新时代县新型城镇化建设工作实施方案.docx
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新时代县新型城镇化建设工作实施方案.docx
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县新型城镇化建设工作实施方案
为加快城乡融合发展,不断提升新型城镇化水平,根据《***县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合我县实际,制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实以人民为中心的发展理念,坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化建设道路,按照“陕南优质农产品基地、陕南循环经济示范县、中国秦岭健康城”发展定位,以建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇为目标,统筹城镇规划、建设、管理、经营四大环节,不断推进城镇功能完善和品质提升,为县域经济高质量发展和追赶超越提供有力支撑。
二、主要目标
“十四五”期间,主要目标任务是围绕“一心四带多点”城镇发展布局,加快城镇基础设施建设,完善城镇功能,提升城镇品位,打造宜居宜业宜游新***。
(一)城镇化水平和质量稳步提高。
以加快县城北片区开发、老城区提升改造和东城区产城融合发展为重点,到“十四五”末,城镇人口达到25万人,常住人口城镇化率达到55%,县城建成区面积19平方公里,城市人均道路面积 9.4平方米,县城建成区绿化覆盖率达到40.56%。
(二)城镇化格局进一步优化。
以县城为中心,重点镇为支撑,示范镇为引领,特色小镇、旅游文化名镇和美丽乡村建设为重点,形成产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城镇各具特色、城乡统筹发展,并与资源承载力、发展潜力相适应的新型城镇体系。
(三)城镇人居环境更加生态宜居。
全面实施乡村振兴,持续推动供热、供气、供水、污水和垃圾处理等基础设施向有条件的集镇和农村延伸,到“十四五”末,城镇供水普及率达到96%,燃气普及率达到73.85%,县城污水和垃圾无害化处理率分别达到95.99%和97.8%。
三、重点工作
202**年重点实施“九大”工程 31项重点工作。
(一)实施规划编制工程,优化城镇空间布局
1.坚持以人为本、集约紧凑、功能复合、尊重自然、传承文化、绿色低碳的规划理念,瞄准我县城镇发展定位,充分挖掘城镇发展潜力,科学划定“三区三线”,高质量推进《***国土空间总体规划(2020-2035年)》,构建新时代背景下的新型城镇体系。
高标准编制中心城区方案,逐步推进镇级国土空间规划编制工作,发挥县城、重点镇等城镇节点作用,在县域形成多节点、网络化协同发展格局。
(责任单位:
县自然资源局)
2.同步启动教育、医疗、养老等社会事业专项规划和供水、供热、燃气等基础设施专项规划编制工作,积极推动专项规划成果融入国土空间规划。
(责任单位:
县科教体局、县人社局、县自然资源局、县水利局、县卫健局、县城管局)
3.坚持在保护中开发,在开发中保护的原则,加强历史文化名镇保护利用工作,完成《***历史文化名城名镇保护规划》编制和报批工作。
(责任单位:
县住建局、县文旅局)
4.严格规划审批,处理好近远期建设关系,引导城镇建设有序实施,促进城镇同步协调可持续发展。
(责任单位:
县自然资源局,各镇办)
(二)实施城市更新工程,擦亮城市对外名片
5.转变城市开发建设方式,加快网络设施数字化迭代,推进物联网技术在民生服务领域的应用,统筹城管、公安、交通、环境、应急等数字化管理平台建设,加大5G网络城镇覆盖,实现“城市大脑”向小城镇延伸,建设智慧城镇。
(责任单位:
县公安局、县交通局、县应急局、县城管局、县环境局,各镇办)
6.尊重居民意愿,完善设施配套,全面实施城市“双改”,完成县医院家属楼、教育局家属楼和水务局家属楼等15个老旧小区1000户居民8万平方米改造任务,做好棚改拆迁扫尾工作,修建华西、油库两处安置房140套1.7万平方米。
(责任单位:
县棚改办)
7.高质量推进老城区改造,加快老城区地下综合管廊及基础设施项目建设,改建老城区华阳路中西段、河滨北路等5条道路,建设雨污水管道13.36千米。
(责任单位:
县住建局,老城区地下综合管廊建设管理处)
8.坚持“房住不炒”总基调,完成西城区阳光城、翠微花园、悦山城墅、庄和铂樾湾、鑫泰景和园二期、华阳世纪城、华阳教育城等7个房地产开发项目,建设高品质住宅小区51.2万平方米。
积极引入品牌开发商和品牌物业服务企业,提升城市住房品质和小区物业规范化服务水平。
(责任单位:
县房产管理中心)
9.启动实施县城道路连接线、广场及桥梁建设项目,新建东新街桥,对宁洛桥进行加宽改造,按时间节点完成英华路和西城区柳林运动广场项目建设。
(责任单位:
县住建局)
(三)实施县城补短强基工程,提升县城公共服务水平
10.健全医疗卫生设施,落实地方病和尘肺病等职业病和常态化疫情防控、防治措施,健全突发公共卫生事件检测和预警处置机制,提升重大疾病防控能力和公共卫生服务水平,启动实施中医院迁建、传染病医院、残疾人康复医院等项目建设,加快抚龙湖医养结合体建设,提升“健康***”建设水平。
(责任单位:
县卫健局)
11.按照县城常住人口规模科学配置教育资源,加大城区学校学位供给,逐步消除“大额班”,落实住宅小区配套幼儿园建设,推进义务教育均衡发展。
落实高中阶段教育职普比不低于4:
6要求,推动“3+2”中高职衔接基本制度,推动职业教育融合发展。
积极发展“互联网+”教育模式,提升教育信息化水平。
加快推进***二中、三中、五小、柳林小学、六小六幼、栖凤湾职业教育城等项目建设。
(责任单位:
县科教体局)
12.发展文化体育设施。
创建省级全域旅游示范县,充分挖掘“仓颉文化”“红色旅游”等文化资源,做好仓颉碑林、唐澍纪念馆、洛惠渠纪念馆和北斗科普体验园等板块开发,推进县级标准化图书馆、汉字博物馆建设。
完善全民健身设施,为广大市民健身提供良好环境。
(责任单位:
县科教体局、县文旅局)
13.建立就业创业机制。
加强县城人力资源市场和就业服务平台建设,落实大学生等重点创业群体优惠政策,支持农民工、高校毕业生、退役军人等开办农民合作社、兴办家庭农场和农业企业等方式返乡创业,积极开展就业技能培训,促进城乡居民充分就业创业。
(责任单位:
县人社局)
14.完善社会保障兜底功能。
完善城镇低保、社会救助、社会福利体系建设,统筹做好残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体救助工作,实现社会救助由济困型向民生改善型转变。
有序推进公益型、社会型养老机构建设,启动建设***中心敬老院,构建租购并举的住房保障体系,扩大租赁住房建设,解决低收入人群住房问题,不断提高社会保障能力。
(责任单位:
县残联、县民政局、县房产管理中心)
(四)实施镇域提质工程,推动城镇高质量发展
15.持续推进小城镇建设,制定出台小城镇建设考核奖励办法,继续抓好永丰国家重点镇和四皓、石门、巡检、保安市级重点镇建设,完成小城镇建设投资7亿元。
(责任单位:
县住建局,四皓街办、永丰镇、石门镇、巡检镇、保安镇)
16.积极开展美丽宜居示范镇、示范村创建,完成保安镇、巡检镇和四皓街办3个省级示范镇和永丰镇、石门镇、景村镇、石坡镇、古城镇5个市级示范镇及保安镇仓圣社区、古城镇草店村、永丰镇冀洼村3个省级示范村和四皓街办南沟社区、景村镇御史村、巡检镇巡检街社区、石门镇花庙村、石坡镇新华村5个市级示范村创建。
(责任单位:
县住建局,各相关镇办)
17.加强特色小镇创建指导,围绕“音乐小镇”“汉字故里”“中国秦岭健康城”整体旅游品牌形象,按照“一点突破、多点支撑”的开发思路,充分挖掘***文化品牌,不断完善基础设施,积极培育特色产业,扩大品牌效应,创建音乐小镇省级特色小镇和仓颉小镇市级特色小镇。
(责任单位:
县发改局,四皓街办、保安镇)
18.加强历史建筑保护工作,采用微改造、微更新的方式,保护好城镇格局、街巷肌理和传统风貌,保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑,整饬老街区,修缮老宅院,改造老厂房,保护和传承非物质文化遗产,推进非遗基地建设,打造一批非遗旅游经典景区、民俗文化村。
(责任单位:
县住建局、县文旅局,各镇办)
(五)实施乡村振兴工程,加快城乡一体化进程
19.把乡村建设摆在新型城镇化建设的重要位置,强化示范引领和辐射带动,统筹城乡一体化发展。
建立农村低收入人口帮扶机制,健全防止返贫监测机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,积极培育地方特色产业与主导产业,加快提升传统产业,大力发展“互联网+”农业、信息服务、装饰装修、现代物流等多类型服务业,促进农村经济转型发展。
(责任单位:
县发改局、县经贸局、县乡村振兴局,各镇办)
20.强化县城综合服务能力,把镇村建成服务农民的区域中心,统筹县域城镇和村庄规划建设,完善镇村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量,确保饮水安全和住房有保障,实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
(责任单位:
县发改局、县经贸局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县城管局、县电力局、县电信局、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司)
21.因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境,不断提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。
(责任单位:
县科教体局、县住建局、县农业农村局)
(六)实施生态治理工程,改善城镇人居环境
22.坚持绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型。
加强秦岭生态环境保护,加快推动绿色低碳发展,支持绿色技术创新,推进清洁生产,培育环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造,发展绿色建筑,开展绿色生活创建活动,降低碳排放强度。
(责任单位:
县发改局、县环境局、县住建局)
23.深入打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大污染防治攻坚战,深入治理城乡生活环境,不断推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。
(责任单位:
县自然资源局、县住建局、县水利局、县林业局、县城管局、县环境局,各镇办)
24.严格落实河长制,加强县域河流生态湿地保护治理,做好河湖“清四乱”等重点工作。
加强集镇水厂建设,加快实施县河蓄水补水项目,改善县域河流水文环境,推动绿色发展。
(责任单位:
县水利局,各镇办)
(七)实施交通保畅工程,构建现代交通网络
25.根据省、市“十四五”综合交通运输发展规划和我县“十四五”国民经济和社会发展规划,继续完善高速公路网络,加强对外连接道路提等升级,优化高速公路出入口布局,加强与周边重要经济结点和主要经济区的联系,传递重要城市的辐射带动作用。
加快推进S26洛卢高速***段和S13澄商高速华阴至***段项目前期工作。
加快S101***县城至保安公路项目进度,尽快启动G344***至古城公路改建项目,着力改善我县国省干线公路通行状况。
着力实施农村公路建设,规划建设乡镇通三级公路3条63公里,县乡公路改建3条52公里,建制村双车道13条51公里,30户以上通组路465条401公里,不断改善农村公路通行状况,形成“覆盖全面,等级合理,布局优化,衔接顺畅”的农村公路网。
健全农村公路养护管理长效机制,加大公路路政巡查力度,严查超载超限、乱抛乱撒、乱堆乱放、私搭乱建等违法行为,维护路产路权,营造良好的公路通行环境。
(责任单位:
县交通局,各镇办)
(八)实施产业培育工程,壮大县域经济
26.严格落实常态化疫情防控措施,助力企业复工复产或满负荷运转。
挖掘资源,培育壮大21家退库企业,力争再次入库。
搭建“个转企、小升规”资料库,明确发展对象和培育对象,加强“五上”企业工作力度,推动秦紫玉、核桃等产业联营,做大消费市场。
(责任单位:
县经贸局)
27.加快洛河省级经济技术开发区创建,打造以工业为主体、生态为基础、城镇为载体、农业和旅游为支撑的新型综合性产业园,积极培育装备制造、医药化工、现代材料、电子材料、清洁能源五大产业。
拓展苏陕扶贫协作成果,推动***特色农产品进入南京,扩大销售市场。
(责任单位:
县发改局)
28.促进文旅融合发展,加快旅游配套服务体系建设,完善多层次、广范围、智能化的旅游服务设施,促进宾馆酒店提档升级,大力培育和发展民俗酒店、观光采摘、共享经济等新业态,传承创新老字号,推动农村新型电子商务,优化城镇商贸服务功能,推进放心餐饮单位、星级农贸市场和放心农贸市场建设,培育和引进品牌连锁超市。
(责任单位:
县文旅局,各镇办)
(九)实施城市精细管理工程,提升综合治理水平
29.进一步提高城市精细化、网格化管理水平,加强市容环境卫生综合整治,在东、西城区各规划建设1座“三功合一”(垃圾中转站、公厕、环卫工人休息室)环卫设施,对城区18座公厕进行升级改造。
(责任单位:
县卫健局、县市场监管局、县城管局)
30.加强城周绿化建设,推进城乡绿道串联成网,建设公共绿地、滨水景观等开敞空间。
积极开展园林式单位和小区创建,定期维修更新亮化设施,统筹推进城市内涝治理,巩固城市黑臭水体治理成效,启动城市生活垃圾分类前期工作。
(责任单位:
县林业局、县城管局)
31.优化城市路网结构,打通断头路,科学规划设置道路信号灯等交通安全设施及标志标线标牌,完善“电子警察”。
合理调控交通站点,加快城市公共停车场和停车泊位建设,大力推行差异化的停车收费制度。
定期开展城市交通秩序整治,积极倡导绿色低碳出行,优化城市环境。
(责任单位:
县住建局、县城管局、县交管大队、县运管所,城关街办、四皓街办)
四、保障措施
(一)加强组织领导。
成立由县政府分管领导任组长,县住建局主要负责人任副组长,县发改、经贸、交通、水利、农业农业、林业、环境等部门主要负责人为成员的新型城镇化工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,具体负责日常工作。
县发改局、县经贸局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县环境局分别为主责牵头部门,负责分类指导,稳步推进新型城镇化工作实施;各镇办、各相关部门也要成立相应机构,各司其职、密切配合,为实施新型城镇化攻坚战提供坚强的资金、项目、政策、人才等保障。
(二)破解资金瓶颈。
创新新型城镇化建设投融资平台,通过划拨、股权收购、发行债券等方式,将土地、政府优质资产等注入投融资平台,支持城镇基础设施建设和运行。
深化市政公用事业投融资体制改革,大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。
按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求,对城镇污水处理、垃圾处理、供水、供气、供热等经营性城镇基础设施,根据谁投资、谁经营、谁受益的原则,鼓励社会资本采取多种形式投资建设,扩大城镇建设资金来源。
(三)强化督查考核。
县委组织部(县考核办)要将新型城镇化工作纳入年终目标责任考核,并将工作完成情况作为衡量各镇办、各部门工作实绩的重要依据和落实干部“三项机制”的重要载体,以抓铁有痕的决心、求真务实的作风,确保新型城镇化各项目标任务如期顺利实现。
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- 时代 新型 城镇 建设 工作 实施方案