党员创业致富先锋工程实施方案.docx

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党员创业致富先锋工程实施方案

呈组通〔2012〕145号

中共昆明市呈贡区委组织部

关于印发《呈贡区党员创业致富先锋工程

实施方案》的通知

各街道党工委、区属各党工委，区属有关部门：

为深入实施“跨越发展先锋行动”，增强党员带头致富、带领致富能力，促进社区群众创业就业，现将《呈贡区党员创业致富先锋工程实施方案》印发给你们，并就有关事项通知如下，请结合实际认真抓好贯彻落实。

1.加强组织领导。

成立领导机构和工作机构，将文件精神及工作要求传达到社区及居民小组，做到广泛的宣传动员工作，为实施创业致富工程营造良好氛围。

8月15日前完成并报送领导小组名单。

2.抓紧制定规划。

结合区域经济发展现状和党员分类定级情况，分别制定街道、社区二级党员创业致富先锋工程五年规划和年度计划，明确党员创业致富目标，帮助每户党员制作创业致富明白卡。

8月15日前完成并分别报送街道、社区党员创业致富先锋工程实施方案、五年规划及年度工作计划。

3.做好公开承诺。

建立党员创业致富承诺公示栏及承诺档案，组织社区党组织就创业致富工程五年规划、年度计划、创业项目、实施途径、保障措施等向街道党工委和本社区党员群众进行承诺；组织党员就创业致富目标、创业项目、困难党员群众帮扶计划等向社区党组织和党员群众进行承诺，并公示承诺内容。

8月底前完成。

4.认真组织实施。

认真落实实施方案、五年规划和年度计划各项措施，加大扶持力度，扎实开展争先进位活动和总结评比表彰，确保取得实效。

12月10日前完成并上报年度情况报告。

中共昆明市呈贡区委组织部

2012年8月1日

呈贡区党员创业致富先锋工程

实施方案

为深入贯彻落实省第九次党代会关于组织实施“跨越发展先锋行动”的重大部署，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，推动农村党员率先实现收入倍增，按照省委组织部《印发<关于在全省农村实施百万党员创业致富先锋工程的意见>的通知》（云组发〔2012〕4号）和市委组织部《关于落实党员创业致富先锋工程和农民专业合作社党建工作任务的通知》（昆组电明〔2012〕35号）文件要求，结合呈贡区实际，特制定呈贡区党员创业致富先锋工程实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省第九次党代会、省委九届二次全会，市第十次党代会、市委十届二次全会和区委一届二次全会精神，以带领群众创业致富实现收入倍增为目标，以和谐社区建设为载体，在全区开展党员创业致富先锋工程，把巩固提升一批优势产业、培训一批党员创业致富明白人、解决一批党员创业致富项目资金、壮大一批党员创业致富产业、扶持一批党员领办农民专业合作社、创造一批社区党员再就业岗位为工作重点，发挥共产党员先锋模范作用，带领群众早日实现收入倍增，加快建设美好幸福新呈贡。

二、目标任务

从2012年开始，在实施社区党员创业致富先锋工程中，每年重点扶持10个业主为党员的涉农企业或党员牵头成立的农民专业合作社，培育50户外出租地从事种养殖业的党员示范户，培育200户从事二、三产业且创业带动效应强的党员经营户。

通过5年努力，全区实现600名带头致富党员成为“双带”先锋、1500名中等收入党员成为致富先锋、300名收入偏低党员成为脱贫先锋的目标，带领群众实现收入倍增。

三、方法步骤

（一）调查摸底。

成立领导机构和工作机构，将文件精神及工作要求落实到社区及居民小组。

结合基层组织建设年活动，以街道为单位，对辖区60岁以下社区党员进行调查摸底，按照收入水平高低，将党员确定为带头致富党员、中等收入党员、收入偏低党员三类。

（二）制定规划。

结合区域经济发展现状和党员分类定级情况，分别制定街道、社区两级党员创业致富工程五年规划和年度计划，明确党员创业致富目标，帮助每户党员制作创业致富明白卡。

（三）公开承诺。

建立党员创业致富承诺公示栏及承诺档案，组织社区党组织就创业致富工程五年规划、年度计划、创业项目、实施途径、保障措施等向街道党工委和本社区党员群众进行承诺，组织党员就创业致富目标、创业项目、困难党员群众帮扶计划等向社区党组织和党员群众进行承诺，并公示承诺内容。

（四）争先进位。

认真组织社区党员开展争先进位活动，带头致富党员要巩固提高、做大做强，联系帮扶2名以上收入偏低党员和3名以上困难群众，争做“双带”先锋；中等收入党员要自主创业、加快发展，联系帮扶1至2名困难群众，争当致富先锋；收入偏低党员要立足脱贫，增加收入，争当脱贫先锋。

（五）政策扶持。

各街道要围绕党员创业致富项目、创业实用技术和创业技能开展教育培训；要开发支持党员创业致富的“红色信贷”项目，有条件的要建立农村“党员创业致富先锋工程扶助资金”，及时发放农村党员“贷免扶补”创业贷款，建立健全党员创业致富贷款贴息政策；各街道重点扶持党员领办农民专业合作社、农村党员大户发展壮大，每年重点扶持1个；各街道要积极组织社区青壮年党员外出务工。

（六）总结表彰。

每年对各有关部门开展党员创业致富先锋工程的情况进行一次考核，对考核结果进行一次排位通报；每两年对党员创业致富业绩进行一次评比表彰，并及时做好党员创业致富先锋工程好经验、好做法的总结宣传。

四、推进措施

（一）培训一批党员创业致富明白人。

整合组织、人社、科技、农业、扶贫等部门的培训资源，统筹安排党员教育培训，依托党员远程教育网络、网络党建等平台，围绕党员创业致富项目，突出实用技术和创业技能培训，确保农村青壮年党员每人掌握1至2门实用技术和创业技能，培养一批在种植养殖和加工服务业上有技能、市场营销上有技巧、经营管理上有办法的党员科技明白人。

（二）解决一批党员创业致富项目资金。

区发改、科技、财政、农林、扶贫等部门要对党员创业致富项目资金给予大力支持，对符合条件的党员创业致富先锋工程项目给予重点安排。

区农村信用联社要针对党员创业致富先锋工程，开发党员创业贷款、个人信用贷款等党员“红色信贷”项目，拓宽党员创业致富融资渠道，解决党员创业致富资金问题。

加强与社区党组织的协调沟通，共同做好“贷免扶补”创业贷款发放工作，重点支持创业热情高、项目风险小、带富能力强的社区党员创业。

（三）壮大一批党员创业致富产业。

依托呈贡菜花特色产业发展优势，继续对外出租地党员群众进行政策扶持，开展集中连片经营，重点扶持一批起点高、规模大、辐射带动力强的龙头企业和党员种植示范户，增强企业自身的辐射带动力。

发挥区位优势，以农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化为主要内容，以回归自然、体验农家菜和休闲观光为特色，突出地域特色、农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，围绕“吃、住、行、娱、购、游”，在新区规划范围外的社区引导党员大力发展休闲农庄、观光体验、农家乐、农业科普园等休闲观光农业。

支持党员积极发展二、三产业，拓展创业致富空间。

（四）扶持一批党员领办农民专业合作社。

对已建立的农民专业合作社进行梳理排查，重点选择本地服务带动能力强的党员领办农民专业合作社，给予资金、项目、信贷等方面的有效扶持，推动农民专业合作社提档升级，带动普通党员和社区居民增收致富，促进社区经济发展。

（五）提供一批社区党员再就业岗位。

积极与驻呈高校和入驻项目单位加强协调，及时提供用工信息，加强就业指导，创造就业岗位，实现就地就业。

根据用工需求，对社区党员进行“菜单式”培训，分期分批组织社区党员开展计算机运用、保安、绿化、烹饪等实用技能培训，培训合格人员优先推荐就业，促进被征地人员实现再就业。

积极引导社区党员参与创办社区集体经济组织，以入股、集资方式组建社区经济实体公司，吸纳党员到公司工作，使入股党员不仅获得年终分红，而且还有稳定的工资收入。

五、组织领导

（一）健全机构，明确责任。

各党（工）委要把创业致富先锋工程摆上重要议事日程，及时成立领导机构和工作机构，配强工作力量，制定实施办法和工作措施，把创业致富先锋工程纳入党建目标考核和领导考核评价体系，依托为民服务中心（站），建好党员信息库、致富项目库、优惠政策库，抓好创业培训、项目推介、创业贷款等一站式服务工作。

社区党组织要认真落实各项惠民政策，帮助党员创业跑项目、争资金，形成党委引领党员创业致富、政府扶持党员创业致富、干部支持党员创业致富、党员积极创业致富的强大合力。

（二）整合资源，强力推进。

坚持“统一规划、统筹安排，职能不变、渠道不乱，形成合力、各记其功”的原则，结合实际，研究制定党员创业致富的扶持政策，整合资源，支持党员创业致富，提高项目资金使用效益，优化党员创业致富资源配置。

（三）宣传发动，营造氛围。

充分利用各种媒体和群众喜闻乐见的方式，大力宣传实施党员创业致富先锋工程的重大意义、方法步骤和主要措施，及时报道党员创业致富的先进典型，采取召开推进会、经验交流会等方式，总结学习党员创业致富的做法经验，激发农村党员创业致富的积极性，努力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，掀起农村党员创业致富热潮。

附件：

1.呈贡区党员创业致富先锋工程五年规划

2.呈贡区党员创业致富先锋工程2012年工作计划

（此件发至社区）

抄送：

市委组织部

新区综合办、区人大办、区政协办、区纪委办

中共昆明市呈贡区委组织部2012年8月1日印发

（共印50份）

附件1

呈贡区党员创业致富先锋工程

五年规划

（2012年—2016年）

为深入实施“跨越发展先锋行动”，提升社区党员带头致富、带领致富能力，带动失地群众就业创业，实现收入倍增，根据省委组织部等七部门《关于在全省农村实施百万党员创业致富先锋工程的意见》（云组发〔2012〕4号）精神，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省第九次党代会、省委九届二次全会，市第十次党代会、市委十届二次全会和区委一届二次全会精神，以带领群众创业致富实现收入倍增为目标，以和谐社区建设为载体，在全区开展党员创业致富先锋工程，把巩固提升一批优势产业、培训一批党员创业致富明白人、解决一批党员创业致富项目资金、壮大一批党员创业致富产业、扶持一批党员领办农民专业合作社、创造一批社区党员再就业岗位为工作重点，发挥共产党员先锋模范作用，带领群众早日实现收入倍增，加快建设美好幸福新呈贡。

二、目的意义

改革开放以来，特别是实施现代新昆明呈贡新区建设以来，全区经济社会发展取得了巨大成就，但社区建设发展不够快、不平衡、部分党员带头致富、带领群众致富能力不强等问题依然存在。

“十二五”时期是呈贡贯彻落实国家和省实施新一轮西部大开发、“两强一堡”战略、昆明建设区域性国际城市战略的关键五年，也是转变经济发展方式，加快推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的攻坚五年。

在全区60岁以下社区党员中开展党员创业致富先锋工程，是推动广大党员率先实现收入倍增的重要举措；是发挥共产党员先锋模范作用，带领群众创业致富的重要途径；是夯实党的执政基础，保持和发扬党的先进性的必然要求；是推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展的现实需要。

三、目标任务

从2012年开始，在实施社区党员创业致富先锋工程中，每年重点扶持10个业主为党员的涉农企业或党员牵头成立的农民专业合作社，培育50户外出租地从事种养殖业的党员示范户，培育200户从事二、三产业且创业带动效应强的党员经营户。

通过5年努力，全区实现600名带头致富党员成为“双带”先锋、1500名中等收入党员成为致富先锋、300名收入偏低党员成为脱贫先锋的目标，带领群众实现收入倍增。

四、工作措施

（一）培训一批党员创业致富明白人。

将党员创业培训纳入党员教育培训规划，整合组织、人社、科技、农业等部门的培训资源，依托驻呈高校、远程教育网络、网络党建等资源平台，围绕党员创业致富项目，突出实用技术和创业技能培训，确保社区党员每人掌握1－2门实用技术和创业技能，培养一批在种植养殖和加工服务业上有技能、市场营销上有技巧、经营管理上有办法的党员科技明白人。

一是发挥区域优势，联合驻呈高校成立创业专家指导组，开展被征地人员创业规划、创业指导、技术开发等服务；二是根据创业方向的不同，每年组织一批具有相应创业实践或意愿的被征地人员到外地参观考察，开拓眼界，学习先进经验；三是以新区失地农民创业协会和新区创业园为载体，定期举办创业讲座、创业论坛等活动，组织协会成员、创业人员开展经验交流，共谋发展。

（二）解决一批党员创业致富项目资金。

对党员创业致富项目资金给予大力支持，对符合条件的党员创业致富先锋工程项目给予重点安排。

区财政每年安排3000万元资金作为被征地人员创业专项经费，用于鼓励和扶持被征地人员外出租地种菜种花，鼓励发展二、三产业，给予被征地人员创业贷款贴息补助。

农业银行呈贡区支行、呈贡区农村信用社等金融部门要专门针对党员创业致富先锋工程，开发党员创业贷款、个人信用贷款等共产党员“红色信贷”项目，拓宽党员创业致富融资渠道，解决党员创业致富资金问题；要加强与社区党组织的协调沟通，共同做好“贷免扶补”创业贷款发放工作，重点支持创业热情高、项目风险小、带富能力强的社区党员创业。

（三）壮大一批党员创业致富产业。

依托呈贡菜花特色产业发展优势，继续对外出租地党员群众进行政策扶持，开展集中连片经营，重点扶持一批起点高、规模大、辐射带动力强的龙头企业和党员种植示范户，增强企业自身的辐射带动力。

发挥区位优势，以农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化为主要内容，以回归自然、体验农家菜和休闲观光为特色，突出地域特色、农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，围绕“吃、住、行、娱、购、游”，在新区规划范围外的社区引导党员大力发展休闲农庄、观光体验、农家乐、农业科普园等休闲观光农业。

支持党员积极发展二、三产业，拓展创业致富空间。

（四）扶持一批党员领办农民专业合作社。

对已建立的农民专业合作社进行梳理排查，重点选择本地服务带动能力强的党员领办农民专业合作社，给予资金、项目、信贷等方面的有效扶持，推动农民专业合作社提档升级，带动普通党员和社区居民增收致富，促进社区经济发展。

（五）提供一批社区党员再就业岗位。

积极与驻呈高校和入驻项目单位加强协调，及时提供用工信息，加强就业指导，创造就业岗位，实现就地就业。

根据用工需求，对社区党员进行“菜单式”培训，分期分批组织社区党员开展计算机运用、保安、绿化、烹饪等实用技能培训，培训合格人员优先推荐就业，促进被征地人员实现再就业。

积极引导社区党员参与创办社区集体经济组织，以入股、集资方式组建社区经济实体公司，吸纳党员到公司工作，使入股党员不仅获得年终分红，而且还有稳定的工资收入。

五、组织领导

（一）健全机构，明确责任。

切实把党员创业致富先锋工程摆上重要议事日程，成立领导机构和工作机构，配强工作力量，制定实施办法和工作措施，把党员创业致富先锋工程纳入党建目标考核和领导考核评价体系。

区党员创业致富先锋工程领导小组办公室要牵头抓总，统筹协调相关部门的力量和资源，扎实推进党员创业致富先锋工程的实施；区发改局、区科信局、区财政局、区农林局、区农信社要密切配合，主动参与，为创业致富先锋工程的实施提供项目资金支持；各街道要依托为民服务中心（站），建好党员信息库、致富项目库、优惠政策库，抓好创业培训、项目推介、创业贷款等一站式服务工作；各社区党组织要认真落实各项惠民政策，帮助党员创业跑项目、争资金；新农村建设工作队要配合街道办事处，抓好创业致富先锋工程各项任务的落实，形成街道党工委引领党员创业致富、街道办事处扶持党员创业致富、干部支持党员创业致富、党员积极创业致富的强大合力。

（二）整合资源，强力推进。

坚持“统一规划、统筹安排，职能不变、渠道不乱，形成合力、各记其功”的原则，结合实际，研究制定党员创业致富的扶持政策，整合发改、财政、农林、科技等部门的项目和税务、金融、土地、工商等部门的资源，支持党员创业致富，提高项目资金使用效益，优化党员创业致富资源配置。

（三）宣传发动，营造氛围。

充分利用各种媒体和群众喜闻乐见的方式，大力宣传实施党员创业致富先锋工程的重大意义、方法步骤和主要措施，及时宣传报道党员创业致富的先进典型，采取召开推进会、经验交流会等方式，总结交流党员创业致富的做法经验，激发党员创业致富的积极性，努力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，掀起社区党员创业致富热潮。

附件2

呈贡区党员创业致富先锋工程

2012年工作计划

为深入实施“跨越发展先锋行动”，提升社区党员带头致富、带领致富能力，带动失地群众就业创业，实现收入倍增，根据省委组织部等七部门《关于在全省农村实施百万党员创业致富先锋工程的意见》（云组发〔2012〕4号）精神，结合我区实际，制定2012年工作计划如下：

一、制定党员创业致富先锋工程方案

根据省委组织部《关于在全省农村实施百万党员创业致富先锋工程的意见》，结合呈贡区实际情况，制定《党员创业致富先锋工程方案》。

二、成立领导机构和工作机构

切实加强对实施党员创业致富先锋工程的组织领导，成立党员创业致富先锋工程领导小组，负责领导党员创业致富先锋工程的全面推进。

另成立党员创业致富先锋工程领导小组办公室具体负责实施。

三、调查摸底

以街道为单位，采取发调查表、开座谈会、个别访谈等形式，对辖区内60岁以下社区党员进行调查摸底，弄清党员的家庭成员情况、特长特点、生产生活状况、收入情况、创业愿望以及存在的主要困难和问题。

按照收入水平高低，将党员分类定级，确定为带头致富党员、中等收入党员、收入偏低党员三类。

四、制定党员创业致富工程五年工作规划

在分类定级的基础上，因地制宜，理清发展思路，找准发展路子，制定产业规划，明确党员创业致富的具体目标、实施途径、保障措施。

对现状作出分析，提出奋斗目标和努力方向，找准发展项目，明确帮扶对象。

详细制定党员创业致富先锋工程五年规划。

五、制定党员创业致富先锋工程年度计划

在《党员创业致富先锋工程五年规划》的基础上，结合区域经济发展现状和党员分类定级情况，制定党员创业致富工程年度计划，要求各社区党组织帮助每户党员制定具体的创业致富明白卡，做到规划到组，措施到户。

六、做好公开承诺

1.组织社区党组织就创业致富工程五年规划、年度计划、创业项目、实施途径、保障措施等向街道党工委和本社区党员群众进行承诺。

2.组织党员就创业致富目标、创业项目、困难党员群众帮扶计划等向社区党组织和党员群众进行承诺，并公示承诺内容，接受组织和群众监督。

建立党员创业致富承诺公示栏及承诺档案，并对以上承诺进行公示和保存。

七、做实争先进位

1.带头致富党员要巩固提高、做大做强，联系帮扶2名以上收入偏低党员和3名以上困难群众，争做“双带”先锋。

2.中等收入党员要自主创业、加快发展，联系帮扶1至2名困难群众，争当致富先锋。

3.收入偏低党员要立足脱贫，增加收入，争当脱贫先锋。

八、加强政策扶持

1.认真宣传和贯彻执行区委、区政府出台的《关于鼓励被征地人员创业的实施意见》，确保鼓励被征地人员创业的各项政策措施落到实处。

2.充分发挥失地农民创业协会、失地农民创业园的作用，为被征地人员搞好全方位创业服务，确保被征地人员增收致富。

3.开展年度创业评比和表彰。

建立创业绩效考核机制，组织创业技能比赛和成果展示，开展年度创业能手和年度创业企业（组织）评选活动。

每年评选具有时代特征明显，创业成绩突出，集中体现不等不靠、努力开拓、自强不息创业精神的个人或单位给予表彰奖励，充分发挥典型引路和示范作用，营造良好的创业氛围。

九、考核验收

党员创业致富先锋工程纳入年终党建工作考核内容，严格按照《党员创业致富先锋工程实施方案》，对各街道和社区开展党员创业致富先锋工程的情况进行考核，考核结果进行排位通报。