全省民营经济发展专题调研中发现的主要问题清单.docx
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全省民营经济发展专题调研中发现的主要问题清单
全省民营经济发展专题调研中发现的主要问题清单
(共六大类,43个方面的问题)
项目
问题
案例
一、税费负担重
1.部分企业税费改革后税费不降反升
(1)施工企业如房地产建筑施工企业因租赁设备、征地拆迁的协调费等没有税票不能抵扣,加上占总成本40%的人工成本不能抵扣,规范征收后,企业感觉实际税负比原来加重。
(2)再生循环资源企业,以前回收原材料即征即退,国家还有补助,现在改为生产环节即征即退,部分企业感觉税赋加重。
(3)营改增后部分企业增加税费负担。
主要是贷款利息支出和人力成本不能抵扣进项税额,加重了资金需求大的企业成本,对劳动密集型行业和人力成本占比高的高新企业有较大影响。
(4)土地使用税从1-2元/平方调整到8-12元/平方,调整幅度大。
2.行政收费乱像仍然存在
一些含有收费的事权在政府内部下放,或放给与部门关联较强的中介评审机构。
有的政府部门实施行政审批时,要求企业委托中介机构开展各类技术审查、论证、评估、检验检测、鉴证鉴定等,并作为受理条件,这些服务项目多、费用高,更有个别中介机构垄断当地市场,变成“独家生意”。
二、融资难融资贵
(一)融资难
3.获得信用贷款难
信用贷款、长期贷款和无还本续贷难。
融资中存在存贷挂钩、以贷转存、借贷搭售理财产品等捆绑销售,以及惜贷、压贷甚至抽贷、断贷等现象。
银行发放贷款准入门槛较高、担保抵押机制不够灵活、存贷比严重失调。
长沙地区2018年小微企业贷款余额同比增长1.63%,2019年同比仅增长0.89%。
永州市民营企业贷款融资需求超1700亿元,中小企业满足度不足30%,小企业只有20%。
娄底民营企业贷款只占总贷款的30%。
湘西自治州工业贷款余额仅占全部贷款余额的12%。
湖南金富力新能源股份有限公司销售订单增长很快,但流动资金严重不足,银行机构拟提供2.3亿元授信,因可抵押自有资产不多,国外订单信用卡国内银行暂不认定,申请融资担保困难很大。
湖南响箭重工科技有限公司反映银行对企业产品出口国外开具的信用证不了解,不放贷。
4.抵押担保难
银行接受的担保物范围窄,且抵押率低,有时还要求以企业主个人或家庭财产作担保,造成有限责任无限化。
抵押要求过高。
银行要求企业提供数倍于融资额的抵押物,注重土地、房产等有价资产,对技术型企业、高科技设备综合评估资产等考虑较少。
张家界市反映“政银保担投”联动不畅,市本级“中小企业发展引导资金”2014年才设立,2014-2019年累计安排900万元,资金总量不大,单个项目资金额度小,对中小企业的引导和撬动作用不明显。
零陵区政府从工业专项发展资金中支持1000万给一家医药包装公司做担保贷款,银行对企业抵押资产评估过低,实际获得贷款仅为企业总资产的40%。
湖南荣泰新材料科技有限公司一期项目投入近1亿元,因没竣工验收无法从金融机构获得融资。
泸溪县泰和美公司因无土地抵押品,流动资金融资困难,开工产能只能达到35%,已接受的1亿元订单出现交付困难。
5.直接融资难
公开发行股票上市门槛高、标准严,“新三板”、区域股权市场缺乏融资功能,中小企业股权融资、债券融资占比很小。
湖南东映碳材料科技有限公司反映公司虽已投资3.5亿元,因无土地,股权融资、债权融资和银行贷款方面争取不到任何资金支持。
6.部分行业贷款难
对初创期、成长期、科技型创业初期企业投资不足。
专利抵押基本流于形式,知识产权融资占比很小,大多数中小企业很难享受信贷支持。
湖南飞沃新能源科技股份有限公司反映,今年虽获8000万元贷款额度,因抵押少,只融资了2000万元,企业发展受到较大限制。
7.民企贷款风险较大
据湖南银保监局反映,私人控股企业贷款质量不高。
3月末,全省私人控股企业不良贷款余额241.88亿元,比年初增加9亿元,不良率4.24%,高于各项贷款总体不良率2.42个百分点。
8.公共信用服务体系建设滞后
缺税务、财政、工商、银行、法院及行业组织等部门参与的民营企业信息服务交流平台,银企双方缺少获取关键信息的渠道,导致民营企业与金融机构之间存在严重的信息不对称。
各银行推出的云税贷、税银通等贷款品种就是与小微及民营企业缴税相关联的信用贷款,实际推行效果不理想。
民营企业财务管理不规范、抵押资产不足、信用缺失、对金融政策研究不够等,成为企业融资难的内部原因。
(二)融资贵
9.贷款利率高
银行贷款一般按基准利率上浮40%—50%,平均利率约6%—7%,小额贷款公司利率平均10%—20%,民间及网络借贷利率则高达30%,有的民间借贷利率月息达2%。
国有商业银行、地方性金融机构抵押贷款融资利率分别为5%-6%、5%-8%,担保金融机构担保费率为1.6%-2%、保证金为5%左右。
永州市中小企业融资成本高达12%。
10.中介费用高
担保费、审计费、评估费和公证费等附加费用多、收费高。
11.“过桥”资金成本高
“过桥”借款年化利率都在30%以上。
银行给民营企业的“过桥贷”多为一年期贷款,月息高达4分至1角。
通过担保公司的融资费用需2%保证金,每日千分之一的过桥资金利息。
(三)融资慢
12.融资时间短
大部分银行都是1年(含1年)以内的贷款,实际使用时间不到10个月,还贷压力大,成本高。
13.办理流程耗时长
金融机构内部对民企申请贷款中间环节多、放款慢。
中介服务办理耗时长。
三、要素问题
(一)用工成本高
14.社保费用高
员工的工资和福利逐年增加,职工养老保险金的补缴需承担高额滞纳金。
社保优惠政策门槛较高。
如我省《关于劳动密集型企业和产业园区吸纳大龄人员就业社会保险缴费试点的通知》规定吸纳城乡居民就业“4050”大龄人员占全体员工比重在15%以上的产业园区企业和500人以上的劳动密集型企业,经审批同意实行养老保险缴费费率过渡试点。
以老百姓大药房为例,该公司符合人员和对象双重要求,但由于员工就地参保,分散于各市州,达不到属地规定的用工规模,无法享受优惠政策,社保支出居高不下。
永州市反映企业负担的“五险一金”占人工成本支出的40%左右,比广东省高出10个百分点;养老保险缴纳基数为2695元,比深圳等沿海城市高495元。
湖南省斯盛新能源有限责任公司反映,企业每个员工的社保费用需900多元,在深圳的工厂只需要交300多元。
(二)用工难
15.用工缺口大
公共服务缺保障,初级人才留不住,高端人才引进难,高新技术人才严重短缺。
永州市常年用工缺口近1.5万余人,尤其缺乏高级技能型、研究型和管理型人才。
据岳阳市调查发现,有59.4%的企业面临“招工难、引智难”。
平江规模工业企业用工缺口2300多人,其中专业技术人才200多人。
企业用工缺乏招聘和培训平台。
16.用工成本高
企业除薪酬、社保、员工培训支出外,劳务中介不规范增加的成本多。
劳务中介每介绍一人工作满3个月,企业需支付2000元,有的按用工时数收取。
企业留住人才的成本较珠三角地区高出10%-20%,如道县龙威盛公司从广东引进技术总监,不仅薪资待遇提高20%,还配备高档轿车一台。
(三)制造企业利润下降
17.制造企业生存困难
部分制造企业在税收优惠政策执行中,因原材料上涨,销售部门又要求降价,两头受挤,压缩了利润空间。
(四)用地供求矛盾突出
18.土地储备不足、征拆进度慢
工业用地十分紧缺。
建设指标严重不足,永州市建设用地总量超过2020年末控制指标1101.50公顷。
全市签约待落地项目和现有企业技改扩能项目用地需求达到10000亩以上,各工业园区均存在签约项目无法落地的情况。
常德市高新区今年用地需求5000亩,目前仅批准250亩,有4个亿元项目无地可用。
张家界市本级指标缺口达375公顷,一批民营企业项目难以用地。
平江2019年省自然资源厅下达新增用地指标40公顷,上报征收面积216公顷。
湖南沛德新材料计划从苏州搬迁至平江,找不到厂房。
此外,项目落地过程中,土地办理程序复杂,供地时间过长。
衡阳市湘南纺织产业基地二期、建滔电子信息产业园、奥瑞克电梯制造等一批民营企业项目因为用地组卷报批、土地利用规划调整尚未批复、耕地占补平衡等因素影响没有足够土地指标,影响项目推进。
(五)能源成本高。
19.工业用电价格高
我省是工业用电价格全国较高的省份之一,按大工业用电一万伏类别计算,我省是0.749元/度。
蓝思科技反映,电价过高导致产品在全球市场竞争中处于不利地位。
湖南中锂新材料有限公司反映,能源成本占总成本的三分之一,用电成本仅次于广东。
20.服务行业实行峰谷分时电价成本高
步步高集团反映,我省现行电价计费标准为峰谷分时电价,对服务型企业影响较大。
该公司卖场70%的用电都处于电价高峰时段,时长达6小时以上。
据测算,执行峰谷分时电价时平均电价增加了0.211元/千瓦时,提高了卖场用电成本约22.8%。
而公司在广西、四川、重庆、江西等省市不执行峰谷分时电价,每千瓦时用电成本则分别低0.1985元、0.1991元、0.1586元和0.2353元。
21.用汽成本居高不下
内蒙的蒸汽价格是110元每吨,我省需要200多元一吨。
娄底市反映娄底用气成本比长株潭高,比邵阳还高0.4元/方
6.检测费用高
22.中介机构检测费用高
检验检测平台过于集中,检测费用高。
常德精为天生态农业股份有限公司反映:
农残和重金属检测,食品检测机构检测费用最低5千元,该公司100多个品种一次检测费需几十万元。
7.物流成本高
23.交通和物流配套不足,推高物流成本
园区优质大型物流企业少,特别是原材料和制成品“两头在外”的企业物流成本高。
娄底市政府反映:
娄底无水运,物流成本居高不下,高于长沙地区200元/吨,占到成本的10%。
永州物流成本占GDP的17.3%,比全省、全国高出2个百分点以上,比周边市州高出5-10个百分点。
永州的货物需经衡阳、邵阳和郴州等地中转。
江华佛尔盛公司的机电产品销往浙江台州,物流均须到邵阳中转,到货时间延长1-2天,物流成本增加5%左右;江华、蓝山等县区为开辟广东物流专线,每年须补贴物流成本200-300万元。
衡阳市平均物流成本占GDP的比重达到了19.4%,占商品价格的50%左右,零售商物流成本占总成本的20%以上,平均每吨每公里的运输、配送及保管费用,远高于省内平均水平,是发达国家的2倍。
张家界市还没有一个功能齐全的综合性现代物流园区,90%以上的农产品基地、农产品加工龙头企业缺乏适度规模的农产品仓储冷链设施,造成农产品规模化生产受限。
四、优化营商环境问题
24.政策制定连续性不够
一些政策措施制定、出台和实施中还存在碎片化、打补丁、发力点过多过频等问题,一定程度上影响了市场主体的预期,一些企业反映比较困惑、无所适从。
娄底市反映三次关闭小煤窑,很短的时间内出台不同标准的政策文件,一次比一次要求高,企业投入改造损失大。
烧砖退出实行“一刀切”,娄底只有一个区,18家砖厂远离城区,市场不稳,成本大幅上升。
邵阳市反映各项优惠政策如市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等没有及时得到落实。
政策稳定性、连续性不强,基层存在扶持政策“头年定、隔年变”的情况。
25.地方统筹协调效率不高
相关部门“单打独斗”多、“联合作战”少,部门间信息、服务资源的互通共享不充分,如在财税支持、融资促进等政策上存在一定程度的分散、交叉和重叠,在审批环节中不能做到最多跑一次。
湖南荣泰新材料科技有限公司消防验收由于机构改革4个月无进展。
邵阳市反映部分单位存在“服务意识不强,服务流程较为繁琐,办事效率较低”等问题,如土地、环评、安监、消防、工程报建等审批程序复杂、办理时间长。
26.审批过于集中影响效率
有些基层的机构直接被撤并,或上收到县级以上,办事效率降低。
如机构改革撤销县一级公共资源交易中心,集中审批难度大、时间长。
办理不动产权证,要求多次办手续,影响工期和企业生产。
如湖南金富力新能源股份有限公司二期建设项目审批手续完备,取得了相关证件和环评批复,完工后办理不动产权证,需向当地档案馆提交竣工环保验收文件,需几个月才能完成相关手续,不能及时进行抵押授信。
27.依法行政中种种乱象仍然存在
乱决策,乱拍板,不作为、不担当;门好进,脸好看,事难办。
办事手续繁琐,效率低下,遇事“推绕拖”。
永州市反映执法监管部门存在以罚代管现象。
个别企业的安全生产细则多达300条,检查达不到要求就罚款。
项目环评、安评等个别环节中介服务不规范。
28.检查过多,执法随意性大
执法部门存在监管多、调研多、处罚多、服务少等情况。
安监、环保执行政策简单化、一刀切的情况普遍。
一些地方要求企业必须通过第三方公司制定内部安监、环保制度,增加了负担。
各类检查过多过滥,企业应付各类检查、评估、统计等工作需要花费大量精力。
某园区企业董事长反映一年中有近200天时间在迎接各类考核调研。
消防检查不规范,影响企业正常生产经营。
29.部分政府存在违约失信问题
一些地方政府在招商引资中失信违约问题较多。
主要集中在“土地不能按约交付”“政府单方变更或中止合同”“项目被叫停赔付没有说法”“优惠政策不能按约兑现”“项目搁置原因不明”“拖欠土地款、工程款”“政府形成的决议基层部门不落实”等方面,一定程度挫伤了企业投资信心。
一些县区政府和相关部门履约不够,对招商引资签订的合同、承诺的事项未及时兑现。
如:
道县引进投产的永神照明等项目,承诺的公租房配套和厂房不动产登记等事项未能兑现,东安芦江环保等6家企业反映县政府未按合同履约。
30.存在不公平待遇
一些企业反映,“非禁即入”很难落地,比如,PPP严重偏向国企,民企只能从国企手上分包一些项目。
政府成立的产业基金,基本只投国企、不投民企,银行信贷也随着产业基金走,造成资金扎堆投向国企。
基础设施投资几乎被政府各类投资平台占据,有的地方通过一些明显违背市场经济准则的排他性条款,直接将民营资本拒之门外。
招投标不公平,部分行业存在潜规则,设置门槛高,民营企业竞争的机会都没有。
永州市反映民营企业参与PPP项目竞争难,全市的PPP项目合作对象均为国有企业。
国有企业与民营企业合作的项目基本要接受巡视审查,导致国有企业不敢、不愿与民营企业合作。
邵阳市反映优先使用本土企业产品仅停留在口头上,企业产品在本地市场使用率不高,当地企业获得感普遍不强。
31.政策落实难
企业对政策知晓度低,一些优惠政策存在申报程序复杂,耗时费力。
行政服务跟不上新产品、新技术发展步伐,如新产品进入省“两新产品”目录,在中试、市场推广中基本得不到政府部门支持。
32.政商关系存在“清而不亲”现象
在容错机制不健全的情况下,有的干部不知道怎样与民营企业打交道,“为防做错事,宁肯不做事”。
有的部门经办人在企业办事过程中极力寻找不能办的依据。
33.信息共享有壁垒
自然资源、法院、税务、工商、公安、金融部门之间没有实现数据互联共享。
部门之间不能互认,也无法共用。
圣湘生物科技有限公司反映,省医保批准的进入医保目录的药品,市县医保需重新审批制定目录。
对两型产品进入基本目录的扶持力度不大。
34.通关能力不强
永州市反映虽有湖南农副产品集中验放场、永州海关、永州公路口岸等平台,但受政策和资源瓶颈制约,通关平台还不健全,海关报关费用高于广西等省。
浏阳市反映:
长沙海关对城陵矶花炮出口出港提出限制,广州港不接出港订单。
已接定单的花炮生产企业面临索赔风险,现在有出口定单也不敢接,花炮积压严重,处于停产半停产状态。
35.对自主创新支持力度不够
长沙市发改委反映:
目前政策对军民融合企业的贷款优惠政策、生产扩建项目扶持、重大科研成果扶持、专利申请等方面政策不多。
36.企业信用信息和惩戒制度有待完善
企业信用信息归集公示标准有待统一,征集、评价与应用机制有待规范。
失信行为在情节轻重的区分和限制领域范围随意性大。
37.沿长江一公里企业退出问题
洞庭湖地区三市反映;长江沿线1公里范围内企业搬迁退出,我省确定范围包括干流和支流,湖北和江西有区别对待政策。
常德市反映长江流域存量企业,有的环评和安评已达标,也实行“一刀切”,要求全部退出,企业损失大。
如常德海利8亿元资金在帐上已沉淀三年,不能投入生产。
五、企业权益保护不够
38.主动帮助维权渠道不畅
账款拖欠多、账期长、票据支付比例高,企业资金被严重占用。
政府部门和大型国企拖欠民营企业、中小企业账款,地方财政能够用于清偿的财力有限,大型企业清偿的主动性也不强,使其成了大企业融资成本的转嫁对象,企业申诉和追讨有顾虑,有关部门主动帮助维权不够。
蓝思科技董事长周群飞反映,某经济日报记者长期抹黑她,对公司的国际业务和股价造成极大影响,相关部门帮助维权力度不够。
39.权益保护力度不够
侵权行为屡禁不止。
有的滥用公权力强迫企业低价转让股权、资产;有的未严格履行法定程序就查封、扣押、冻结企业和企业主财产;有的法院在审理相关案件时,个别政府机关往往以政府换届、领导变更作为政府违约、毁约的抗辩理由。
一些部门政务诚信不足,或因规划频繁调整、政策朝令夕改导致契约不能有效执行或者项目无故中止,损害企业正当财产权益。
湖南省山东商会反映,岳阳“职业打假人”李某某,以“打假”获取超额赔偿和举报奖励为目的,以各种案由对山东鲁花集团投诉、诉讼,向各地市场监管部门投诉上百次,起诉到岳阳基层法院和中级人民法院、湖南省高院,案件数达近10件。
尽管公司胜诉,但严重损害了企业的品牌形象及合法权益,严重影响了鲁花集团在湘投资的积极性。
40.知识产权保护不力
执行和纠正涉知识产权案件阻力较大,动力不足。
知识产权案件举证难、周期长、成本高、赔偿低,即便胜诉也面临“赢了官司、输了市场”的局面,严重挫伤了企业的研发创新积极性。
湖南东映碳材料科技有限公司反映外流人才侵害知识产权,公安立案难,企业维权难。
41.司法不公平公正问题
有企业反映,部分司法机关工作人员对民营经济存在歧视和偏见,对民营企业与国有企业之间的某些经济纠纷案件不能做到一视同仁,或不能公正处理、或久拖不决。
在劳动纠纷案中,存在过渡保护劳动者合法权益现象。
42.法律规定有待完善
《劳动合同法》在工伤认定、赔偿以及补交社会保险方面对劳动者过度保护,滥诉现象严重。
对劳动者因故意或过失造成企业权益受到侵害时缺乏法律保护。
对舆论偏离法律炒作民营企业纠纷管控乏力。
六、企业自身存在的问题
43.企业发展中自身存在的问题
中小企业还普遍存在治理结构不完善、风险管控能力较低、信息透明度不高、财务不规范等问题,在环保、社保、质量、安全、信用等方面的历史遗留问题较多。
部分企业在经济高速增长期经营方式粗放,盲目加杠杆、铺摊子、跨界扩张,债务负担过重,创新能力不足。
发展基础不牢,如人才短缺、技术不足、管理不规范等;对政策敏感度低,信息捕捉水平差,市场把握能力弱,缺乏开拓意识、战略定位。
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