城乡建设暨生态文明建设示范县创建会议上的讲话Word下载.docx
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请副县长郑伦福同志安排部署城市建设、国土资源管理工作。
………………
下面,进行第二项议程:
请副县长阮利红同志安排部署省级生态文明示范县创建工作。
下面,进行第三项议程:
请县委常委、统战部长、县总工会主席程云富同志安排部署城市管理与执法工作。
刚才,伦福、利红、云富3位同志分别就分管的城市建设、国土资源管理、生态文明示范县创建、城市管理与执法等工作进行了安排部署,他们都讲得很好、很具体、很到位,我非常赞同,请各乡镇、各相关部门认真抓贯彻落实。
下面,我再强调两点。
一、肯定成绩,再接再厉,扎实推进城建城管工作
(一)全面总结成绩,增强发展自信
“十二五”时期,在县委的正确领导下,在全县上下的共同努力下,特别是在规划、住建、国土、城管、交通、城投等部门的苦干实干、强力推动下,我们城乡建设及交通工作取得了较好的成效,城乡面貌发生了显著的变化:
城镇化率提高到达47.9%,比“十一五”末提高9个百分点,城区面积由7平方公里扩大到27平方公里,新修道路11条,新建桥梁2座,改造道路9条,城市建设总投资超过30亿元;
美丽乡村实现了从点到面的发展;
村村基本实现通水泥路、通客车。
五年来,在“五城同创”的实践中培养了干部、提升了能力、锤炼了作风。
首先是历练了成事胆魄。
几年前,城西新城、工业新城还是阡陌纵横的荒滩荒地,现在成了一座功能齐全、要素聚集、初具规模的新城。
在建设的速度上,我们从几年才修成一条路,到一年多条道路同时开工。
每一个项目的开工,面对迁坟、征地、拆迁一道道难题,没有退缩,没有等待,有的是逢山开路、遇水架桥的气魄在迸发。
其次是提振了干事精神。
五年来,各单位各部门的干部发扬五加二、白加黑的精神,牺牲了节假日,工作不分分内分外,时间不分白天黑夜,从不叫苦、从不叫累,有的是一种敢干事、想干事、干成事的精气神在支撑。
最后是提高了管理水平。
五年来,各地各部门的干部职工在实践中积累了经验,在工程建设的“市场大学”学会了建设管理,有的是有一支讲政治、懂业务、善管理的干部队伍在奉献。
(二)强化理念引领,实现建设管理转型
“十三五”时期是我国经济社会发展转型的关键期,城市作为经济社会转型发展的重要载体,首先要完成城市的转型发展。
结合中央、省市有关精神,我县在城市转型发展过程中,必须牢固树立“四个”理念。
一是以人为本的理念。
“民之所望,政之所向”,习近平总书记说:
群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。
城镇建设管理工作要自觉把“城市让生活更美好”作为价值追求。
树立以人为本的理念,要把握两点:
第一坚持城市建设管理为了群众。
要把解决群众生产生活问题,满足群众吃喝拉撒、健身娱乐等基本需求作为建设的优先方向。
这一点上我们已经做了一些工作,比如城区供水建设和改造、公厕建设、停车位设置、一河两岸休闲带和广场建设。
但是还不够,很多方面还是短板,群众还不满意。
如供水问题,汛期就要到来,今年能不能保障安全供水?
背街小巷改造还有很多地方没有覆盖,如厕难、停车难的问题也还存在,必须下大力气加以解决。
第二坚持城市建设管理依靠群众。
城区和城镇在规划、建设和管理过程中要引导市民有序参与,尊重群众对城市发展决策的知情权、参与权和监督权。
尤其是城区主要节点、重大基础设施建设和公益事业项目建设规划方案要深入调研、广泛协商,寻求最大公约数,画出最大的同心圆。
只有我们把群众当城市的主人,群众才会爱护我们的城市、支持我们的事业、参与到城市建设管理中来。
二是全域统筹的理念。
以前城区、镇区、农村是县、乡镇、村三级建设主体,分级负责,极大地调动了建设积极性,但是也产生了资源配置效率低、发展不均衡的问题。
现在城乡统筹发展的格局正在不断形成,生活垃圾治理、农村公交逐步实现了城乡一体化,城乡供气一体化也在稳步推进,还有城镇污水处理、城乡供水一体化也正在精心谋划之中。
我们要因势利导,按照全域统筹、城乡一体的思路,开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态保护规划等“多规合一”,实现总体规划与专项规划、专项规划与专项规划的协调衔接,最终实现设施互通、资源互享、产业互融。
三是绿色发展的理念。
英山城市定位是“特色小山城”。
特色是什么?
就是绿色,就是生态。
城市转型的目标就是向绿色发展转型、向生态低碳转型。
城市规划、建筑设计、工程建设都要尊重城市的自然肌理,保持城市的自然生态。
要控制开发建设强度,划定水体、山体和生态保护红线。
要高标准创建省级园林县城,把城区建成英山的第一景区。
通过城市黑臭水体治理和“雷霆”行动对城区进行生态修复。
同时要传播绿色文化,倡导绿色生活,推广绿色建筑,把好山好水还给群众,把青山绿水留给子孙。
四是文化传承的理念。
文化是城市的灵魂,文化也是城市的名片。
一方面要延续历史文脉,通过传统村落保护、历史街区保护和城市修补,把祖先留给的文化遗存保护好、传承好。
我们已经有了大河冲村、南河段氏府等一批文化烙印项目,还要积极申报更多的古建筑和传统村落保护项目,不能让老祖宗留下的东西在我们这一代人身上消失了。
另一方面以文化意识、文化视野和人文情怀指导城乡规划和建设。
通过建筑设计、景观建设,彰显地域特色,提升城市魅力,打造文化印记,让今天的建筑成为明天的文化。
美丽乡村在规划布局上要依山就势,错落有致,不能搞成千村一面,要回归乡村本来样子;
在建设推进上不能就是拆旧房、建新房,毁山路、修马路;
在文化传承上加强非物质文化遗产的保护,让民风、民俗、民居成为鲜活的乡愁,让子孙后代看得见山水,记得住乡愁,品得出文化。
(三)突出问题导向,提高管理质效
一是建设与管理的问题。
通常说“三分建七分管”,管理的作用不言而喻。
一要提高城市管理水平。
以信息化和网格化实现城市管理的精细化,提高市容环境、市政设施、绿化设施的管理水平。
二要提高公共设施的使用效率。
这几年在垃圾治理、污水处理、公厕、停车位等方面投入不少,要加强对这些公共服务设施的管理,不能让垃圾治理和污水处理设施成为“晒太阳”工程。
三要提高公共服务管理水平。
要加强对供水、供气、公交的公共服务提供商的监督管理,增强服务意识,提高服务水平。
二是管理与服务的问题。
住建、国土、交通各部门项目多、资金多、审批事项多。
当前我县总体上还处在城市建设快速推进期,项目多、工期紧,工程质量、安全风险增大,要在工程招投标、质量安全管理、竣工验收和竣工结算等环节坚持“底线思维”,严格依法、依规、依程序办事,确保项目建设的合法性。
必须深刻吸取一些重特大安全事故的深刻教训,坚决杜绝牺牲质量保工期、不顾安全赶进度的做法。
另一方面,要创新思路方法,加快落实并联审批、容缺受理、预约办理、限时办结等优化服务措施,破解手续繁多、程序繁琐、审批复杂等难题,使项目快落地、快开工、快运行。
三是区块与区域的问题。
城西新城和工业新城基本框架已经形成,城市功能基本具备,但目前还处在有“有城无市”的状况。
同时老城区拥堵的问题越来越突出。
基于此,要改造老城,开发新城,加快新老城区的功能融合。
一方面要加快招商引资和增资立项,尽快促成新城区项目落地,另一方面要停止老城区建设项目的审批。
两方面共同发力,促进资源、要素向新城区流动。
四是政府资本和社会资本的问题。
当前在城市领域官退民进的趋势越来越明显,PPP项目成为城市发展的最主要动力。
新一轮的城市资源竞争再也不是国家投资的竞争,而是PPP项目的竞争。
一要培养一批精通PPP项目管理、运作的干部;
二要建设一个科学完善的PPP项目库,力争一批项目进入省级、国家级项目库;
三要落户一批PPP项目,尤其是在市政设施、公共服务设施、交通基础设施方面争取有突破。
二、再上认识,突出重点,全力创建生态文明示范县
去年六月,我县启动了创建生态文明示范县工作后,各乡镇、各职能部门都有很高的热情,积极参与生态文明示范县创建工作,目前已取得初步成效。
今天这个会议,这既是一次部署具体创建工作任务的大会,更是一次再动员的大会。
(一)要进一步提高认识
创建国家级(省级)生态文明示范县对于英山来说,意义特别重大,使命特别光荣,时机特别适合。
其主要作用体现在以下三个方面:
一是创建生态文明示范县是人类文明发展和社会进步的必然要求。
人类从原始文明到农耕文明再到工业文明,对社会、经济的发展,无疑起到了巨大的推动作用,但同时也给人类赖以生存的环境带来了巨大的破坏,最大的问题是经济和环境不能可持续发展。
二是创建生态文明示范县是改善生态环境的迫切需要。
工业化发展给人类带来的物质财富是丰厚的,但工业化发展给生态环境造成的破坏也是触目惊心的。
工业化发展对生态环境造成的污染和破坏,已经到了不改善不治理不行的地步了。
因此,强力推进我县生态文明建设,创造出天蓝、地绿、水净的良好生态环境,让英山真正成为大武汉的后花园。
三是创建生态文明示范县是实现人的全面发展的内生动力。
物质文明、政治文明、精神文明和生态文明既相互联系又相互影响。
没有高度的生态文明,就没有良好的生态环境,经济、政治、文化、社会建设也不可能搞好。
五大建设搞不好,人类不可能有高质量的物质享受,也不可能有高质量的精神享受,也就不可能实现人的全面发展。
(二)要突出抓好四个重点
创建生态文明示范县要结合生态功能区划,突出城镇生态优化区、农业生态建设区、基本生态控制区和禁止开发区的特点,把握整个生态文明示范县创建工作的时间节点,务求各项创建工作扎实有效地推进。
一是要突出“一主两副多点”的城镇空间格局。
“一主”是指温泉镇为县域城镇发展的核心区;
“两副”是指中部地区的副中心杨柳湾镇和北部地区的副中心石头咀镇;
“多点”是指S201发展轴上的孔家坊乡和金家铺镇,温草公路发展轴上的雷家店镇和草盘地镇,武英高速发展轴与S201发展轴交点上的红山镇,以及南河镇、方家咀乡、陶家河乡。
二是要打造“四带八基地”农业空间结构。
以农业生态建设区为基础,结合我县山地特殊的地理环境以及优势产业,充分考虑不同片区的发展特点和资源条件,构建以“四带八基地”为主体的农业空间结构。
“四带”指的是:
红山--杨柳湾及付坊--彭畈茶叶产业带、温泉镇--方家咀乡--南河镇水产品产业带、草盘地镇--石头咀镇--陶家河乡中药材产业带、温泉镇--方家咀乡环城林业产业带。
“八基地”指的是:
雷家店镇--杨柳湾镇茶叶基地、孔家坊乡--石头咀镇--金家铺镇--杨柳湾镇粮油基地、金家铺镇--孔家坊乡--雷家店镇--杨柳湾镇蚕桑基地、温泉镇--红山镇蔬菜基地、杨柳湾镇--陶家河乡中药材基地、方家咀乡--南河镇水产品基地、东冲河--百丈河--彭家畈优质板栗基地和杨柳湾镇--孔家坊乡林业基地。
三是要布局“三屏三廊”生态空间结构。
要以基本生态控制区为基础,以禁止开发区为支点,形成全县“三屏三廊”的生态空间结构。
“三屏”指的是:
吴家山生态屏障、桃花冲生态屏障、五峰山生态屏障;
“三廊”指的是:
东河生态走廊、西河生态走廊和南河生态走廊。
在打造“三廊”建设过程中,要积极开展库区及流域的综合治理,保障饮用水质的安全,防治土壤侵蚀及水土流失。
四是要提高生态文明建设水平。
无论是国家级还是省级生态文明建设示范县的创建,都是全县经济社会发展中的一件大事、一项系统工程,不能仅仅依靠哪一两个部门。
各级、各部门要站在全县大局的高度来积极开展生态文明示范县创建工作,齐心协力,形成工作合力;
要把生态文
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