市主体功能区确定思路情况汇报材料Word文档格式.docx
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西北部为青藏高原边缘,草地广阔,水草丰美,是全国五大牧区之一。
州府合作市海拔2960米,平均气温1.7℃,没有绝对无霜期。
自治州成立于1953年,现辖玛曲、碌曲、夏河、卓尼、迭部、临潭、舟曲和合作七县一市,99个乡。
有藏、汉、回等24个民族,总人口万,其中藏族人口36.09万,占总人口的%。
州是唐蕃古道的重要通道,距内地最近的雪域高原。
自然风光秀丽,文物古迹众多,民族风情独特,旅游资源丰富,是极具吸引力的旅游胜地,开发前景十分广阔。
境内有闻名遐迩的尕海、则岔、莲花山国家级自然保护区和冶力关国家级森林公园、白龙江南部大熊猫自然保护区;
有如花的海洋的桑科、玛曲欧拉西麦朵塘、黄河首曲大草原及久负盛名的天下黄河第一弯等几十处绝胜佳景;
有以全国文物保护单位、藏传佛教六大宗主寺院之一的夏河拉卜楞寺为代表的,包括卓尼禅定寺和碌曲郎木寺等在内的120多座藏传佛教寺院;
有夏河甘加八角城等20多处历史文化遗址和迭部天险腊子口、俄界会议遗址等红色旅游景区景点。
此外,各具特色的香浪节、采花节、花儿会、晒佛节、插箭节等几十种民俗、节庆和宗教活动也引人神往,素有中国的小西藏,甘肃的后花园之美誉。
雨量相对充沛,河流众多,水能资源极为丰富,具备发展小水电等生态保护型工业的先决条件。
黄河、白龙江、洮河、大夏河及其120多条支流纵横全境,落差悬殊,梯度开发条件优越,水能资源理论蕴藏量万千瓦,占甘肃省水能蕴藏量的21%;
可利用量万千瓦,占甘肃省的%,目前仅开发利用%。
通过招商引资等多种方式,全州目前即将建成投产的电站6座,总装机容量5万千瓦;
正在建设的电站29座,总投资亿元,总装机容量万千瓦,占可开发量的%。
地貌多样,地质构造复杂,矿藏资源丰富,开发潜力巨大。
现已探明储量的有金、铜、铁、锑、硅、铅、锌等24种,矿产地270多处。
其中14个矿种储量居甘肃省前五位,黄金产量居甘肃省第一位,矿产潜在经济价值100多亿元。
黄金、硅铁、铁合金、水泥等矿产业目前已形成一定规模。
草原辽阔,水草丰美,草畜资源得天独厚。
全州草原面积4084万亩,其中,可利用草场面积3848万亩,80%的天然草场连片集中,53%的是草质优良的亚高山草甸草场,自然载畜力高、耐牧性强,被专家誉为亚洲第一天然牧场。
在长期的生产实践中,当地群众培育出了具有鲜明区域特色的优良畜种,有东方神骑之称的河曲马,高原之舟美誉的藏牦牛,获世界名犬桂冠的藏獒,以及久负盛名的甘加羊、欧拉羊、合作蕨麻猪等。
目前,全州存栏各类牲畜300多万头只,年出栏牛羊100多万头只。
全州共有林地1382万亩,占甘肃省的30%,森林蓄积量占甘肃省的45%。
林区蕴藏着丰富的野生动植物资源,其中开发价值较高的藏药材有850多种,特有名贵药材220多种,山野珍品近百种。
改革开放以后,特别是近几年来,全州各族人民抢抓国家西部大开发和扶持少数民族地区发展的历史机遇,坚持科学发展观,认真落实省委关于发展抓项目,改革抓企业的重大举措,全力实施州委、州政府确定的1422253发展战略,解放思想,与时俱进,团结一致,努力奋斗,使全州呈现出经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的新景象。
,全州完成生产总值亿元,同比增长11%;
大口径财政收入亿元,同比增长%;
固定资产投资亿元,同比增长%;
城镇居民可支配收入达5938元,同比增长%;
农牧民人均纯收入达1604元,同比增长%。
对外开放步伐明显加快,招商引资取得历史性突破。
近四年共签约引资合同项目215个,资金132.84亿元,引资项目履约率达到88%以上,项目涉及水电、旅游等资源开发、生态环境建设、医药、畜产品加工、房地产开发和企业产权转让等众多领域。
旅游产业持续升温,第三产业较快发展。
旅游人数达165.93人次,综合收入达亿元。
科技、教育、文化、卫生、广电、体育等各项社会事业也取得长足发展。
二、州主体功能区确定的依据
根据国家十一五规划纲要的要求,在国土资源区划方面,黄河重要水源补给生态功能区被列入国家限制开发类主体功能区,规定了区域功能定位及发展方向。
另外,迭部县也列属于限制开发区,舟曲县列属于重点开发区。
从总体上看,我州大部分地区属于限制开发区,这主要基于以下考虑:
的生态地位十分重要。
藏族自治州位于青藏高原东北边缘,是黄河蓄水池、中华水塔的重要组成部分,在涵养和补给黄河水源、调节气候、保持水土、维护生物多样性方面具有十分重要的特殊功能和生态地位,在维系黄河水源涵养、补给乃至整个流域生态安全方面具有不可替代的作用。
一是是黄河上游重要的水源补给区,具有不可替代的独特高原湿地水源涵养功能和重要的水土保持功能。
境内有黄河、洮河、大夏河、白龙江等120多条干支流纵横分布,水域面积高达470平方公里,占到全州土地总面积的%。
黄河在境内流经433千米后,径流量增加了亿立方米,分别占黄河源区总径流量的%、黄河年均径流量的%,并在辽阔的玛曲大草原上形成了闻名遐尔的九曲黄河第一弯。
而源于的黄河源区重要支流--洮河、大夏河,年均径流量也分别达到36亿立方米、亿立方米,占黄河年均总径流量的%和%。
据此,国内有关专家曾指出:
黄河源于青海三江源,但成河在高原。
二是特别是黄河重要水源补给区是我国西部生物多样性关键地区之一,也是中国植物区系分区系统的中国-日本、中国-喜马拉雅以及青藏高原等三个植物亚区的交汇区,其物种组成复杂多样,地理成分联系广泛,具有明显的区系过渡性。
由于地势相对高差大,地形又较复杂,使区内的动物群落组成较为特殊。
草原和森林具有丰富的物种、基因、遗传和自然景观等方面的多样性。
其高寒环境也构成了独特的生命存衍区,有些生物在这一区域己达到边缘分布和极限分布,是珍贵的种质资源和高原基因库。
藏族地域文化比较独特。
黄河重要水源补给区是国内重要的以藏族群众为主的多民族聚居区。
该区域还是我国藏族三大文化派系之一的安多文化的核心区。
影响范围不仅包括整个,还包括青海的大部分和四川、西藏的一部分藏区。
由于自然、地理、历史等多方面原因,这里经济发展缓慢,社会事业落后,大部分群众的生活仍处于贫困状态。
通过项目建设,坚持生态保护与生态建设、生态治理与农牧民脱贫致富相结合,努力走出一条生态保护和经济建设双赢的路子,保护安多文化中心区的生态环境,改善当地各族群众的生存、发展条件,不仅对该区域经济发展、社会和谐具有重要意义,而且对于促进整个藏区特别是藏东北地区的民族团结、政治稳定和国家安全都具有十分重要的示范、带头作用。
经济基础脆弱,发展滞后。
由于自然、历史和人文等诸多方面的原因,经济总量小、人均水平低,自我发展能力弱,经济类型属资源开发型经济,对生态环境保护与建设的投入不足,不能正确处理开发与建设的关系,存在重开发、轻保护的倾向,无法完全做到在开发中保护,在保护中开发。
同时,由于大部分群众就业门路窄、收入水平低,生活困难,对周边森林、草场等自然资源的依赖性较大,保护生态环境的举步维艰。
因此,对大部分地区有必要实行限制性开发。
生态状况已经引起中央和省上的高度重视。
由于自然、历史和人为等因素影响,的生态环境日趋恶化,草原三化面积逐年增加,湿地面积急剧萎缩甚至干涸,森林覆盖大幅降低,水土流失面积不断扩展,生物多样性逐步降低,有些生物甚至达到边缘分布和极限分布,各类生态问题十分突出。
这不仅直接影响当地农牧民的生产生活,使大部分农牧民生活水平长期处于贫困线下,而且导致20世纪80年代以来,黄河干流、洮河和大夏河的补给量分别减少了%、%和%,成为黄河下游频繁断流的重要因素,危及到黄河流域广大地区的工农业生产和经济社会的可持续发展。
据资料显示,仅山东省1997年因黄河断流造成的直接经济损失就达100亿元,有关专家测算,其中20%以上是由于以上区域生态状况不良带来的。
尽管近年来,结合西部大开发,实施了天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程,生态状况略有改观,但整体恶化态势仍未改变,且呈加剧之势。
严重的生态问题,引起了中央、甘肃省、州和社会各界专家、学者的高度关注。
曾培炎副总理两次作出重要批示。
11月温家宝总理又作了重要批示。
7、8月间,国家有关方面的领导和专家先后到进行实地考察。
甘肃省一直高度重视黄河重要水源补给生态功能区的生态保护和建设。
从开始,安排专款,由时任副省长的洛桑·
灵智多杰牵头开展了该区域生态环境保护与建设的前期研究。
原甘肃省委书记苏荣、原省长陆浩曾先后几次作出重要批示,亲自推动其前期工作、规划工作和申报工作。
甘肃省发展改革委、省西部开发办等单位也积极协调推动各项具体工作。
州更把此项目作为头等大事,于6月成立了专门机构,由州政府主要领导亲自抓规划编制、上下衔接和争取工作。
国务院西部开发办和国家发展改革委有关司局十分关心、重视本项目,多次听取州的汇报。
为加快工作步伐,国务院西部开发办于9月,委托甘肃省西部开发办协调组织开展《甘肃黄河重要水源补给区生态保护与建设规划》编制工作,甘肃省林业调查规划院承担了《规划》的具体编制任务。
底,《规划》编制完成并通过了省级初审,3月15日提交国务院西部开发办主持、组织了国家级评审,并顺利通过了国家级评审,刘东生、孙鸿烈、许智宏、任继周、丑纪范、程国栋等15位著名院士、专家参加了评审。
6月12日,国务院西部开发办在北京主持召开规划协调会,国家发改委、财政部、水利部、农业部、国家环保总局、国家林业局有关负责同志参加了会议,提出了进一步修改完善《规划》的意见。
6月底,州和规划单位作了最后的修订,目前,《黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》已编制完成。
三、现有的区域保护与建设政策
鉴于大部分地区列属于限制开发区,综合考虑特殊的区位、生态经济功能、资源承载能力、现有开发密度和发展潜力,州拟定今后保护与建设的指导思想是:
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,以生态保护为中心,以增强黄河水资源补给功能、稳定黄河水资源补给为主线,以保护和恢复生态功能、促进区域经济发展、实现农牧民小康生活为目标,以不断提高农牧民生活水平、维护民族地区稳定为原则,按照国家和甘肃省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求,坚持生态保护与提高农牧民收入、改善群众生活质量、促进农牧民生产生活方式转变相结合、治标与治本相结合,发动和依靠公众参与,采取综合性措施,加强基础设施建设,加大封育保护与治理建设的力度,协调好人口、资源、生态与经济发展的关系,把该区域建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐、民族团结的新,为整个黄河流域乃至国家的可持续发展提供强有力的生态安全保障。
围绕这个指导思想,做到五个坚持:
即坚持生态保护和生态建设相结合的原则;
坚持生态改善与牧民增收相结合的原则;
坚持统筹规划、重点突破、分步实施、全面推进的原则;
坚持因地制宜、分类指导、合理布局的原则;
坚持工程、技术和管理多种措施综合配套的原则。
总体目标是:
通过全面封禁保护、退牧还草、人工种草、灭鼠等综合治理措施,实现草畜平衡,恢复林草植被,提高水源涵养功能,增强水源补给能力,为黄河流域的可持续发展提供强有力的生态安全保障。
同时,开发资源节约型、环境友好型的绿色产业,加快科技推广,促进经济增长方式的转
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- 主体 功能 确定 思路 情况 汇报 材料