农村社会服务管理创新实施方案与农村社会管理活动方案汇编.docx
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农村社会服务管理创新实施方案与农村社会管理活动方案汇编
农村社会服务管理创新实施方案与农村社会管理活动方案汇编
农村社会服务管理创新实施方案
一、总体目标
围绕加快农村全面建成小康社会进程,全面推行农村“组织网格化、自治规范化、服务综合化”,构建农村电子村务、电子学务、电子商务、电子服务综合服务平台,力争在XX年底初步形成“三化四务”农村社会服务管理体系,不断提升农村社会服务管理科学化水平,为我乡经济跨越发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。
二、工作任务
(一)构建规范化基层组织体系(XX年1月底)。
按照“三个中心、三个站、三支队伍”的组织架构。
一是完善工作平台。
在乡设置便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心的基础上,各村设立便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站。
站长由村党支部书记或者主任兼任。
要求乡和行政村要有独立的办公场所,配齐办公设备、悬挂牌子(乡、村基本概况、平面地形图及网格划分、网格四界;网格队伍的信息资料;网格队伍管理制度及职责)。
二是建立服务队伍。
建立农村网格管理员队伍,每个村配备一名网格管理员;建立农村网格员队伍,按“一组一格、一格一员”的标准,每个网格配备1名网格员;建立农村志愿者队伍,形成以党员、互联责任区理事长(区代表)、关怀理事、离退休人员为主体的志愿群体。
(二)构建标准化网格管理体系。
一是合理划分网格。
按照因地制宜、规模适度,无缝覆盖、动态调整、方便群众、便于管理的要求,以“地域相近、产业趋同,组湾为界”为标准,以村民小组为单位统一划分网格,网格内以互联责任区为单位建立志愿服务小区。
合理完成网格划分后,逐级上报,乡网格管理中心汇总后报县网格管理监管中心。
二是规范一张网格平面布局图。
以村为单位绘制各村网格平面布局图,并标注每个网格的四界、房屋地址等各类信息。
三是实现一张专网运行。
逐步实现光纤通到每个行政村,电子政务专网延伸到村,实现县、乡、村三级一张电子政务专网(龚家桥村、贺家坪村在2月底前完成,其他行政村在年底完成)。
四是动态采集各类农村农民信息并入库。
在县建立“县农村社会服务管理基础信息平台”后,各村网格员将采集以农村常住人口、流动人口及留守儿童、空巢老人等重点人群为主要内容的农村人口基础信息库;以土地承包权、林权、房权等“三权”信息和农民生产生活基本情况为主要内容的农户基础信息库。
通过网格员动态采集和部门关联比对,由网格管理员统一录入县农村社会服务管理基础信息平台(XX年4月底完成)。
(三)构建农村综合服务体系。
一是建立“四务联动”机制。
充分发挥市场主体作用,整合集成农村各类信息资源,在政务网上建立农村信息化综合服务平台,设置四务(电子村务、电子学务、电子商务、电子服务)网页,各部门负责信息发布、更新、维护,以此推进村务公开、农民学习培训、就业致富信息发布、网上缴费、金融服务、工业品下乡和农产品进城,更好地服务农民、服务农业、服务农村。
二是推行农村“双代”服务机制。
县直各部门在改革部门服务方式和工作流程,简政放权后,通过电子政务专网将县政府有关职能部门的办证审批服务延伸到乡、村,实行县、乡、村行政服务一网运行。
对于凡是乡、村能够代办代理的事项,一律由乡、村代办代理,努力实现农民办事不出村。
推行网格员为村代理事务,为村民代办事宜的“双代服务”,千方百计的方便农民、惠及农民。
三是加强农村特殊人群服务。
探索农村人口分类服务管理机制,加强对空巢老人、留守儿童和流动人口的服务管理,改进对刑释解教人员、精神病患者等特殊人群的救助方式,加大对农村五保、低保、失独等困难群众的救济力度,解决他们生产、生活中的困难,服务他们精神思想方面的需求,不断提高村民的幸福指数,夯实平安建设基础。
(完成时间:
XX年10月)
(四)构建农村自治规范化体系。
一是大力培育合作经济组织和社会组织。
围绕农村主导产业发展和群众生产生活需求,大力发展各类合作社、理事会、协会、志愿服务团队等公益性、服务性、互助性组织,培育群众的参与意识,拓宽群众的参与渠道,扩大群众的参与范围,充分发挥其发展经济、提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾等作用,形成多元共治的格局。
二是探索多种自治形式和途径。
深入总结推广“两会两评”和“心坎服务”等经验,丰富和完善村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的形式和载体。
三是加强自治制度建设。
完善村民自治章程、协商议事制度、村民公约及各类规章制度。
确保基层自治规范有序、有章可循,群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障,提升基层治理的法制化、程序化。
(完成时间:
XX年12月)
三、工作要求
(一)加强组织领导。
加强农村社会服务管理创新工作,是乡党委、政府根据中央、省、市、县要求作出的重大决策。
各村、乡直各部门要切实加强领导,及时研究解决工作中的一些重大问题和实际困难,形成工作合力。
要以“三万”活动为契机,将农村社会服务管理创新工作纳入重要议事日程认真抓好落实,进一步夯实农村社会服务管理的基础。
(二)落实经费保障。
乡、村及各部门要把农村社会服务管理创新工作纳入财政预算,从政策上、资金上、经费上、项目上给予倾斜。
按照“统一规划、逐步增长、保障有力”的原则,统筹安排好农村网格化管理所需经费。
(三)落实责任,强化督查。
按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,各村、乡直各部门对照事项,按照责任分工,完成目标任务,力争XX年全乡初步实现网格化全覆盖。
乡领导小组要加强日常协调督办和调查研究,推动各项工作落实。
农村社会管理活动方案
按照分类推进、分步实施的原则向全市推开。
第一批,全市共54个村的网格化管理服务推进工作;第二批,在总结经验的基础上,完成其他行政村的网格化管理服务推进工作。
二、目标任务
总体目标:
贯彻落实党的十八大精神,积极探索“城乡一体、全域覆盖”的网格化管理服务新路子,着力推进组织网格化、自治规范化、服务综合化,实现社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位,加快形成党委领导、政府主导、整体联动、高效便民的农村信息化综合管理服务体系,全面提升城乡群众社会安全感、治安满意率和幸福指数。
具体任务:
(一)全市建立“三级网格”
全市按三级网格布局。
以乡镇为单位建立大网格,以村(社区)为单位建立中网格,以村民小组为单位建立小网格。
形成大网格有中心、中网格有站、小网格有员的网格化管理服务格局。
(二)乡镇设立“三个中心”
便民服务中心。
整合乡镇、街办劳动保障、民政、计生办等职能和人员,建立便民服务中心,在服务大厅集中办公,为群众提供“一站式”服务。
中心主任由乡镇政府、街办行政主要领导兼任。
综治信访维稳中心。
整合乡镇、街办综治办、信访室、司法所等职能和人员,建立综治信访维稳中心。
中心主任由乡镇、街办党(工)委副书记、综治办主任兼任。
网格管理中心。
整合乡镇、街办社会事务办等职能和人员,建立网格管理中心。
中心主任由乡镇、街办党(工)委主要领导兼任。
(三)村、社区设置“三站”
便民服务站。
作为政府公共服务延伸到村、社区的基础平台和服务窗口,向村(居)民提供“一站式”服务。
站长由村(居)委会主要领导兼任。
综治信访维稳站。
负责辖区内社会管理综合治理、维护稳定工作,接待群众来信来访。
站长由村、社区党总支副书记兼任。
网格管理站。
负责村、社区网格综合管理服务工作。
站长由村、社区党总支书记兼任。
(四)构建三大信息支撑
一张专网运行。
整合部门专网和业务应用系统,将电子政务专网延伸到村、社区。
按照电子政务专网接入规范,统一村(社区)IP规划,统一路由规划,统一互联网出口,统一接入带宽,实现市、乡、村三级联网。
一个平台管总。
以电子政务专网为依托,构建“市社会服务管理信息平台”。
集成综合服务、社会管理、综合治理3大功能模块,实现电子政务、电子商务、电子农务、便民服务“四务合一”。
一站服务到户。
整合面向基层组织群众的社会服务管理内容和流程,建立以村(社区)网格为基本单元、以网格员和志愿者为主体的村(社区)网格化服务管理工作系统,实现村级前台受理、部门后台办理、村级前台办理回复相统一,为村民提供面对面的“一站式”服务。
(五)建立三支服务团队
网格信息管理员队伍。
每个村网格管理站应选配1名网格信息管理员,由村后备干部、“大学生村官”担任,原则上兼任本村一个组网格的网格员。
农村网格员队伍。
按“一组一格、一格一员”标准,每个组网格选配1名网格员,原则上由村民(社区)小组长担任。
愿者队伍。
各村(社区)组建由“三员三代表”(党员、政协委员、村务监督员,党代表、人大代表、村民代表)为主体的志愿群体,统一登记造册,开展各项义务帮扶活动。
建强并发挥农村“两员两队”(治安联防关照员、矛盾纠纷调解员、联防巡逻队、消防应急队)综治组织、经济合作组织、协会自治组织等各类民间组织的作用。
三、工作步骤
(一)制定方案和宣传发动阶段(4月1日—5月31日)
制定农村推进工作方案,召开全市动员大会。
各乡镇、街办成立领导小组、组建工作专班,培训工作骨干,确定推进单位,细化实施方案。
层层宣传发动,争取广泛支持。
(二)组织实施阶段(6月1日—11月15日)
乡镇、街办规范建立“三个中心”,村(社区)组建“三站”,整合职能人员,正式挂牌运行;落实乡镇网格管理中心、村网格管理站办公场所和设备设施;推选、培训乡村两级网格信息管理员、村网格员;划分网格,统一编制门牌号码,制作村电子地图;搭建信息化服务管理平台。
组织网格员统一采录基础信息。
集中审批部门延伸入村的便民服务、行政许可、信息收集进网格事项。
(三)检查验收和建立长效机制阶段(11月16日—12月31日)
制定全市考核验收办法,乡镇、街办自查整改,市创新办组织验收。
建立健全城乡一体网格化管理长效机制。
四、运行机制
(一)统一管理
市网格管理监管中心,履行网格管理任务指派、综合协调和监督督办职责。
乡镇、街办网格管理中心,督促落实市监管中心指派的工作任务,负责网格信息管理员、村网格员日常管理。
村(社区)网格管理站负责网格管理的具体工作。
(二)事项准入
网格管理员的工作事项一律实行准入制。
凡拟纳入网格服务管理的工作事项,由乡镇、街办、市直部门提出具体工作任务申请,市网格管理监管中心初审,报市政府批准后,由市网格管理监管中心牵头下达工作指令方可实施,市电子政务办提供技术支持。
任何单位或组织未经批准不得直接安排网格管理员协助、代办有关工作事项,不得安排网格管理员从事其职责外的工作。
积极探索政府向网格管理队伍统一购买服务的新机制。
(三)规范运行
构建上下联动的网格服务管理运行机制。
各级党组织要强化对社会服务管理工作的领导和协调。
政府及职能部门要适应网格管理的新要求,建立部门统一受理的指挥平台,实现对网格员上报信息的一门受理和统筹指挥,优化工作流程,减少工作环节,压缩工作时间,加强工作监督,努力提高社会服务管理的能力和水平。
五、保障措施
(一)加强领导
全市上下要把城乡网格化管理作为当前加强和改进基层社会管理、转变工作作风、密切联系和服务群众的一项重要工作,摆上突出位置,切实抓出成效。
市社会管理创新工作领导小组要充分发挥协调指导作用,建立健全各级各部门分工明确、各司其职、协作配合、齐抓共管的工作机制。
全市各级各部门党政主要领导要切实履行“第一责任人”的职责,对社会管理创新工作的重要事项和重点问题要亲自研究、亲自协调、亲自督办,结合实际制定实施细则并认真落实。
(二)强化保障
按照“统一规划、分级负担、逐步增长、保障有力”的原则,建立和完善网格化管理工作经费、信息化投入、网格管理员劳动报酬随经济发展水平适当增长的经费保障机制。
农村网格信息管理员的报酬、农村网格员的误工补贴,由市财政统筹落实。
担任农村网格信息管理员的村后备干部、“大学生村官”,享受村财经委员同等待遇。
担任农村网格员的村民小组长,其误工补贴适当提高,现阶段每人每年增加1200元。
镇渔洋溪村网格员误工补贴,继续执行XX年试点标准。
农村网络建设、信息系统平台建设、网格E通等显示服务终端设备的一次性投入及常规维护,由市网格管理监
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