教育资金列入财政预算范围设立专项资金加大资金投入力度直接用于帮助外来工子女完成九年义务教育。
改善外来工子女学校的硬件投入。
引进现代化教学设备修理、更新现有教学设施。
对接收外来工子女的学校政策上资金上要倾斜。
同时要引进民间资本鼓励社会力量捐资办学要扩大宣传做出突出贡献的、有公益心和爱心的先进个人。
⑶拓展教育内涵在家庭引导上做真。
以依托社区和接纳外来工子女的学校为渠道采取有效措施拓展教育内涵加大对外来工特别是农村家长的沟通、引导和教育。
外来工子女的家庭教育和本地学生有一定差距导致学校教育教学管理的难度增大如何提高外来工的自身素质普及、强化、转变他们的家庭教育观念让家长掌握与孩子沟通、交流、以及教育孩子的有效方式发挥“学校、家庭、社会”三个环节中家庭对学生独特的教育功能引导孩子健康成长社区和接收外来工子女的学校要通过各种活动加强外来工及其子女与当地政府和本土文化之间的交流让他们有机会了解、参与当地丰富的生活内容让他们真正热爱第二故乡融入第二故乡减少社会不安定因素。
4、积极调适疏导实现由心理困惑向心理健康转变
大部分外来工子女背井离乡家庭经济状况不佳一方面他们背负沉重的心理压力另一方面在学习和生活等方面凸现出的较强的独立性特点可以说在他们身上自卑与自尊并存上进与消沉兼有。
针对这些特点作为直接教育的学校要努力寻求外来工子女心理调适的有效途径。
⑴健全帮困体系。
结合学校的实际探索建立多渠道、多元化、多层次的帮困体系以设立奖学金制度、困难帮助制度为主辅以社会资助和师生、学生互助等资助方式千方百计缓解外来工子女学习生活困难。
各级各有关部门应鼓励督促有关企业特别是外来工较多的企业资助相关学校解决学校办学上的经费缺口支持学校接收企业外来工子女。
⑵营造关爱气氛。
要全面了解和掌握外来工子女的思想动态掌握其思想脉搏善于捕捉异常行为之前的一些异常情绪及时把问题解决在萌芽状态。
同时做他们的良师益友使其对我们产生信任感消除心理屏障在心与心的交流过程中有针对性地为他们解决实际困难。
要因势利导地发挥人的自尊心的积极因素在工作中坚持多表扬、少批评从而促使他们克服心理上的消极因素逐渐增强自尊、自信、自强的健康心理。
同时要积极树立他们身边的在逆境中发奋成才的典型帮助他们正确理解和看待现实生活中的困难和挫折自强自立树立战胜艰难困苦的信心和决心。
⑶提高心理素质。
要深入细致地分析外来工子女产生心理障碍的原因教会他们善于根据个人情况进行自我调节减轻心理重负及时调整自己的心理定势和情绪状态塑造健康人格。
要建立外来工子女心理档案。
实行个案跟踪因材施教。
针对外来工子女共同心理需要和普通存在的问题定期不定期地开展系列心理辅导讲座。
对外来工子女定期进行心理咨询使心理咨询中心成为外来工子女的“爱心之家”有助于维持心理平衡给他们创造条件并指导他们加强心理完善的训练让他们在实际生活中采取积极态度主动实践、完善自己。
外来工子女是一个动态的弱势群体是心灵特别敏感的群体是特别需要关爱又易于自我封闭的群体是承受巨大压力而又有理想有抱负的群体。
如何为这一特殊的群体创造条件和机遇给他们的心灵撑起一片绿荫需要政府、社会、家庭共同努力探索让外来工子女同在蓝天下,共同成长进步。
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