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创新人才发展体制机制研究调研报告
创新人才发展体制机制研究调研报告
创新人才发展体制机制研究调研报告人才发展体制机制改革是党的建设制度改革四大任务之一,全面深化人才发展体制机制改革,已成为一个重要题。
xx县在全面分析当前人才发展现状的基础上,紧紧围绕党政人才引领xx科学发展专业技术人才引领行业快速发展技能人才引领技艺创新发展企业经营管理人才引领经济社会发展技能人才队伍引领技艺创新发展社会工作人才引领服务社会发展等方面,做了一些调研和思考。
一人才发展状况近年,xx县把人才作为科学发展的第一资摆上更加突出位置,确立人才优先发展布局,推进人才发展体制机制改革,培养造就了一大批善于创新创业的优秀人才,为xx经济社会发展做出了巨大贡献。
为了更好的把人才资优势转化为科学发展优势,xx县在全县范围内开展以党政人才引领科学发展专业技术人才引领行业发展技能人才引领创新发展企业经营管理人才引领经济发展农村实用人才引领创业发展社会工作人才引领服务发展的“xx英才·创新创业”服务发展活动,这是新时期推动经济社会发展与深化人才工作互动双赢的有效载体,是服务科学发展服务基层干部服务人民群众的重要举措,是推动xx经济社会建设的有效途径。
其具体做法是:
一加强党政人才队伍建设,统筹引领xx科学发展。
一是加强领导班子思想政治建设和执政能力建设。
深化党政干部选拔任用制度改革,规范干部任用提名制度,积极推进干部教育培训经常化制度化,建立和完善干部政绩考核体系和评价标准,探索“干部能下”机制;二是结合好班子建设和年度班子考核,对排名靠后的县直单位和镇街道班子现场进行剖析,帮助其整改提高;三是引进高尖端人才我县挂职服务。
引进西安建筑科技大学博士研究生卢渊挂职副县长,其完成了县城总体规划四大重点区域小城镇建设商於古道旅游开发西部花都项目建设和美丽乡村改造项目方案与设计,搭建市县与高校的交流合作,积极促成商洛市城市建设规划培训班在西安建筑科技大学顺利开班。
西安工业大学博士研究生曾凡奎挂职副县长,发挥了智力作用。
中国社科院研究生杨斌任王塬村第一书记,引进扶贫资金万元,筹建村级产业。
二加强专业技术人才队伍建设,统筹引领行业快速发展。
一是全面实施“专业技术人才知识更新”和“十百千人才”工程,加强技术人才教育培训,改进完善各类专家人才选拔管理制度,推进专业技术职称和职业资格制度改革;二是依托行业人才服务团,深入开展“比学赶帮超”活动。
县人社局在全县拔尖专业技术人才中开展“五个一”主题活动,县农业局在全县农业技术人才中深入开展“两联系两服务促农增收”活动,县卫计局在卫计专业技术人才中开展“下乡义诊”“技术练兵岗位比武”和“优秀人才示范岗”活动。
县科教局在系统中实施服务基层服务薄弱学校学科带头人工程,开展名师评选赛教支教活动。
县广局组织化专业人才开展化下乡和全民化创作活动,县科协组织优秀科技人才“三下乡”活动。
通过活动的开展,xx涌现出了一大批引领行业快速发展的专业技术人才。
省“三五人才”xx中学副校长刘成民作为导师和学科带头人,带出了一个优秀团队,学校教育教学和科研成绩显著,教学质量多次获省市奖励,学校数学学科成绩连续余年位居全市前列,教育教学成果获国省十余项奖励。
商镇中学教师周眈宏在教学质量教研成果科技发明教具制作等方面先后获国省市余次奖励,其编写的校本教材获省基础教育成果一等奖,并作为校本选修程进入堂,同时他培养出一大批小发明家,被誉为“商洛中爱迪生”。
三加强技能人才队伍建设,统筹引领技艺创新发展。
一是发掘整合现有资,统筹社会培训资,加强技能人才培养基地建设,建立健全技能人才培养机制评价体系。
以技师为重点,加快建设一支门类齐全技艺精湛乐于奉献的技能人才队伍;二是完善技能人才评选表彰和激励制度。
实施职工素质提升计划,加大职工技能培训力度,组织开展各类职业技能竞赛和岗位大练兵活动,规范实施机关事业单位工勤技能岗位技术等级考试考评工作;三是政府引导参与支持技能人才创新创业。
在政策扶持下,xx县秦鼎茶业有限司创始人于国齐,于年通过技能创新生产的秦鼎翠芽秦鼎红茶品牌分别获得农业部中国第三届茶博会金奖,刷新了商洛历届参评同时获得两项金奖的最佳纪录。
四加强企业经营管理人才队伍建设,统筹引领经济社会发展。
一是积极营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境,构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才成长机制,加大教育培养力度,提高高层次企业经营管理人才队伍素质。
健全激励和约束机制,加快推进高层次企业经营管理者职业化市场化进程;二是开展“科研攻关发展转型”实践活动,搭建企业人才服务发展平台。
鼓励企业组织经营管理人才到知名高校科研机构和大型企业学习培训,积极培育高级经营管理人才,推动企业成为技术创新主体,不断提升企业经营管理人才队伍整体活力。
企业经营管理优秀人才服务团选择部分困难企业,现场把脉,帮其走出困境;三是依靠企业自主优势,引进企业管理和技能人才。
在华茂牧业龙桥集团伟城置业恒大工贸尧柏水泥宏岩铁矿皇台矿业民乐现代等企业实施人才兴企战略,不惜重金招揽优秀人才,累计引进企业经营管理和技能人才余人。
华茂牧业集团招聘中大学岭南大讲堂特约讲师企业经营管理人才吴友卫担任陕西十三坊食品有限司总经理,延伸产业链,开发出独特的酱卤风味食品,形成年产亿元的生产规模,是目前西北地区最大的肉类熟食产品加工生产基地。
五加强农村实用人才队伍建设,统筹引领基层人才创业发展。
一是大力实施农村劳动力素质培训工程,深入开展“双培双带”活动,进一步加强对农村实用人才的组织管理,建设一支适应农业发展和新农村建设要求的实用技术型生产经营型农村实用型人才队伍;二是开展农村实用人才“五个一”活动,深入实施新型职业农民培育工作,开展农村实用人才资格认证工作。
鼓励人才向基层一线流动,扩大农村基层人才援助计划“双培双带”示范项目实施范围;三是出台实施了《认真做好返乡农民工就业和创业工作的通知》《做好全县劳动力转移就业工作实施意见》《春风行动实施方案》《xx县农民工创业示范县创建工作实施方案》等项优惠政策方案,支持农村实用人才创新创业。
落实企业税收优惠政策,对人才创办企业和招商引资企业实行财政补贴,积极帮助企业争取享受国家有关税收政策,加强政银携手部门协作,简化办事程序,加快资金发放等优惠政策,鼓励在外成功人士回乡创业,现已有王坤等人成功创业,辐射带动农民工就业达余人。
六加强社会工作人才队伍建设,统筹引领服务社会发展。
一是通过专业培训,提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力,逐步扩大社会工作专业人才队伍的规模。
建立社会工作专业人才培养使用激励评价等方面的制度机制,加大社会工作专业人才的使用力度,形成各方共同推进社会工作专业人才队伍建设的良好局面;二是从民政系统遴选工作责任心强热心社会事业的工作人才,以个人或团队形式服务基层社区,开展基层养老服务等爱心活动。
在民政部门的积极协调和大力支持下,涌现出了以xx爱心益社等一批社会益组织,积极在全县开展助老敬老爱老活动,其全年共进行各项益活动余场次,累计慰问留守老人儿童孤寡老人余人。
通过各项益活动的开展,改善了社会风气传递了正能量促进了社会和谐,让服务他人快乐自己的益理念深入人心,成为更多人的生活方式之一,让更多的人参与到益事业中。
二存在的问题和原因与经济社会的发展需要相比,全县人才发展还存在一些问题,主要表现在以下四个方面:
一人才总量不足,结构不优,队伍不壮,高精尖人才严重匮乏。
目前,xx县人才总量人,其中党政人才人企业经营管理人才人,专业技术人才人高技能人才人农村实用人才人社会服务人才人。
我们仅仅通过上级选派陕西人事考试中心六级职员董康西安工业大学博士研究生曾凡奎挂职副县长中国社科院研究生杨斌任王塬村第一书记,华茂牧业集团招聘中大学岭南大讲堂特约讲师企业经营管理人才吴友卫担任陕西十三坊食品有限司总经理等名高精尖人才,其余领域高精尖人才还是空缺。
二结构性矛盾突出,分布不平衡。
事业单位专业技术人才相对充足,且教育培训与晋升比较正常。
但企业技能型人才储备不足,且教育培训与晋升相对滞后。
三人才管理体制机制不健全。
党管人才和政府人才部门业务重叠,受政策编制资金自然条经济基础发展环境等多重因素影响,使我县人才呈现“进不留不住”的现象。
四工作开展不平衡。
由于思想认识和重视程度的差异,各职能部门之间各单位之间在人才的引进培育使用管理和服务等方面存在着较大的差异,使人才工作开展不够平衡。
三对策与研究当前xx正处在全面深化改革的关键期,需要数量充足质量优良的党政领导干部企业家专业技术人员等人才的引领和支撑,对此,要加快推进人才发展体制机制改革和政策创新破除一切不利于人才引进培养使用激励的体制性障碍,形成人尽其才才尽其用,助推县域经济又好又快发展的良好局面。
一完善集聚人才机制,大力推进高层次人才队伍建设。
实施人才聚集工程。
围绕工业园区建设和重点项目建设,积极吸引高新技术产业支柱产业新兴产业以及重点工作等领域的高级专业技术人才和高级管理人才学科技术带头人和懂技术会经营善管理的复合型人才。
充分利用xx大力推进旅游业和农村淘宝发展的契机,制定适合我县实际的高层次人才引进政策,采取多种形式,积极创新人才引进方式,全方位吸引人才丹创业,实现招商引资与聚才引智良性互动。
二创新教育培养机制,全面提升人才队伍整体素质。
逐步建立规模较大水平较高的人才培训和技能实训基地,每年有计划对各类人才开展系统的规范化制度化培训,特别是组织教育卫生等技术性较强的部门和单位,通过邀请专家讲座学习考察举办培训班选送人才到省内外进修短训等形式培养专业技术人才。
每年有重点地资助培训一批优秀企业经营管理者,提高决策管理经营水平,鼓励引导规模企业加强与高等院校科研机构和同类先进企业协作,开展人才交流培训或创办培训基地。
继续发挥培训平台作用,培养和壮大农村实用人才队伍,广泛开展科普活动,全面提高农民科技素质,鼓励乡镇工作人员学习实用技术,达到一人一技或一人多技,吸引学有所成或有一技之长者回乡创业发展。
三强化管理使用机制,充分激发各类人才内在潜能。
积极为人才干事创业牵线搭桥,帮助协调解决土地资金人员等实际困难,根据人才不同特点为人才提供“定制”服务,尽可能改善人才的生活和工作环境,留住人才用好人才。
积极推进人才资共享,加大党政机关国有企事业单位间人才交流力度,让人才能进能出轮岗交流,给人才提供更多岗位进行锻炼。
搭建适合人才发展的空间和环境,在做好人才服务的基础上,多给人才下任务压担子,通过工作任务激发人才内在潜能,使人才所学知识真正在工作实践中得以升华。
四健全评价激励机制,最大限度发挥人才工作积极性。
在现有的人才管理各项制度的基础上,继续健全人才激励机制,制定出台更加灵活更加开放更加有效的人才激励政策,确保人才激励机制有效运行。
鼓励企业实行知识产权技术管理等要素参与投资分配制度,提高人才工资待遇。
完善以养老保险医疗保险为重点的社会保障制度,提高人才福利待遇。
开辟人才建言献策信箱,拓宽人才参政议政渠道,提高人才政治待遇。
力所能及为人才研发产品科技攻关提供必要场所和设备,在工作地附近设立休息就餐健身场所,营造良好的工作环境;帮助人才解决子女就学配偶安置等实际困难,营造良好的生活环境。
人才培养是一个系统工程,涉及国家的方方面面,要想人才辈出,就要有一套科学的人才培养和使用体制。
因此,制度是人才强国的根本保证,也是人才战略的顶层设计。
近年,xx县围绕落实“硬制度”打造人才发展新环境和“先锋引领·xx英才”服务发展主题活动,以落实人才“五项制度”和“大众创业万众创新”为引领,进一步完善人才评价激励机制和服务保障体系建设,形成工作合力加大宣传力度培育创业典型,进一步凝心聚力打造人才发展新环境,完善创业政策创业培训创业服务“三位一体”工作机制,倡导人才创业鼓励自主创业支持家庭创业,从而激发了人才活力,助推了创业创新发展。
一人才评价激励机制建设情况建立县委人才工作领导小组例会制度。
县委人才工作领导小组例会一般每半年召开次,根据工作需要可增加会议次数。
会议贯彻落实上级最新精神,部署人才工作任务,落实重大事项,研究任务完成情况,总结先进典型,开展及时通报,提出进一步加强人才队伍建设的意见建议等。
年以,领导小组共召开各类会议次,评选表彰各级各类优秀人才余名,打造了华茂牧业司人才作用发挥县医院人才服务东兴药业司人才创业电力局化建设竹林关美丽乡村棣花古镇等个人才示范点。
建立县级领导干部联系优秀人才工作制度。
由相关单位推荐县委人才办审核县委人才工作领导小组审定后为全县名县级领导干部分别确定—名优秀人才作为联系对象。
重点关心优秀人才的思想学习工作和生活,及时帮助解决实际困难,引导教育其健康成长奉献聪明才智。
目前,联系的名优秀人才已提拔为县级领导干部名已提拔为科级干部名已晋升为高级职称。
建立人才工作联络员制度。
人才工作各成员单位确定名党务干部或相关股室负责人为人才工作联络员,明确其具体职责。
县委人才办每季度召开次联络员“碰头”会,每年年底根据工作绩效情况对联络员进行考核评议分类定级,考核结果纳入个人年度考核,并对优秀联络员进行表彰奖励。
止目前,该县已建成联络员业务沟通交流QQ群个,命名余人为各级各类人才工作联络员。
建立人才工作督办制度。
通过电话通知现场约谈发通报等形式不定期对贯彻执行中省市县人才工作方针政策制度的情况,年度工作要点和重点工作任务完成情况,领导小组会议的决定和部署的执行情况等进行督办,并将督办情况纳入单位年度目标责任制考核。
至目前,已对个单位人才工作存在的问题进行了督办,其中个单位半年和年终目标责任考核扣掉%的分值个单位扣掉%的分值个单位扣掉%的分值。
建立人才工作重大事项报告重要情况通报制度。
人才工作领导小组成员单位每半年向县委人才办书面报告次本单位本部门人才工作进展情况,其他单位和各镇办每年向县委人才办书面报告次全年人才工作开展情况,特别重要时效性强的事项,要及时报告。
县委人才工作领导小组每半年召开次重要情况通报会议,通报人才工作的新政策新部署新动态等。
去年以,已召开人才工作领导小组会议次,给县委人才办增加名事业编制,表彰年度优秀人才名。
二服务保障体系建设情况完善政策支持体系,加快人才创业步伐。
一是制定优惠政策。
各成员单位落实创业扶持资金,降低创业门槛,优化创业载体,强化创业服务等十大创业优惠政策;二是拓宽融资渠道。
加强与融资机构的合作,积极完善小额担保贷款政策,发放小额担保贷款余万元,扶持创业项目多个,实现新增创业人,创业带动就业人;三是加大资金投入。
县政府年设立万元创业工作专项资金,制定了补贴奖励办法。
从就业资金拨付万元补充创业担保贷款贴息资金,落实一次性创业补贴资金万元以奖代补资金万元。
健全创业培训体系,提高人才培训质量。
依托县就业培训中心豪丰职业培训学校县职教中心海达培训学校飞达技校等创业和技能培训机构,以提升师资力量优化程目标发挥基地作用,创新培训模式,提高创业培训的针对性和实效性。
采取理论与案例相结合培训与实训相结合的方法,增强实战能力,提高培训实效性。
聘请省市专家学者授,将学员带到创业示范基地和企业参观,通过现身说法创业典型事迹报告会等形式,点燃了人才的创业激情。
目前,已完成创业培训人次技能培训人次。
构建创业服务体系,提升人才服务水平。
一是建立创业指导服务平台。
依托县创业指导服务中心,充分发挥镇街道村社区人才服务平台的作用,做好创业信息发布政策宣传台账建立等工作;二是积极探索开展信用社区试点工作。
选择个社区,开展创业人才调查摸底创业培训创业人才诚信授信信用社区晋级评定活动;三是建立创业指导专家团和创业项目库。
优选技术专家学者及创业成功人士余名入选县创业指导专家团,为创业者提供政策咨询开业指导项目分析产品开发市场营销法律援助等服务。
收集整理创业项目,建立创业项目资库;四是推进创业孵化基地和创业示范基地建设。
建立创业就业示范镇个孵化基地个创业基地个,命名创业示范企业个,创办创业协会个,培育创业示范户户创业典型人,其中受到国省市表彰人,推荐人为商洛电视台《创业商洛》栏目人选。
三人才评价激励机制和服务保障体系存在的问题人才成长的机制不够健全,创新能力不强。
陈旧的人才工作观念还没有彻底消除,人才工作机制激励机制缺少创新,人才的流动不够畅通,手续复杂。
重使用轻培养,重学历轻能力。
此外,现有人才学非所用专业不对口的现象在一定程度上存在,不利于专业技术人才作用的充分发挥。
人才创业的环境不够宽松。
由于经济发展动力不足不强,给予人才的发展空间比较有限,缺乏待遇留人的物质条,特别是高层次人才在工资收入工作条生活环境及继续教育等方面,与经济较发达地区差距较大,影响人才在xx的创业热情;一些机关事业单位非企业等经济福利待遇不高,影响了人才队伍的稳定。
此外,一些单位和部门对人才重要性虽有认识,但由于条所限,抓人才工作的紧迫感和主动性不够强,对人才概念的理解比较狭隘,论资排辈官本位意识较重,存在重学历职称轻业绩贡献,重资历身份轻能力实干的现象。
因而,对人才的吸引力不强,留住人才的动力不足。
人才管理机制不健全。
一是由于人才市场发育不健全,人才政策措施难以适应市场经济体制的要求,充满活力和开放性的人才工作体制尚未建立,制约了人才资的合理有效配置。
二是对人才客观正的评价机制,人尽其才的使用机制,畅通有序的流动机制,鼓励创新的激励机制尚未健全和完善。
三是对加强本县人才资的摸底跟踪开发规划管理工作,以及鼓励吸引xx籍在外人才回乡工作措施力度不够大。
四是有限的薪酬及其他优惠政策同其他地方还有一定差距,引进人才留住人才和稳定人才的三难问题难以缓解。
五是对人才概念的理解比较狭隘,对人才的录用统计职称的评聘待遇的提供等方面,存在着重学历职称轻业绩贡献,重资历身份轻能力实干的现象。
对自身培养的人才和外面引进的人才,没有统筹协调好。
尤其是对技能人才队伍建设重视不够,时常出现“孔雀东南飞”和高技能人才引进慢难引进的现象。
四对策与研究为了进一步发挥市场在人才配置中的基础性作用,结合目前xx正处在全面深化改革的关键期,需要数量充足质量优良的党政领导干部企业家专业技术人员等人才的引领和支撑,对此,要加快完善人才评价激励机制和服务保障体系建设,破除一切不利于人才引进培养使用激励的体制性障碍,形成人尽其才才尽其用,助推县域经济又好又快发展。
健全评价激励机制,最大限度发挥人才工作积极性。
在现有人才管理各项制度的基础上,继续健全人才激励机制,制定出台更加灵活开放有效的人才激励政策,确保人才激励机制有效运行。
鼓励企业实行知识产权技术管理等要素参与投资分配制度,提高人才工资待遇。
完善以养老保险医疗保险为重点的社会保障制度,提高人才福利待遇。
开辟人才建言献策信箱,拓宽人才参政议政渠道,提高人才政治待遇。
力所能及为人才研发产品科技攻关提供必要场所和设备,在工作地附近设立休息就餐健身场所,营造良好的工作环境;帮助人才解决子女就学配偶安置等实际困难,营造良好的生活环境。
结合产业发展实际,为人才创业保驾护航。
围绕工业园区建设和重点项目建设,积极吸引高新技术产业支柱产业新兴产业以及重点工作等领域的高级专业技术人才和管理人才学科技术带头人和懂技术会经营善管理的复合型人才。
充分利用xx大力推进旅游业和农村淘宝发展的契机,制定适合我县实际的高层次人才引进政策,采取多种形式,积极创新人才引进方式,全方位吸引人才丹创业,实现招商引资与聚才引智良性互动。
创新教育培养机制,有力保障人才队伍整体素质提升。
逐步建立规模较大水平较高的人才培训和技能实训基地。
每年有计划对各类人才开展系统的规范化制度化培训,特别是组织教育卫生等技术性较强的部门和单位,通过邀请专家讲座学习考察举办培训班选送人才到省内外进修短训等形式培养专业技术人才。
每年有重点地资助培训一批优秀企业经营管理者,提高决策管理经营水平,鼓励引导规模企业加强与高等院校科研机构和同类先进企业协作,开展人才交流培训或创办培训基地。
继续发挥培训平台作用,培养和壮大农村实用人才队伍,广泛开展科普活动,全面提高农民科技素质,鼓励镇办工作人员学习实用技术,达到一人一技或一人多技,吸引学有所成或有一技之长者回乡创业发展。
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