国家预算与预算管理.docx
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国家预算与预算管理
第一章国家预算与预算管理
第一节国家预算的界定
一、国家预算的内涵
国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制,并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。
(一)国家预算是政府的年度财力配置计划
传统的国家预算概念往往被定义为政府的年度财政收支计划,近年来,预算管理范围由收支流量延伸到结余等存量、由资金扩展到资产、由静态发展到动态,涵盖一切公共资源,据此,可将国家预算界定为政府按预算年度进行的公共财力配置计划,但其主要是对财政收支的预先安排,它规定了年度内国家财政收支项目、内容、应达到的指标及其平衡状况。
(二)国家预算是依法定程序审批的法律文书
国家预算和政府的年度财力配置计划不完全一致,政府的年度财力配置计划只有经法定程序、经立法机关审批通过后而形成的法律文件,才成为国家预算。
追根朔源,当经济社会发展要求对国家财政收支制定统一的年度计划,并要经过一定立法程序审查批准时,国家预算才成为国家财政体系以及财政管理的内容。
没有经法定程序的审批的年度财力配置计划仅仅是国家预算草案。
政府预算方案制定后由立法机关审核批准,可以法律明确的责任和义务,同时为监督机构监督检查契约的履行情况提供依据。
国家预算作为具有法律效力的文件,政府负有贯彻执行的责任,按照预算规定的收支项目、内容,组织财政分配活动,保证国家实现其职能的物质需要,达到国家编制年度预算的目的。
政治权力必须受到约束,政府预算就是立法权和行政权之间相互制约、达成均衡的结果。
由立法机关审核批准国家预算,可以明确政府的法律责任和义务,同时为监督机构监督检查政府职能履行情况提供依据。
政府预算一旦经权力机构审批就具有法律效力,政府必须贯彻执行,不能任意修改,如需修订要经权力机构批准。
(三)国家预算的实质应该是体现民意
预算是经过立法程序审批后得以成立,并由此而形成的年度预算法案,这意味着预算是由国会赋予政府预算执行权。
由于立法机构采取代表制度,各立委通常是特定阶层或集团利益的代表者,经过立法程序审批预算就是将各方代表的意志进行归集的过程,并将归集结果采取立法机构授权政府的方式,由此确立政府活动的范围和方向,因此,现实中的国家预算往往是各利益集团之间权利协调的结果,据此深化到规范性要求,预算措施应该体现国民意志。
通过政府预算进行的公共财力安排应该用于满足社会公共需要,以便达成公共商品供求之间的均衡。
政府必须将预算草案提交立法机构审查批准后才能进行预算活动,预算的实质是采取政治行政程序将国民意愿和政府履行职能的财力安排达成一致,是对国民意愿采取政治行政程序进行归集的方式,也是立法机构授权的政府财力计划,因此,国家预算是关于反映国民意愿并监督政府活动的一种制度安排。
(四)国家预算的范围具有宽泛性
国家预算涉及的范围具有宽泛性,按范围包括单位预算、总预算,前者构成预算的基本单元,后者是以单位预算为基础汇总编制的预算;按组织机构包括支用机构的预算和分配机构的预算,在我国表现为行政事业单位预算、部门预算和各级政府财政预算。
随着政府规模扩大,业务成倍增长,预算收支之间以及预算收支与社会经济变量之间的有机联系日益复杂,但预算又必须易于管理,产生了单式预算和复式预算编制形式的选择问题,我国的复式预算目标包括公共预算、社会保障预算、国有资本预算等。
国家预算的范围比公共预算的范围更加宽泛,公共预算只反映各级政府用于公共领域的经常性和建设性方面的收支,国家预算不仅包括公共预算,还包括社会保障预算、国有资本预算等。
二、国家预算的形成
(一)国家预算的萌芽
国家财政随国家的产生而产生,而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物。
奴隶社会就有了较为系统的国家财政收支活动,中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账,或有个别的预计收支,这时,国家预算处于萌芽状态,但还没有形成完整、独立的财政预算。
1.缺乏独立、统一的财政收支计划。
一方面,王室私财收支与国家财政收支不分,生产资料基本属于国王或皇帝所有,“联即国家”,我国周朝的诗经写道:
“溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,因而不可能有完整系统的国家财政管理制度来规范皇室财产、生活开支与国家财政收支安排。
另一方面,自然经济的生产方式,不发达的商品货币关系,使财政收支缺乏统一的衡量尺度,基本上是直接支配实物和劳动力,不可能以货币形式事先对财政收支进行比较精确的计算,也没有明显的财政收支划分,很难建立规范的国家财政收支计划。
2.国家财政收支的决定没有法定程序。
奴隶社会、封建社会的国王或皇帝享有至高无上的权力,可以无节制地支配全部国家资财,由此决定对财政收支的安排不可能有健全的法律程序和手续,各级机构在财政活动上所处的地位也不明确,不可能形成完整的国家预算制度。
(二)西方国家预算的产生
西方国家预算制度产生的直接原因是新兴资产阶级同封建君主进行的经济斗争。
在西欧封建社会末期,资本主义生产方式开始出现,商品货币关系也逐渐发展起来。
随着商品经济的发展,西欧有些国家出现了政治统一和中央集权的趋势。
随着国家统治机关的强化,官吏俸禄的增加,常备军的建立,对外扩张的加强,以及封建贵族阶级的奢靡浪费日盛,财政支出大量增加,除了增加捐税外,还举借债务,这就严重损害了新兴资产阶级和广大劳动人民的利益。
新兴资产阶级为了发展私人资本,要求限制封建王朝的财政特权,对国家财政进行监督,提出以立法形式规定国家的财政收支规模,并制定财政收入和支出计划。
新兴资产阶级依靠城市平民和广大农民反封建的力量,对封建统治阶级展开了长期尖锐的斗争,他们充分利用议会同封建统治者争夺国家财政权,在这一过程中形成了国家预算制度。
国家预算是新兴资产阶级同封建王朝进行经济斗争的结果。
英国是资本主义发展和议会制度形成最早的国家,国家预算也最早出现。
其国家预算的形成大体经历了课税权、支出权以及控制特权之争三个阶段。
最初的斗争集中在课税权上,要求对国皇的课税权进行一定的限制,1217年英国《大宪章》规定,除了国皇被俘后赎身或其他特殊事项外,课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意;14世纪,国皇要开征新税或增加税负,必须经代表资产阶级利益的议会同意和批准;此后资产阶级充分利用议会与封建统治者争夺财政权,通过控制财权来限制皇室的政权,由此,二者的斗争扩大到争夺财政资金的支配权上,最终要求取消封建统治阶级对财政的控制和在财政上享受的特权,政府的各项财政收支必须事先制定计划,编制全年财政收支平衡表,经议会审查批准后才能执行,财政资金的使用要接受议会的监督,从而大大限制了封建君主的权利。
立宪政治必须以管理财政为起点。
1640年资产阶级革命后,实行议会君主制的英国,财政权已被议会完全控制。
1689年通过了《权利法案》,重申不经议会批准,皇室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳;还规定了征税收入和使用都必须经过议会批准,并采用按年分配收支,在年前作出收支计划,提请议会审批和监督。
另外,国家机关和官吏,在处理国家的财政收支上,都有规定的权限和责任,还须遵守一定的法令和规章。
国皇的支出总额也必须由国会批准,皇室年俸由议会决定,国皇的私人支出与政府的财政支出要区别开来,不得混淆,至此,国皇和国家的支出才真正区分。
1760年以后,议会进一步取消了国皇自行征税的权力,国皇放弃了由皇室征收的财政收入,换取了下议院批准的对皇室的年度拨款,资产阶级完整地控制了国家全部财政收支。
1789年议会通过了《联合王国总基金法案》,把全部财政收支统一在一个文件中,至此有了正式的预算文件。
到了19世纪,正式建立预算制度,即财政大臣每年提出全部财政收支的一览表,对国家所需要的收支事先做出大概的估算,制定取得收入的相应办法,并由议会审批后才能执行。
这种由议会以立法形式确定的国家财政收支计划,确立了按年度编制和审批预算的制度,即国家预算制度。
由此可见,在英国,经过几百年的斗争和发展,才建立起真正的国家预算制度。
欧美其他资本主义国家的预算制度确立较晚,一般是在18、19世纪建立了资产阶级政权之后才逐步形成的。
如美国直到1800年才规定财政部要向国会报告它的财政收支,但只是财政收支的汇总情况。
南北战争后的1865年,国会成立了一个拨款委员会,主管财政收支。
1908年和1909年,美国财政收支连续出现赤字,这才促使美国政府考虑建立联邦预算制度。
第一次世界大战后的1921年,美国国会通过了《预算审计方案》,正式规定总统每年要向国会提出预算报告。
到20世纪初,几乎所有资本主义国家都建立了国家预算制度。
(三)旧中国国家预算的形成
我国作为四大文明古国之一,早在公元前2197年就出现了国家——夏朝,并伴随着国家的出现产生了国家财政,但我国的国家预算是直到光绪末年,即20世纪初才出现的。
在漫长的封建社会里,虽曾经有过国家财政收支事先要有计划的设想,如公元779年,唐德宗时宰相杨炎,提出“量出制入”的财政原则,要求国家先计划支出数额,以支定收,但由于商品货币经济没有得到长足的发展,没有形成代表新的生产力发展要求的独立社会力量同封建王朝进行经济、政治斗争,因而缺乏形成国家预算制度的经济和政治基础。
鸦片战争以后,随着帝国主义的侵入,使我国沦为半封建半殖民地社会,这时西方的理财思想,才开始逐步输入。
1896年,在康有为的变法方案中,提出编制预算,公开财政,每年的出、入款要分门别类,列为一表,按月刊报。
光绪皇帝于1898年实行变法,推行新政,提出“改革财政,编制国家预算”,这实际上是按照西方的理财模式改革清王朝的财政,但变法夭折,未能实施。
由于清政府的腐败和挥霍无度,财政收不抵支,只得向国外大量举债,外国政府要求清王朝公开财政,编制财政收支计划,迫使清政府不得不编制预算。
1908年(清光绪三十四年),清政府颁布《清理财政章程》,于1910年(宣统二年)起试编国家预算,由清理财政局主持编制预算工作,这是我国历史上第一次编制国家预算。
当时程序是首先由各省汇报,然后由度支部(相当于现在的财政部)加以审核,资政院加以修正,奏请施行。
与此同时,又拟定《预算册式及例言》,以每年正月初一到十二月底为预算年度,预算册内先列岁入,后列岁出,各分“经常”与“临时”两门,门内分类,类下分款,款下分项,项下分子目。
预算岁入主要包括:
田赋、盐茶课税、洋关税、常关税、正杂各税等十类。
预算岁出主要包括:
行政费、财政费、军政费、交通费、民政费、司法费、教育费、各省应缴赔款、洋款等十九类。
预算虽形似统一,实际上,由于清政府统治已摇摇欲坠,各省形成割据状态,财政并未统一,仅仅是各省数字的拼凑而形成的账面统一,1911年发生辛亥革命,推翻了清政府,结果是仅有预算而无决算。
虽然如此,它仍不失为我国第一部国家预算。
以后,北洋军阀和国民党政府也有它的国家预算,这属于半封建、半殖民地性质的预算。
旧中国的国家预算是为当时的统治阶级服务的。
(四)新中国国家预算的产生
新中国成立前,各革命根据地曾编制各地的预算,但由于战时客观条件的限制,在根据地被敌人分割的情况下,不可能建立统一的国家预算。
新中国成立之后,在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定:
“建立国家预算决算制度”。
中央人民政府根据以上规定着手编制1950年财政收支概算草案,即新中国第一个预算。
1949年12月12日在中央人民政府第四次会议上,财政部长薄一波作了《关于1950年财政收支概算编成的报告》,中央人民政府批准了这个概算草案。
毛泽东主席出席这次会议并指出:
“国家的预算是一个重大的问题,里面反映着整个国家的政策,因为它规定政府活动的范围和方向”,由此明确了国家预算的性质和任务。
1950年政务院通过了《关于统一国家财政经济工作的决定》,据此统一了国家财政收支。
1951年8月,政务院发布了《预算决算暂行条例》,规定了国家预算的组织体系,各级政府的预算权,各级预算的编制、审查、核定与执行的程序,决算的报批与审定程序,从此建立了国家预算制度。
(五)国家预算产生和发展的基本原因
1.资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因
从西方国家看,资本主义生产方式的出现使得资产阶级形成为一股强大的政治力量,这股政治力量要求限制皇权,保护私人资本,具体要通过议会掌握国家财政权,通过编制和审核财政收支计划的方式控制国家全部财政收支。
从中国看,由于资本主义生产方式的发展,帝国主义国家日渐感到国内市场的狭小,往往采取军事扩张和经济侵略的方式来扩大市场容量,使中国沦为半封建半殖民地国家,由此,促成了旧中国国家预算的产生。
国家预算作为一种法律制度规定的形式,属于上层建筑的范畴,反映了经济基础的状况,同时又能促进经济的发展。
新兴资产阶级的出现,有力地促进了生产力的发展,正如马克思、恩格斯指出:
“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切世代创造的全部生产力还要多,还要大”。
但在资产阶级出现的初期,由于本身力量的单薄,仍然依附于封建统治阶级和为封建国家承担纳税义务。
国家预算的产生既是资产阶级与封建统治阶级斗争的结果,同时在推翻封建统治阶级的斗争过程中发挥了重要作用。
国家预算制度的逐步确立,无疑促进了商品经济的发展和资本的积累。
2.加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因
国家预算产生后,又因财政管理和监督的需要而得以进一步发展。
随着社会生产力水平的提高,财政分配规模日益扩大,财政收支项目逐步增加,收支之间的关系也日益复杂,财政收支的发展变化客观上要求加强其管理和监督,以保证筹集和运用国家资金的合理性、科学性。
国家预算是加强财政管理和监督的有效工具,因为国家预算制度的确立,规定了统一的收支科目和计量单位,便于权力机关和社会公众的审核、监督,为科学、有效的财政管理和监督工作奠定了基础。
现代国家预算制度已形成为复杂的体系,反映了加强财政管理和监督的客观需要。
3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件
商品经济的高度发展,货币关系渗透到经济活动的所有领域,使财政分配可以完全以货币形式进行。
只有在财政分配货币化的条件下,才能对全部财政收支事先进行详细的计量,并反映在统一的平衡表中。
三、国家预算的基本特征
国家预算作为一个独立的财政范畴,从产生到发展为现代国家预算,其内涵不断充实,形成了区别于其他财政范畴的特征。
(一)预测性
国家预算是一定时期财政收入与支出数的估算表,最典型的为年度财政收支计划。
计划具有预测性,国家预算的预测性指国家通过编制预算对财政收支规模、收入来源和支出用途作出事前的预计和设想。
一般在本预算年度结束以前,需要对下一年度的财政收支作出预测,编制出预算收支计划,进行收支对比,进而研究对策。
计划与实际是否相符并能否实现,取决于预测的科学性和民主化程度,也受预算执行中客观条件变化,以及预算管理水平和预算管理手段的影响。
提高预测性的准确度是完善国家预算管理的基础。
(二)法定性
国家预算与一般的经济计划不同,它必须经过法定程序,并最终成为一项法律文件。
国家预算的法定性是指国家预算的成立及执行结果要经过立法机关审查批准,经立法机关审批的国家预算具有法律效力。
我国《宪法》和《预算法》明确规定各级人民代表大会有审查批准本级预算的职权。
各级预算确定的各项收支指标经国家权力机关审查批准后下达,具有法律强制性,各级政府、各部门、各单位都必须维护国家预算严肃性、权威性,严格贯彻执行,并保证预算收支任务的圆满实现;非经法定程序,任何地方、单位和个人均不得擅自改变批准的预算;如需调整预算,必须报请本级人民代表大会常务委员会审查批准。
(三)集中性
为了从资金上保证实现国家职能、满足社会共同性的需要,国家必须通过预算安排,集中财政资金,统筹资金的使用。
国家预算是国家集中分配财政资金的手段,国家预算资金即为国家集中性的财政资金。
国家预算的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况,要从国家整体利益出发进行统筹安排。
预算收入必须及时、足额地缴入国库,任何部门、单位或个人不能坐支、挪用;各地区、部门、单位必须按照预算规定的数额、用途等使用资金,不得各行其是。
(四)完整性
国家预算的内容应包含国家在履行职能中产生的各项财政收支,以体现国家的整体工作安排,综合反映政府活动的全貌,使预算成为国家各项收支的汇集点和枢纽。
为了综合反映政府收支活动的全貌,预算应该包括一切收支,并以总额列入预算,不应该以收抵支,只列入收支相抵后的净额。
国家预算比其他财政环节涉及的范围要广泛得多,比如工商税收计划、基本建设拨款计划等,均属于财政的单项收支计划,而这些单项收支,既是国家预算的组成部分,又受国家预算的制约。
(五)循环性
预算收支的起讫时间通常为一年。
在预算年度内,预算工作的程序按时序通常包括预算的编制、预算的执行和决算等环节,各环节在年度内依次递进,并在年度之间循环往复。
很多国家除编制年度预算外,还编制5年或10年的中长期预算,以指导中长期的财政工作并调节经济周期的运行,但法定预算仍以年度为时限。
马克思说:
“预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表,它是以上一年度的财政经验即平衡表为根据的”。
这说明国家预算应当有年度性,即按年度编制财政收支一览表,同时说明当年预算要以上年度预算执行情况为依据,具有可靠性。
(六)公开性
一般而言,私人经济活动存在隐私或商业秘密,只需向利益相关主体提供必要的信息,除法律有规定外,不必向社会公开。
公共经济行为涉及全体民众的利益,除涉及国家安全的内容外,其他应向社会公开。
在现代国家,国家预算是社会公众和政府之间委托代理关系的一种反映,换言之,预算可以理解为政府代理公共事务所需财力资源及其配置的一种契约,这种契约是以法律文书方式形成的权责合约,因此,预算内容必须明确、公开、透明,以便于社会公众及其代表能理解、审查和监督;同时,政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程也应向公众公开,一般是采取向权力机构提交预算报告的形式阐述预算编制的依据,执行过程中为保证政府预算实现而采取的措施,同时报告上一年度政府预算的执行情况和结果,即决算,预算及决算经审议通过后还要由新闻媒介向社会公布。
四、预算年度
预算年度又称财政年度或会计年度,指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限,体现预算的时效性。
预算年度一般为一年,但各国预算年度的起止日期不尽一致,可分为历年制和跨年制两种。
(一)影响预算年度选择的因素
一国预算年度起止日期受该国的国情、历史、传统习惯等的影响,主要考虑国会会期、税收与工农业生产的季节性、宗教和习俗等因素。
预算年度的确定要考虑立法机构召开会议的时间,财政收支的季节因素也影响预算年度起止日期的选择,这在那些财政收入长期依赖于农业的国家表现得尤为明显,因为预算安排要与农业种植和收成季节相适应。
此外,一些原来属于殖民地或附属国的国家,其预算年度的起止日期一般受其宗主国做法的影响,在独立后仍然采用原来的预算年度起止日期。
(二)历年制和跨年制
历年制是按公历年度计,国家预算年度起止时间与公历年一致,即从公历1月1日起至12月31日止。
目前,世界多数国家的预算采取历年制,如法国、德国、意大利、挪威、瑞士、荷兰等国。
跨年制是指一个预算年度跨越两个公历年度,但总时长仍等于一个日历年度。
世界上也有不少国家的预算年度采用跨年制,其起止日期选择主要有三类:
一是以英国、日本、印度为代表,从当年4月1日起至次年3月31日止。
二是以瑞典、澳大利亚、喀麦隆为代表,从7月1日至次年6月30日止。
三是以美国、泰国为代表,从10月1日至次年9月30日。
一般来说,一国中各级次政府预算年度的选择是一致的,但也有例外,如美国,不同级次政府的预算年度并不都一致。
美国联邦政府的预算年度始于10月1日,各州的预算年度不尽相同,大多数州始于7月1日,新泽西州始于1月1日,纽约州从4月1日开始,得克萨斯州始于9月1日,在同一个州内,州与地方政府以及地方政府之间的预算年度也不完全相同。
不仅预算年度的起止时间不一致,而且预算时间的长度也不同,联邦和大多数州及地方政府实行一年期预算,但有20个州采取两年期预算。
五、国家预算体系
(一)各级政府预算
国家预算按政府级次可分为中央预算和地方预算,各级政府预算是由各该级政府组织体系的有关预算汇总而成的。
我国实行一级政府一级预算,各级政府预算由同级财政机关代表本级政府汇总编制的,故称为财政总预算。
目前,我国从中央到地方设立中央、省(自治区、直辖市)、市(设区的市、自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区)、乡(民族乡、镇)五级预算。
不具备设立预算条件的乡(民族乡、镇),经省、自治区、直辖市政府确定,可以暂不设立预算。
县级以上地方政府的派出机关,根据本级政府授权进行预算管理活动,但不作为一级预算。
1.中央预算。
中央预算是经法定程序批准的中央政府财政收支计划。
我国的中央预算是由财政部代表中央政府(国务院)汇编的、经全国人民代表大会审批通过的财政收支计划。
中央预算由中央各主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。
2.地方预算。
地方预算是经法定程序批准的、除中央预算以外的地方各级政府财政收支计划的统称,在我国包括省级及其以下的四级预算。
地方各级预算由地方本级财政机关代表同级政府汇编,根据其涵盖的范围、级次又分为本级预算和总预算。
各级政府的本级预算由同级各主管部门汇总的其直属行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基建财务计划等汇编而成,是反映本级政府财政收支的计划。
各级地方总预算由本级政府预算及所属的下级总预算汇总而成,是反映本级行政区域范围内政府财政收支的计划。
如省总预算由省本级预算及所属市、县总预算汇总而成;设区的市、自治州总预算由市、州本级预算及所属县、不设区的市、市辖区总预算汇总组成;县总预算由县本级预算及所属乡、镇总预算汇总组成。
国家预算包括中央预算和地方总预算,地方总预算由各省(直辖市、自治区)级总预算汇总编制而成。
(二)机构预算
此处的机构主要是指支出财政资金、履行政府公共管理职能的机构。
机构预算主要是使用公共财力的组织所编制的预算,包括部门预算和单位预算。
为了有效履行公共职能,政府组织体系通常实行科层制,形成诸多相对独立又紧密联系的组织体。
政府体系中需要设置履行不同职责的部门,如中央政府设置教育部、民政部等职能部门;部门内设置一定的行政、事业单位,如教育部下属的高等院校,相应在财政预算中,形成了部门预算和单位预算的范畴。
1.部门预算。
部门预算是反映一级政府中一定部门(含直属单位)全部财力的年度配置计划。
部门预算由各该部门所属各单位预算汇总编制而成。
这里的部门指的是与本级财政直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体;直属单位指的是与本级财政直接发生预算缴拨款关系的企业和事业单位。
部门预算是所辖单位预算汇编而成的汇总预算,部门预算的基本单元是单位预算。
2.单位预算。
单位预算是指各部门下属的机关、团体和企事业单位的年度财力配置计划,它以资金收支形式反映预算单位的各种活动。
具体而言,单位预算是由行政事业单位根据其职责、工作任务和发展计划编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划,它不仅反映预算单位与财政之间的资金领拨缴销关系,而且反映行政或事业活动的规模和方向,是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。
根据与某一级政府预算发生的经费领报关系,我国将预算单位分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。
一级预算单位,又称主管预算单位,是指与同级政府预算直接发生资金缴拨款关系的单位;二级预算单位是与主管预算单位发生资金缴拨款关系的单位;基层预算单位是与二级预算单位或主管预算单位发生资金缴拨款关系的单位。
在我国,单位预算的主体一般是行政单位和事业单位。
行政单位是依托国家政治权力而为社会提供公共商品和服务的组织,其职能主要是进行政治、社会和经济管理。
事业单位是指由政府批准设立、依据其业务范围为社会提供特定公共商品和服务的非营利组织。
部门预算位居承上启下的地位,单位预算是汇编部门预算的基础,部门预算是编制政府本级预算
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