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赴广东河源、山东等市经济与社会发展情况考察报告
赴广东河源、山东等市经济与社会发展情况考察报告
根据市委的要求,3月5日至12日,由市政协主席徐祝新带队,对广东省XX市、XX市、山东省XX市和北京等地进行了学习考察,考察期间与两市的市委、市政府领导、相关方面和企业进行了座谈交流,实地考察了部分企业和项目,现将考察情况报告如下:
一、考察的基本情况
(一)XX市的基本情况
XX市是一个只有二十四年建市历史的山区地级市。
下辖六个县区,总面积
1.58万平方公里,人口335万人。
XX市的经济快速发展起步于近
六、七年,
六、七年前的河源在广东省排位是倒数第一,是广东的“短板”。
但到201X年底,全市地方财政一般预算收入已经达到39亿元(1988年建市当年只有6059万元、2006年才达10亿元),全市财政总收入达到110亿多元,实现了乘势而上、快速崛起,从产业层次上已经站到了珠三角同一发展平台上,实在让人感叹。
而河源的高新技术开发区看了更是让人惊叹和震撼。
XX市高新技术开发区挂牌于2003年6月28日,特别是201X年5月采取“区中园”方式,在其高新区内设立了中山(河源)产业转移工业园后的五年多时间里,建成面积已达15平方公里(总控制面积达50平方公里),引进了近269个工业项目和一大批服务配套项目落户,直接吸引投资400多亿元,实现工业总产值已累计600多亿元,工业税收累计超过30亿多元。
现已成为广东省手机生产基地和全球四大模具机械制造中心之一,形成了以手机为主的电子信息和以模具为主的机械制造两大主导产业。
北京汉能集团将斥资280亿元,在河源高新区打造的全国最大的薄膜太阳能电池研发制造基地,一期投资60亿元恒秦豪太阳能光伏项目已经落地开工。
由于其高起点规划、高标准建设,13个月争得了广东省产业转移竞争性扶持资金10亿元,跻身成为全国“十大最具发展潜力开发区”之一。
(二)XX市的基本情况
山东临沂是个拥有三区九县一千二百万人口的城市,也是当年的革命老区。
近年来经济社会快速跨越发展。
201X年的gdp和地方财政收入分别是五年前的
1.7倍和
1倍,综合实力已跻身全国地级城市50强,列48位,以全国地级市第一名荣获全国文明城市称号,在全国第一个建成启用由政府投资的进城务工人员综合服务中心,在中科院发布的《中国城市竞争力报告》中XX市民幸福感居全国第二位,幸福写在了老区人民的脸上。
中央领导视察时高度评价道,临沂的发展变化大,老区人民的精神状态好,是我们国家改革开放、科学发展、造福人民的一个生动写照。
(三)河源、临沂等地的共同作法
考察期间,我们发现先进地区有许多共同之处。
一是都在共同建设新城。
深圳已建成区1400多平方公里,正在加大对XX区的建设,总建成区面积将达2200平方公里。
深圳的华侨城是全国一流的。
欢乐海岸公园堪称世界一流。
河源XX区是XX区,XX区为XX区,不论在XX区规模,还是城区品味都在上乘。
临沂已是全国板材生产批发基地,现又规划了近百万平方公里的新区,特别是在物流、小商品集散等走在全国前面。
他们围绕沂水河“一河两带”开发新城,仅仅五年就将两岸的茅草房变为成片的高楼房,他们在沂水河上建起十几座大桥产业发展亮点,已经感悟到了河源的发展来自于思想解放的“三反”理念(反传统发展路径、反经济周期操作、反梯度产业承接)和“既要金山银山,更要绿水青山”生态建设理念的确立;来自于高新区建设是招商引资和工业发展的主战场思想的确立;来自于让投资者“赚钱多、麻烦少、身体好”“保姆式”服务理念的确立;来自于岭南客家文化(至诚、至真、包容、认真)积淀对人们的影响。
从XX市的14家开发区获批为省和国家级开发区成为经济跨越发展平台来看,已经感悟到了临沂的发展来自于解放思想、不断拓宽视野,坚持发展为要、快速赶超的紧迫感,来自于以人为本、民生优先的执政理念,来自于老区人民继承革命传统,争取更大光荣的沂蒙精神。
在听和看的感叹之余使我们产生了一些思考。
(一)河源发展主要经验与思考
河源的快速发展从欠发达山区到能够与珠三角处在同一平台,经验很多,我们短时间内无法感知,总结起来主要有以下六点。
1、规划先行。
河源高新区从建区开始,就坚持规划先行,以高起点规划、高标准建设推进园区开发建设。
按照统一规划、分期开发、开发一片、建成一片、滚动发展的思路,先后组织编制了《XX市高新技术开发区规划》、《XX市高新技术开发区规划调整》等重要规划。
对公共中心设置、中心主要道路骨架、总体功能布置与分区、主要建设项目、配套设施和环境保护等进行了全面统筹规划。
特别是设定每亩工业用地的投入不少于10万美元,建设容积率在
1.5—2之间,建筑密度控制在35%—45%之间,首期建筑面积不得低于总建筑面积的60%,项目用地面积的比例应达到80%,提高了土地的使用效率。
在已开发的15平方公里土地中,工业用地占40%,商住用地占15%,市政配套用地占30%,共建用地占5%,回迁安置及留用地占10%,使其成为宜居、宜业的现代化工业新城。
迈步高新区让人感到大气和服气。
2、注重经营。
河源高新区建设“钱从哪里来”?
是我们感到不可思议中想要了解的最主要问题。
从其介绍情况看,河源注重城市经营的理念贯穿了高新区8年的发展历程,一次收储土地招拍挂就可以拍得上亿到几亿元资金,较好地解决了“钱从哪里来”的问题。
高新区一直坚持采取“三垫三补,六防二控,三不四坚持”的发展原则和经营手段,使开发区走上了良性滚动发展轨道。
所谓“三垫三补”是指工业用地垫、商业用地补,服务方面垫、经营方面补、眼前收益垫、长远收益补;所谓“六防”是指防污染、防圈地、防贱卖土地、防侵害农民利益、防短期行为、防腐败;所谓“二控”是指控制开发成本,控制出让土地规模;所谓“三不”是指不以牺牲环境来换发展,不以牺牲土地来换发展,不以牺牲资源来换发展;所谓“四坚持”是指坚持适当价格出让工业用地,坚持以较高价格出让商住用地和出租物业,坚持控制好黄金地段,坚持控制好优质项目。
高新区除了用城市经营解决“钱从哪里来”,还有两点值得我们学习和借鉴。
一是成立金融局,专攻七大商业银行贷款,较好地解决了高新区建设之初“钱从哪里来”;二是成立向上争取资金组,采取申办奥运办法专攻省和国家资金,13个月争取了10亿元高新区建设资金。
正是通过上述三种方法,使河源高新区实现了让土地等项目的滚动发展,资金运作走上了“以城建城、以城养城、以城兴城”良性循环轨道。
3、产业招商。
河源高新区从规划建设开始,就明确把以手机为主的电子信息产业和以模具为主的机械制造业作为主导产业进行培育,产业招商引资方向十分明确。
一是在政策引导上做了大量工作。
市委、市政府制定了《关于加强推进产业集群发展的意见》,出台了《关于鼓励移动通讯系统终端产品生产企业发展的若干意见》和《关于对手机生产企业引进者给予奖励的意见》等相关配套文件,从政策导向上加快了产业招商和电子信息产业、机械制造业的发展。
二是产业招商贯穿高新区建设全过程。
围绕主导产业积极推进由“引资”向“选资”转变,由“求多”向“求好”转变,由“项目招商”向“产业招商”转变,着重引进了一批带动能力强、科技含量高的电子信息企业和机械制造企业。
截止目前,河源高新区共落户手机及其配套企业30余家,投资总额超过60亿元;落户机械制造企业20家,投资总额超过20亿元。
目前,新电子、新材料、新能源、新医药“四新”产业招商更是方向明确,led照明、太阳能光伏等产业项目相继落地,让河源人为之骄傲和自豪。
4、产业配套。
为配合主导产业发展,河源高新区还努力做好产业配套文章。
一是努力打造科技平台。
下气力争取了“国家通讯终端产品质量监督检验中心”落户高新区(全国仅有两家),并已投入使用;与北京邮电大学合作创建了国家大学科技园河源分园,发起成立了省部移动通讯产学研战略联盟,建立了手机研发中心;在全省产业转移园中第一个搭建了科技企业孵化器,并已投入使用。
二是努力打造产业升级工程。
河源正在积极推动“省市联手共建手机产业升级工程”,积极推进综合物流园和手机批发市场建设,从产业上下游配套发展,有效提升产业聚集效应。
201X年,高新区内电子信息产业和模具机械制造业两大主导产业产值就已达6
3.33亿元,占高新区工业总产值的6
3.29%;税收
3.47亿元,占高新区工业税收的7
7.46%。
5、环保至上。
在“既要金山银山,更要绿水青山”发展理念指导下,一是对高新区整个区域严格进行了环评;二是在承接产业转移过程中,坚持环保至上的招商原则,坚定不移走新型工业化道路,对不符合环保要求的项目实行“一票否决”;三是坚持高标准、严要求把好环保治理关,对落户项目严格落实“三同时”制度;四是投资在高新区建成了全省32个产业转移园中第一家国内最先进污水处理厂,使高新区内所有企业的生活污水和工业废水排放全部达到国家地表水三类标准。
附送:
赴广东电子政务考察报告
赴广东电子政务考察报告
一、本次调查的方法与过程本次调查采取的主要方法是与项目主要负责人的座谈。
由于电子政务在我国还是一个新生事物,还没有规范的统计方法,项目之间的差别很大,数据统计也很难说明更多的问题,所以我们把重点放在具体电子政务项目的调研上,通过对不同层次,不同地区的电子政务项目的典型调查,来形成广东电子政务发展的整体印象。
由于电子政务成败关键点不是在技术上,而是业务的效益与可持续性,所以在调查前,我们圈定了四个主要问题作为调查的重点,这些问题是:
1.投资的规模与资金来源?
本项目能否取得效益?
谁是真正的受益人?
3.本项目的可持续性如何?
4.推动本项目发展的动力机制如何?
我们相信这些问题的答案对于我们判定广东省电子政务发展是否健康,及判定未来的发展前景有着重要意义。
调查组认为,在推进电子政务发展的过程中,但最重要的因素,深入地了解电子政务项目的主要领导人的思想、动机、愿景以及对电子政务的认识水平是理解与认识广东省电子政务发展现状与未来的最有效的手段。
我们把调查的焦点放在人身上,很少看演示,缩短汇报时间,以便集中精力与项目负责人们进行座谈,了解他们的真实想法。
在省信息产业厅的精心安排下,我们自2月15日起到2月20日止,考察了省委、办、局的8个重要单位,考察了广州、深圳两个大城市及江门、中山、汕尾三个地级市的一些电子政务项目,累计接触的项目数超过了二十个。
通过与各方面电子政务的领导人、项目负责人的座谈交流,使我们对这些推动电子政务的关键人物们的思想、态度、理解力有了一定深度的了解。
对政府部门的行为动机也有了一定的认识,尽管这些认识还是初步的,但是对我们理解广东省电子政务的特点有着重要的意义,它将使本次调查的报告更实际,也更有针对性。
在调查讨论的过程中,我们也对有关部门在推进电子政务的过程中碰到的一些实际问题与困难进行了讨论,这些讨论激发了大家的智慧,广东省信息办电子政务处神志雄处长带领着几位工作人员一直积极地参与调查与讨论,在本报告的最后两章,我们将会对广东电子政务中的一些具体问题提出一些建议,这些建议的合理之处凝聚了全体参与者的智慧,建议中的不当之处,则说明认识还需要有一个过程,需要更多的实践来锤炼。
二、对广东电子政务的整体印象近两年来,北京调查组的成员曾多次到广东地区进行电子政务的调查,对该地区的电子政务水平有着一定的了解,但这次集中调查的结果还是超出了我们的预想。
广东地区电子政务应用的广东与深度,以及干部的认识水平都给我们以深刻的印象。
我们也看到了工作中存在的一些问题,但这并不影响我们做出“广东电子政务已步入良性发展”的判断。
几点突出的印象是:
应用广、有深度、干部好。
1.应用广。
在我们访谈的省直单位、有关城市政府部门,成功的与不成功的例子已非常之多,电子政务的应用已非常普遍。
很多省直机关的微机普及率已超过人手一台。
几乎所有的省直部门以及全部地市,都有自己的公开网站,为了推动政府网站的水平提高,广东省政府请计世资讯对42个省直机关网站与23个城市级网站进行了客观性的评测,这表明广东地区的政府网站已进入提高质量的阶段。
在珠三角领域,项目的联网审批已不是什么新鲜事,在为企业的审批、登记办事服务方面,各城市都争相进行改进,从集中办公到网上审批,电子政务已成为地区吸引投资、提高地区竞争力的手段。
在调查中,我们看到了很多成功的项目,以及如拆迁资源管理系统一类的极富创造性的应用实例,没有一定量的普遍性,我们也找不出这样多成功的例子。
有深度。
广东电子政务建设的深度首先表现在对项目应用效益的关注,广东人的务实精神在电子政务项目的选择与推进中都有很好的体现。
大部分的应用已经渡过了初期注重形式的阶段。
广东开发区领导中止了并不实用的网上办文系统,代之以更有效的计划,地市的一些重要项目已进入再反复的改进阶段。
说明广东电子政务深度的另一依据是电子政务的应用正在与业务重组、机构改革联系起来。
典型的例子是地税信息的大集中方案,利用电子政务技术对地税的管理模式进行着改造,以求得更高的服务效率。
省工商局也依据信息技术带来的新环境,将原来十几项单独的业务管理线进行重组,重组为登记、案件、监管三条新的业务流。
电子政务应用深化的第三项表现是资金来源广泛化。
很多项目在利用市场渠道筹资,这不仅反映了主管领导的企业家精神,还反映了领导们对于本电子政务项目应用效益的信心。
3.干部好。
在调查访谈中,广东地区电子政务的领导干部来表现出来的理解力、政策水平、务实的精神给我们留下了深刻的印象。
干部们的观念普遍非常前位,对于政府职能应由管理型向服务管理型转变,要用电子政务来提高政府的服务效率,用公开化、透明化来政府工作的腐败,已成为人们的共识。
通过自然、流畅地表述电子政务项目背后的动因与思想,多数的项目负责人表现了很高的水平。
在调研中我们深刻地感觉到干部的思想水准与电子政务应用水平有着高度的一致性。
在每一个成功应用典型的背后,都有着一位有远见、有魄力的领导者及有创新精神的带头人。
调查组非常感兴趣的问题是,什么样的环境与机制促使着大量优秀干部的成长?
并能在合适的位置上发挥作用?
调查组相信,正是干部的想法在决定着电子政务的前景。
在调查中,我们也看到了广东电子政务工作中表现出来的一些混乱与问题,看到了先进与后进地区间的巨大的反差,也有一些项目在效益方面、可持续性方面存在着很多的问题,特别是在信息保密与安全、信息共享、信用系统建设等方面,问题与混乱就更多。
造成这些问题的原因是多方面的,既有工作问题,认识问题,也有历史、环境等问题。
造成混乱的原因也不能都归咎于地方,很多混乱是来自上而下的条块管理机制的不统一。
电子政务是一个新生事物,从上至下认识它都需要有一个过程,出现问题是一个合理的现象。
广东省电子政务出现的这些混乱与问题并不影响我们对全省电子政务的现状与前景作出乐观的判断,支持这种判断最重要的依据是对政府干部的认识,他们对电子政务的态度是很理性的,他们有着很强的发展地区经济的动力,这种愿望会使他们会以更务实的态度来对待电子政务。
它会有助于广东地区电子政务的健康发展。
三、对广东省信息化工作的评价广东省电子政务工作能做到较好的水平应当说与省政府重视信息化的态度有关,也与省政府有关部门的长期政策有关。
电子政务和信息化,都是需要有不断积累的过程,这使我们很关注,以往的哪些工作在今天产生了比较重要的效果。
我们体会较深的有以下四点:
1.对通信基础设施建设的重视。
广东省是对通信基础设施最重视的省市之一,也是全国通信基础设施是好的地区之一。
广东的互联网上网率一直是排名最靠前的几个省市之一。
应当说,广东通信环境的优势是与省政府的积极态度分不开的,不仅是省里重视,一些经济发展较好的地区,以南海为代表,在90年代后期就非常积极地筹资改善本地区的通信基本设施环境,广东通信环境建设不仅起步早,而且投资多元化,这就为日后的信息化应用的广泛开展创造了重要的条件。
上网人数增加的一个直接效果是带动了信息化知识的普及和信息技术的推广。
这为后来的电子政务及其它信息化应用项目的建设带来了很大的方便。
利用九运会的机会,有效地改善了政府系统的网络通信环境。
广东省信息产业厅成功地将为九运会比赛报导建立起来的光纤网,转用为省各级政府及到地市的政务信息通信网,对于推动全省的电子政务建设起到了非常重要的作用。
由省政府来统一提供政府间的网络通信服务,这就大大降低了很多电子政务专项应用的进入门槛,不仅仅是通信费用的节省,还有技术、维护、管理、托管等费用的节省,这就大大降低了应用成本,基础网络的完善更帮助用户集中精力于应用,更为用户争取了时间,更早取得效益。
很多应用单位都高度肯定了这个网的重要,如果没有这样一个政府网络基础,各单位都要去忙着搞通信,去联网,不仅通信费用上升,更重要的是应用精力分散,管理混乱,简单的项目也会困难重重,要取得应用成果就难多了。
3.对高层领导干部加强培训的政策见到了效果。
广东省在前些年就制定了一个将优秀的副处级以上的中青年干部送出国去培训一年的政策,这种培训已办了四期,现在看来已取得了非常明显的效果。
我们已看到,电子政务做得好的地方,干部水平都比较高,很多经过出国培训的干部都在关键的岗位上发挥着重要的作用。
这种培训扩大了干部的视野,提升了干部素质,提升了国际化的观念,对于广东省政府的观念更新起到了重要的作用。
应当说各级政府对电子政务理解的前位是与这种干部培训政策密切相关的,领导培训好了,才会有更大的带动力。
此外,我们还深感广东珠三角地区干部任用机制对信息化的影响。
聘任制有利于优秀干部的选择,那些应用工作开展好的地区干部来源的丰富性也成为一个显著特点。
后进地区通常干部来源狭窄,不仅不利于选优,而且会带来整个思路、视野的狭窄,这就更阻碍了后进地区的发展。
4.信息产业厅做了很多有效应的推进工作。
例如,请计世资讯来为全省政府网站(42个省政府部门网站和23个地市级网站)进行第三方评测,这种评测对于推动各级政府积极地改进自己的网站起到了重要的推动作用。
又如积极地推动政府间的办公文件交换系统,这种统一的公文交换系统的推动对于各级政府内的电子政务建设有着重要的推动作用。
目前,省里正在推动《广东省企业信用信息网》的建设,尽管这项工作还存在着一些问题与困难,但是推动这些业务本身就是对相关部门的一次很好的培训,它们都在提高着全省政府干部对电子政务观念技术的认识水平。
由于缺少经验,广东省电子政务的建设也存在很多问题,例如在网络的安全管理上,在信息公开与保密问题处理上,在信息资源如何实现共享的问题上,都存在着许多问题,这些问题也有待于广东省政府有关部门日后在工作中改进。
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