行政诉讼法.docx
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行政诉讼法
第一章 绪论
第一节 行政诉讼法概述
一、行政诉讼的概念和特点
1、了解一下我国的违宪审查模式:
国家权力机关与司法机关相结合、事先审查与事后审查相统一的违宪审查模式
2、了解有关行政诉讼的法律规定
(1)《中华人民共和国行政诉讼法》
1991年5月29日最高人民法院审判委员会第499次会议通过最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见
2000年3月的最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释
(2)1995年的国家赔偿法及司法解释
v(3)2002年6月4日由最高人民法院审判委员会第1224次会议通过的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
3、概念P2
公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯自己的合法权益时,依法向国家审判机关即法院请求司法保护,并由法院对行政行为进行审查裁判的一种诉讼活动
4、特点
(1)行政诉讼所要处理解决的是行政案件
(2)监督行政机关,保护合法权益
(3)以公民、法人或其他组织为原告、以行政机关为被告
二、行政诉讼法的概念、范围和效力
(一)概念
(二)范围
1、狭义
2、广义
第三章 行政诉讼法的基本原则
第二节行政诉讼法的各项基本原则
一、人民法院依法独立行使审判权原则
包括四项内容
二、以事实为根据、以法律为准绳原则
(一)事实的理解
1、行政机关调查认定的事实,即行政案卷中记载的事实
(1)、记载的内容合法则维持,违法则撤消
(2)、未记载,法院通过其他途径调查认定的事实,则违法
2、第二次审查:
事实审和法律审
v
(二)以法律为准绳
v1、法律的范围
v包括最高权力机关制定的法律,行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例
v2、《行政诉讼法》53的理解,参照规章
三、对具体行政行为进行合法性审查性原则(第三节中具体讲)
四、当事人法律地位平等原则
1、主体
2、平等而不对等,如诉权不对等、举证责任不对等
3、法院平等对待当事人
第三节 行政诉讼的合法性审查
v2、合法性审查
v具体行政行为的合法要件:
主体合法、权限合法、内容合法、程序合法(既要符合行政程序的基本原则,也要符合行政程序的制度)、形式合法
v3、合理性审查例外
v司法变更权有限原则
第四节 对行政诉讼的法律监督
v一、法律监督的概念、特征
v 对行政诉讼的当事人进行行政诉讼活动和人民法院对行政案件的审判活动实施的监督
二、法律监督的范围
v1、对法院的行政审判活动进行监督,对构成犯罪的审判人员,有权立案侦查;对未构成犯罪的,提出检察建议
v2、抗诉
v3、对行政诉讼法律关系主体在诉讼中的活动进行监督
v(1)行政主体构成犯罪的,按法人犯罪处理
v(2)行政机关工作人员构成犯罪的,立案
v(3)对行政诉讼的其他参加人进行法律监督
v(4)行政公诉
第四章 行政诉讼受案范围
v 第一节 受案范围概述
v一、受案范围的概念P59
人民法院受理行政案件的范围,即法律规定的、法院受理审判一定范围内行政案件的权限
二、受案范围的确立方式
v
(一)、以判例的形式确立受案范围,如英、美、法等国家
v
(二)、以制定法来确立受案范围,又分概括式、列举式和混合式
(三)、我国采用混合式
1、概括的法律规定
(1)、《行政诉讼法》第2条:
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼
(2)、《若干解释》第1条规定:
公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的范围
如何理解¡°具有国家行政职权的机关和组织¡±?
v国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织
v行政诉讼法仅规定法律、法规授权组织为行政主体,该款对此做了扩大解释
v2、以否定列举对不属于的事项做了规定
v行诉法12条以及若干解释第1条第二款
v3、以肯定列举的方式规定受案
v行诉法第11条第一款和第二款
第二节 人民法院受理的案件
v一、对行政机关行政处罚不服的案件
v1、第11条第二项:
对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的
v注意:
v不只包括行政诉讼法列举的5种,看以下几种:
v
(1)责令具结悔过
v
(2)不服计划生育委员会的处罚
v(3)劳动教养
二、对行政机关的行政强制措施不服的案件
v1、暂时性、事先的防范措施
v2、分为对人身的和对财产的强制措施
v3、与行政强制执行措施的区别
v三、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件
v四、认为行政机关对要求颁发许可证和执照的申请予以拒绝或者不予答复的案件
注意:
包括各种批准行为和办理各种证照的行为,如结婚证、计生证、准生证、不给办理户口登记、没有发放最低生活费等不作为行为也应列入司法审查的范围
v五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件
v六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件
抚恤金主要是根据法律法规的规定,由国家发给因公牺牲、病故或伤残的军人、国家工作人员、参战民兵、因抢险救灾被追认为烈士的民工等家属或本人的生活上和精神上的抚慰专项费用
七、认为行政机关违法要求履行义务的案件
v八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件
九、法律、法规规定可以起诉的其他行政案件
第三节
人民法院不受理的事项
v一、国防、外交等国家行为
v1、如何理解“国防、外交等国家行为”
vP72
v2、注意:
并非所有的国防、外交行为都是国家行为,如征兵、公安机关颁发护照的行为等
二、抽象行政行为
1、《若干解释》第3条:
具有普遍约束力的决定、命令是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件
2、对抽象行政行为的界定标准,以适用范围标准为主,以时间标准为补充
v3、实践中注意认定具有其他行政规范性文件形式,却对特定相对人设定权利义务的具体行政行为。
针对特定事项中的可确定相对人的具体行政行为,以及针对特定物的具体行政行为
v如:
某市为了改造旧城,需拆除某条街道两旁的建筑,政府颁布通告,要求该地段100户居民限期搬迁
v市政府发布一个决定,要求市内现有的居民一次性交纳50万的城市建设费
v湖北省卫生厅发布规定,要求全省所有医疗单位在配置药物前必须报卫生行政主管部门批准
v人民法院只受理对具体行政行为引起争议的案件,而不受理对抽象行政行为不服的案件,这是因为(1999年)多选
vA抽象行政行为不直接影响相对人的权益
vB抽象行政行为的主体层次较高
vC抽象行政行为对事不对人
vD我国行政诉讼制度处于初级阶段,受案范围不适宜过宽
三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定(内部行政行为)
v1、<若干解释>第4条规定:
指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定
v2、一般分为两类:
一是上下级行政机关或上下级行政机关工作人员之间的工作关系;一是行政机关与其工作人员之间的人事关系
四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为
v1、法律的范围,做狭义理解
v2、目前只有几部法律对此进行了规定:
v《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
v《公民出境入境管理法》《行政复议法》
v分为两种:
v
(1)复议终局
v
(2)可以选择复议或诉讼的,一旦选择复议,则复议是终局的
v注意:
《商标法》《专利法》中,对商标评审委员会和专利复审委员会的决定已纳入行政诉讼受案范围
v案情:
甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利权证书,后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。
1999年3月甲公司提出恢复其专利权的申请,国家知识产权局专利局于同年4月作出恢复其专利的决定。
2000年3月,甲公司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。
诉讼过程中,乙公司向专利复审委员会提出请求,要求宣告9518号专利权无效。
2001年3月1日,专利复审委员会作出维持该专利有效的审查决定并通知乙公司。
v问题:
v1.如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼,其是否具有原告资格?
为什么
v4.1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定,假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”,你认为是否成立?
为什么?
五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为
v1、采用了授权的标准
v2、符合主体、法定和对象的条件
v3、刑事司法行为的救济
v
(1)检察机关的监督
v
(2)国家赔偿
2003年司法考试不定项选择题
v99.2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。
公安局将甲带至局内留置盘问48小时,搜查了甲的住处,扣押了搜出的现金10万元,冻结了搜出的20万元银行存款,并对甲实行监视居住。
次年1月,公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由,决定没收非法所得10万元,解除冻结。
此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理,甲向法院提起行政诉讼。
下列何种行为可以成为法院的审理对象?
vA.没收非法所得10万元B.扣押现金10万元
vC.冻结20万元银行存款D.留置盘问48小时
v90.甲公司与乙公司签订建设工程施工合同,甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。
后由于情况发生变化,原合同约定的工程项目被取消,乙公司也无资金退还甲公司,甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。
公安机关立案后,将王某传唤到公安局,要求王某与甲公司签订了还款协议书,并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。
下列哪些说法是正确的?
vA.县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权,依法不属于行政诉讼的受案范围
vB.县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷,依法属于行政诉讼的受案范围
vC.乙公司有权提起行政诉讼,请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿,法院应当受理
vD.甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系,乙公司的还款行为有效
六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为
v1、调解行为不对当事人的权益产生影响
v2、仲裁行为
v
(1)或仲裁或诉讼
v
(2)劳动争议仲裁,是前置程序,已纳入民事诉讼的范围
2003年司法考试不定项选择题
v96.甲乙两人互殴,公安机关依据《治安管理处罚条例》进行调解处理。
双方就医疗费赔付达成调解协议。
事后,甲履行了协议而乙没有履行。
甲依法可以选择的救济途径是:
vA.提起民事诉讼要求乙赔偿损失
vB.提起行政诉讼要求撤销该调解协议
vC.要求公安机关强制执行该调解协议
vD.提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失
07年不定项选择题
v91.安某放的羊吃了朱某家的玉米秸,二人争执。
安某殴打朱某,致其左眼部青紫、鼻骨骨折,朱某被鉴定为轻微伤。
在公安分局的主持下,安某与朱某达成协议,由安某向朱某赔偿500元。
下列说法正确的是:
v A.安某与朱某达成协议后,仍可以对安某进行治安处罚
v B.如果安某拒不履行协议,朱某可以直接向法院提起行政诉讼
v C.如果安某拒不履行协议,朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议,对复议决定不服再提起行政诉讼
v D.如果安某拒不履行协议,朱某可以向法院提起民事诉讼
七、不具有强制力的行政指导行为
八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为
v1、第一次行政行为,并非以原有之行政行为为基础,设定新的法律关系,如商标注册,营业的取缔
v第二次行政行为,实现或加强既存之权利义务关系,如对于已处罚者之强制执行,对于已核定之营业,予以登记等。
v2、“申诉”的理解?
P80
v3、该类行为超过申请复议的期限,也超过起诉期限
v下列选项中哪些属于人民法院不受理的事项?
(2000年律师考试题目)多选
vA法规规定由行政机关最终裁决
vB国家制定外交政策的行为
vC行政机关对其工作人员的免职决定
vD即时强制
2004年司法考试题目单项选择题
v49.刘某与高达公司签订内销商品房预售契约,后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。
后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分,刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记,造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。
下列哪一说法不正确?
A.区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为
B.备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响,不属于人民法院行政诉讼的受案范围C.高达公司与本案的审理结果有利害关系,可以作为第三人参加诉讼D.区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责,应当对刘某的损失承担部分赔偿责任
2005年司法考试题目;
v40.一小区已建有A幼儿园,为满足需要,某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。
张某和李某先后向某区人民政府提出申请,张某获批准。
哪一种说法是正确
A.某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定
vB.某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的
vC.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼
vD.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼
v44.甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设,甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。
其后,乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证,决定拆除该村一组住户的房屋。
一组住户不服,欲请求救济。
下列哪一种说法不正确?
A.住户对甲省人民政府征用土地的批复不服,应当先申请复议再提起诉讼
B.住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼
vC.住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼
D.住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为
v一、(本题10分)
v 案情:
甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司(以下简称城市公交公司)召开协调会后,下发了甲市人民政府《会议纪要》,明确:
城市公交公司的运营范围,界定在经批准的城市规划区内;城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营,免缴交通规费;在规划区范围内,原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处,交由建设部门负责。
《会议纪要》下发后,甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求,中止了对城市公交公司违法运营的查处。
田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户,他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠,但依《会议纪要》,不能享受免缴交通规费的优惠。
三人不服,向法院提起诉讼,要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定,并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。
v问题:
1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围?
为什么?
2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格?
为什么?
3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求,是否属于法院的审理范围?
为什么?
07年单选
v42.李某和钱某参加省教委组织的"省中小学教师自学考试"。
后省教委以"通报"形式,对李某、钱某等4名作弊考生进行了处理,并通知当次考试各科成绩作废,三年之内不准报考。
李某、钱某等均得知该通报内容。
李某向省政府递交了行政复议申请书,省政府未予答复。
李某诉至法院。
下列哪一选项是错误的?
v A.法院应当受理李某对通报不服提起的诉讼
v B.李某对省教委提起诉讼后,法院可以通知钱某作为第三人参加诉讼
v C.法院应当受理李某对省政府不予答复行为提起的诉讼
v D.钱某在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为处理依据的证据可以作为认定被诉处理决定合法的依据
07年不定项
v83.罗某受到朱某的人身威胁,向公安机关报案,公安机关未采取任何措施。
三天后,罗某了解到朱某因涉嫌抢劫被刑事拘留。
罗某以公安机关不履行法定职责为由向法院提起行政诉讼,同时提出行政赔偿请求,要求赔偿精神损失。
法院经审理认为,公安机关确未履行法定职责。
下列哪些选项是正确的?
v A.因朱某已被刑事拘留,法院应当判决驳回罗某起诉
v B.法院应当判决确认公安机关不履行职责行为违法
v C.法院应当判决公安机关赔偿罗某的精神损失
v D.法院应当判决驳回罗某的行政赔偿请求
v交通事故责任认定行为的可诉性问题
v关于医疗事故鉴定行为
v可提请当地医疗事故技术鉴定委员会(如不服,向上一级医疗事故鉴定委员会申请重新鉴定)进行鉴定,由卫生行政部门处理(如不服,可向上一级卫生行政部门申请复议,或向当地人民法院起诉)
第五章行政诉讼管辖
v《若干解释》第6条规定:
v 各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
v 专门人民法院、人民法庭不审理行政案件,也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
第二节级别管辖
v一、基层人民法院的管辖
v二、中级人民法院的管辖P93
v1、确认发明专利权案件、海关处理的案件
v2、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件
v3、本辖区内重大、复杂的案件(《若干解释》规定了四种情形)
v
(1)被告为县级以上人民政府,且基层人民法院不适宜审理的案件
v
(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件主要是指农民负担案件和城市房屋拆迁案件
v(3)重大涉外或者涉及香港、澳门、台湾地区的案件
v(4)其他重大、复杂的案件
v三、高级人民法院的管辖
v 辖区内的重大、复杂案件
v四、最高人民法院的管辖
v 全国范围内重大、复杂的案件
第三节 地域管辖
v一、一般地域管辖
v1、“一般”的理解
v (1)从内容上看
v (2)从法律适用上看
v2、《行政诉讼法》第17条规定:
行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖,经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地法院管辖。
(即共同管辖)
对于“改变”的理解
v1、复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。
(有一项改变即可)
v2、改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的
v3、撤消、部分撤消或变更原具体行政行为处理结果的。
二、特殊地域管辖(优先适用)
v1、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼,由被告所在地或原告所在地法院管辖(共同管辖)
v原告所在地:
户籍所在地、经常居住地或被限制人身自由地。
vP85
v2、因不动产提起行政诉讼的案件,由不动产所在地法院管辖
07年司法考试单选
v39.甲、乙两村分别位于某市两县境内,因土地权属纠纷向市政府申请解决,市政府裁决争议土地属于甲村所有。
乙村不服,向省政府申请复议,复议机关确认争议的土地属于乙村所有。
甲村不服行政复议决定,提起行政诉讼。
下列哪个法院对本案有管辖权?
vA.争议土地所在地的基层人民法院
vB.争议土地所在地的中级人民法院
vC.市政府所在地的基层人民法院
vD.省政府所在地的中级人民法院
2005年司法考试单项选择题
v50.王某户籍所在地是甲市A区,工作单位所在地是甲市B区。
2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤,后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。
在被处罚以前,王某被留置于乙市B区两天。
经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。
下列哪一法院对本案没有管辖权?
A.甲市A区人民法院 B.甲市B区人民法院
C.乙市A区人民法院 D.乙市B区人民法院
v甲地刘某被乙地铁路公安分局做出拘留15天的行政处罚,刘某向市公安局申请复议,市公安局将拘留15天的处罚改为拘留5天。
刘某仍不服,决定提起行政诉讼,下列哪些法院对此案享有管辖权?
vA、甲地刘某所在地的基层人民法院
vB、乙地铁路运输法院
vC、乙地铁路公安分局所在地的基层人民法院
vD、乙地市公安局所在地的基层人民法院
2003年司法考试不定项选择题
v74.甲市刘某违反《治安管理处罚条例》,被乙市铁路公安分局给予拘留10天的处罚,刘某不服向乙市公安局申请复议,乙市公安局将处罚结果更改为罚款200元。
刘某不服向法院提起行政诉讼。
对些案有管辖权的法院有哪些?
vA.乙市铁路运输法院
vB.甲市刘某所在地基层人民法院
vC.乙市铁路公安分局所在地基层人民法院
vD.乙市公安局所在地基层人民法院
vA市张某到c市购货,因质量问题,张某拒绝支付全部货款,双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。
c市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留,并对张某采取留置盘问审查措施。
两天后释放了张某,但并未返还所扣财物。
张某欲提起行政诉讼。
根据案情回答
95.哪些法院对此案有管辖权?
v A.c市基层人民法院B.c市中级人民法院
vc.A市基层人民法院D.A市中级人民法院
v56、下列选项中哪些属于中级人民法院管辖的案件?
v A、对深圳市政府所作具体行政行为不服起诉的案件
v B、专利局确认发明专利权的案件
v C、影响较大的集团诉讼案件
v D、A县法院与B县法院就管辖权产生争议的案件
三、共同管辖
v1、概念P99
v 两个以上的法院对同一个诉讼案件都有合法的管辖权。
v2、原因:
v
(1)法律规定的管辖标准
v
(2)当事人的复合因素
3、如何处理?
v 原告的选择起诉行为决定受诉法院,如果向多个法院起诉,则由最先收到起诉状的法院受理。
v二、指定管辖
v三、管辖权转移
v 基于上级法院的同意与决定,将下级法院有管辖权的行政案件转交上级法院审理,或者上级法院将自己有管辖权的行政案件,交由下级法院审理的管辖形式。
第六章行政诉讼参加人
v第一节行政诉讼参加人概述
v一、概念
v指起诉、应诉、或与具体行政行为有利害关系,在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼活动的人,如原告、被告、第三人及其诉讼代理人
几个概念的区别
(一)当事人(原告、被告、第三人)
(1)自己名义起诉
(2)受人民法院裁判约束
(二)行政诉讼参加人(当事人+诉讼代理人)
(三)行政诉讼参与人(行政诉讼参加人+证人、翻译人、鉴定人、勘验人等)
二、行政诉讼当事人的概念和特征
v1、概念P105
v2、特征P106
第二节 原告
v一、原告的概念(借用第三人的概念规定利害关系人的原告资格)
v 1、《若干解释
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