材料一关于项目建设六位一体工作机制的说明资料.docx
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材料一关于项目建设六位一体工作机制的说明资料
1、关于项目建设“六位一体”工作机制的说明
(1)
2、关于省重点工程相关情况的说明(7)
3、关于投资统计工作的说明(11)
4、关于项目落地工作的说明(16)
关于项目建设“六位一体”工作机制的说明
今年是省委省政府确定的“项目推进年”,在春节过后省委省政府召开的项目推进动员大会上提出了建立“六位一体”推进工作机制,下面将“六位一体”工作机制简要介绍如下。
一、什么是“六位一体”
“六位一体”是在去年项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的基础上,又增加了开工和投产,形成了项目建设从源头到终点一个完整的链条,对项目投资过程中的关键节点全部进行有效监督控制,上下连环、动态管理、责任到人,这既是省委省政府在重点项目建设机制上的创新之举,也是近几年的经验之结晶。
这表明,山西重点项目重协议、更重实效,重过程、更重结果,重速度、更重效益。
二、“六位一体”的内涵
六位一体,指在项目的储备、签约、落地、开工、建设、竣工投产等六方面进行动态管理,链式报务。
项目储备,即是要未雨绸缪、提前准备,挖掘、上报一批成熟的好项目,形成项目储备库,在企业发展中居有战略作用。
集团目前储备项目22个,意向投资1136亿元,包括煤炭资源、物流、煤电合作、新能源、新材料等多个领域。
项目签约,即是从项目储备库中拿出一批准备好的项目,进行招商引资,实现签约合作。
对于内部程序来说,是项目的内部决策立项。
是可行性研究和投资估算阶段,对于项目的评审考察和决策要按照集团的《项目管理办法》等文件进行立项。
集团目前对外合作的已签约项目共10个,意向投资432亿元。
项目落地,即是立项项目要完成前期的规划、土地和项目审批等政府批准或备案程序,走完一整套合法程序,落地准备生根,同时要对项目的前期做详细的安排布置。
集团今年拟落地项目38项目落地金额为200亿元,涉及煤矿、选煤厂、物流、房地产等领域,确保省政府下达落地任务(150亿元)的实现。
项目开工,即是落地后的项目完成前期工作,取得开工许可后投资建设,项目工程开工,要慎重,一开工就意味着按工作性质按工程计划完成,中间因准备不足而停工是大忌,所以要在项目落地及前期工作中做的充分,要有总体的施工组织设计。
集团今年确定的重点项目中新开工建设的23项,概算投资52.2亿元,计划投资19.1亿元。
项目建设,即是项目开工后,保安全、保质量、保进度,进入建设施工期,施工期的管理是项目实施的重要内容,要充分体现项目法人的主体责任,落实设计、监理、施工三方的约定责任,保障项目实施中的质量、安全和造价控制,反对以安全为借口不顾建设成本,不精打细算。
要对每一个子项目和单位工程进行预算和工程量管理。
集团今年确定的重点建设项目98项,概算投资519亿元,计划投资151亿元。
项目投产,即是经过一个施工期,项目建设成功,可以投产达效,项目建设的终极目的是要完成生产功能成为企业的新的经济增长点,工程竣工投产是项目实施的最后一环,要交一本明确的帐,做到项目整体上与立项时的可研有对照、总体设计与竣工工程的变更有分析,试生产与原计划有适应。
集团今年计划建成投产项目26个,完成投资28.3亿元,项目投资总额77亿元。
三、集团“六位一体”工作目标
1、项目落地完成200亿元;
2、省级重点项目完成各项投资132亿元;
3、集团重点项目完成投资100亿元;
4、投产项目完成10个,项目投产资金总额达到70亿元;
5、开工建设投资达到156亿元;
6、项目储备达到1000亿元。
四、“六位一体”推进措施
(一)组织机构
集团公司成立由曹耀丰总经理任组长的项目推进领导组,统一领导全集团重点项目推进的各项工作。
各市公司、直属控股公司负责各自承担的重点项目推进工作的组织和实施。
(二)完善制度
1、健全领导联系重点工程制度。
每个省级重点工程都有集团领导联系,每个地市、直属公司都有集团领导包片,实现领导联系包点,项目单位全面负责,专业部门服务指导的工作机制。
2、建立重点项目推进调度例会制度。
会议采用视频形式,每月召开一次,汇总通报上月各单位的建设推进情况,形象进度,工作质量和进度,项目落地进展情况及排名。
(三)强化考核
签订项目建设目标责任状。
所有省重点和集团重点项目都签订目标责任状,对项目建设的安全、质量、工期、造价等多个方面进行考核,并将考核结果纳入市(直属)公司领导班子的年终考评中。
五、工作要求
1、认清形势,正视问题,进一步增强加快项目投资建设的使命感和责任感。
项目建设是集团实现转型跨越发展的重要抓手,尽管当前集团项目投资建设中还存在一些投资收益不高,标杆性项目不多,新兴高科技产业项目不够,融资方式未能实现多元化,专业人才缺乏,项目前期工作进展缓慢等问题,但今后乃至一段时期内,项目投资仍将是集团发展的主要形式。
2、明确主攻方向,抓好重点项目。
集团上下要以等不得的紧迫感和敢担当的责任感,重点抓好体现以煤为基、多元发展要求的项目,重点抓好预期效益好的项目,确保完成全年目标任务。
3、按照项目“六位一体”推进机制要求,重点抓好六个方面工作:
一是抓好项目科学规划。
重点要加强战略规划对项目投资的引领作用,加强园区项目的整体规划;
二是抓好项目投资评价。
要建立项目投资经济评价和风险评价体系,从市场风险、技术风险、金融风险、环境风险及管理风险等多个角度进行投资评价。
三是抓好项目“六位一体”推进工作。
建立项目储备库管理系统,加大项目招商签约力度,加快项目落地步伐,做好项目开工准备工作,全力以赴抓好项目工程建设工作,认真开展项目竣工投产工作。
四是抓好项目全过程管理。
科学编制整体规划,认真开展投资计划制定工作,强化招投标管理,严格建设资金预算管理,开展项目施工过程督导。
五是抓好项目工程现场管理。
组建强有力的现场管理机构,派驻精干的现场代表,制定工程管理要点。
六是抓好项目责任落实。
建立完善投资管理制度体系,健全项目法人负责制,建立项目投资责任机制,严格项目监督管理。
关于省重点工程相关情况的说明
一、省重点工程的准入条件
根据省政府晋政发(1999)31号文件,省重点工程的确定原则如下:
1、符合国家产业政策和投资方向,对国家和我省国民经济和社会发展具有重要影响的大型基础设施和骨干工程;
2、能够带动行业上水平,友谊与产业结构调整的重大项目;
3、科技含量高,技术难度大,能够给大中型企业带来明显经济效益的重大技术改造项目;
4、同人民群众生活紧密关联,影响重大的项目;
5、省委、省政府有特殊要求的项目;
6、一般来说总投资额大于3亿元。
二、省重点工程的管理政策
为严格规范管理省重点工程,省政府出台过相关指导文件,如晋政发(1999)31号,现将省政府的有关规定主要内容摘录如下:
1、每年签订年度目标责任制。
由项目法人同省领导组签订,主要内容包括:
当年的建设进度、工程质量和安全、完成工作量。
建成投产项目要明确建成投产的标准和日期。
2、严格实行工程建设招投标制度、监理制度,建立质量保证体系和监督制度。
勘察、设计、土建安装、设备购置、大宗材料采购、室内装潢,都要实行招投标,择优确定。
招标结果及中标单位的负责人要报省重点办备案。
监理单位的确定要由项目法人商主管部门并会同省重点办通过招标择优选用。
工程质量接受政府监督,政府质监部门定期向主管部门和省重点办报告工程质量情况。
3、重点工程调度制度。
重点工程都要确定一名业务熟悉,能胜任工作的同志担任调度员。
调度员要将工程进展情况、急需解决的问题以及重大事项及时报告省重点办,省重点办提出初步解决意见报送领导组有关负责同志,必要时报请领导组会议审定。
4、严格收费审批制度。
重点工程除全国人大、国务院、国家发改委、财政部和省人大、省政府明确规定收取的费用要照章支付外,对其他收费一律拒付,如遇特殊情况和问题需解决,要经省领导组统一协调。
5、建立奖惩制度。
领导组设立奖励资金。
对完成项目法人责任制和年度目标责任制的有关单位和责任人给予奖励;对完不成目标责任的单位和责任人给予通报批评和经济处罚。
6、竣工验收制度。
重点工程的验收由省领导组负责。
具备验收条件的项目,要报请省重点办和项目主管部门初验,合格后由领导组组成验收委员会验收。
7、监察制度和审计制度。
重点工程的大型项目由省监察厅会同领导组派驻专职监察员,对建设中的重大问题实行监察。
8、根据今年省政府新出台的政策,所有省重点工程都有一个省直厅局包点联系,重点工程在建设过程中遇到困难和问题需要解决的,可以联系包点厅局及包点领导协调解决。
(我集团今年14个省重点工程的包点联系厅局后附)
三、14个省重点工程的包点联系厅局
1、保德王家岭煤矿,省煤炭厅包点;
2、长治下霍煤矿,省国土厅包点;
3、资源整合矿井改扩建工程,省国土厅包点;
4、临汾四通煤矿,省国资委包点;
5、煤电一体化标杆项目,省发改委包点;
6、王家岭2×35万kW低热值煤发电厂,省财政厅包点;
7、张台地方铁路,省重点办包点;
8、孝龙煤炭综合物流园区,省经信委包点;
9、忻保高速示范物流通道建设物流配套项目,省国土厅包点;
10、中航美运兰田特种车辆制造基地,省监察厅包点;
11、朔州煤运公司发展项目,省审计厅包点;
12、太原坤泽十里城项目,省国土厅包点;
13、沁园春矿泉水80万吨/年生产线建设项目,省农业厅包点;
14、太行水乡旅游景区整合开发项目,省农业厅包点。
关于投资统计工作的说明
今年我集团提出了全集团年度完成项目建设投资151亿元的目标任务。
为切实做好项目建设投资工作,完成年度目标任务,加强集团项目建设工作管控力度,集团公司决定加强项目建设月度报表工作,在统计全集团固定资产投资工作推进情况的同时,开展产权投资和股权投资的跟踪统计工作。
现将统计工作中需要明确的内容说明如下:
一、投资的基本概念
1、固定资产投资是指建造和购置固定资产的活动。
固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量。
2、产权投资是指以产权为对象的投资活动,通过产权的买卖获取投资收益的资本运行形式。
3、股权投资指通过投资取得被投资单位的股份。
4、投资的资金来源。
一般分为国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金来源。
5、项目按建设性质分类。
一般分为新建、改扩建、迁建、恢复等。
其中新建、改扩建较为常用。
⑴新建:
指从无到有、“平地起家”新开始建设的项目。
经过建设后其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值(原值)三倍以上的项目也算新建。
⑵改扩建:
一般是指扩大产能或升级改造的项目,在原单位增建业务用房也算作改扩建。
6、新增生产能力(建设规模)。
指通过固定资产投资活动而增加的设计能力或工程效益,在报表中作为项目建设规模填报。
新增生产能力有以下几种表现形式:
⑴以建设项目或单项工程建成后的年产能力表示,如煤炭开采。
⑵以建设项目或单项工程建成后处理原料的能力表示,如洗煤厂年洗原煤能力等。
⑶以新增的主要设备数量或容量表示,如发电机组容量。
⑷以建筑物容积、容量、面积或长度表示,如铁路公路里程。
7、新增固定资产(建设内容)。
指通过投资活动所形成的新的固定资产价值,包括已经建成投入生产或交付使用的工程价值和达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值及有关应摊入的费用。
在报表中作为建设内容填报。
8、项目按产业分类。
我集团习惯上将项目分为煤炭、物流和多元三大产业。
为适应省重点办、省国资委等政府部门的统计惯例,建议各单位在统计工作中将项目按如下标准分类:
1、煤炭能源项目。
包括新建、改扩建煤矿,洗煤厂,以及煤矿、洗煤厂的产业升级、安全改造等项目;
2、物流贸易项目(交通项目)。
包括新建、改扩建综合物流园区、公路煤炭储配中心、铁路集运站、地方铁路项目,新建、改扩建物流信息平台项目,以及收购上述五类项目;
3、电力项目。
包括新建、改扩建发电项目、输电项目等。
4、化工项目。
5、装备制造项目。
包括新建、改扩建,以及收购装备制造产业项目。
6、冶金项目。
包括非煤矿山采掘、冶炼等项目。
7、燃气项目。
8、房地产项目。
包括保障性安居工程项目、业务用房建设项目等。
9、新能源、新材料及其他项目。
包括LNG类项目、CNG加气站项目及其他没有说明的项目。
二、投资统计工作中需要注意的问题
1、相关文件下达
今年4月10日下发了【2013】180号山西煤炭运销集团有限公司关于2013年度集团重点建设项目责任分解的通知,通知中的第3、4、6条分别说明了每月需要上报的项目进度报表、月信息报表及项目落地工作进展情况等,并对上报时间做出了明确要求,也将具体需要填报的内容编制表格作为文件附件。
2、文件下达后的贯彻落实情况
从文件下达到现在,反应出的一个问题是文件的下达和二级公司、直属公司及项目单位的执行和贯彻是严重脱节的,有些单位的对口部门没有真正的去学习和进一步推广文件的精神,更有甚者都不知文件下发。
从而导致,月底电话一直催,不能按时的上报数据,给统计工作带来了相当大的阻力。
3、数据的准确性
数据是否准确,不仅影响到一个企业的形象,而且对以此数据为决策依据的后果起着至关重要的作用。
当前存在的典型问题:
统计人员不稳定,部分单位没有指定的统计人员,月底为了完成报表,随便抽派一个不了解项目进展情况的人收集相关数据,对收集到的数据也不考究和分析,从而照成了数据多变、不够严谨。
例如:
1-4月累计投资3000万,5月底报表数据为当月完成工作量是1000万,1-5月累计完成工作量是2000万等;对填报要求的理解不到位也是造成数据偏差的重要因素,如180号文件附件7《重点项目建设投资月进度报表》,在报表煤炭板块中需要填报当月工作量和本年累计工作量,工作量包含的是矿建、土建、安装、设备、其它,不仅仅是其中的部分,并且工作量是指一段时间内完成的工作任务,而不是实际支付施工方的金额。
本年累计完成工作量是指从2013年1月份到现在的累计工作量,而不是从开工到现在。
所以,统计工作者应当本着对本职工作高度负责的精神,进行全过程、全员参加来控制数据质量。
要加强对统计人员的职业道德和专业水平培训等,以保证源头数据的准确性,使我们的统计工作更好的地为企业服务。
关于项目落地工作的说明
项目落地工作是省委省政府提推行的“六位一体”工作制度的重要一环。
今年,省委省政府对各地市、各大省属企业提出了比去年更高的落地任务额,其中我集团承担任务额达150亿元。
为圆满完成省委省政府下达的项目落地任务,经集团领导研究,决定将150亿元的任务额分解至各二级公司,并由集团项目部定期对各单位的项目落地工作推进情况(落地完成额和落地任务完成比率)进行排名,并制定相应的奖惩制度,以加快项目落地工作推进速度。
项目落地是指新项目为满足合法开工的条件,在政府各相关部门办理立项、土地、规划和环评手续的工作过程。
现将有关工作事项和需要注意的问题说明如下:
一、项目立项的概念
项目立项是指建设项目获得政府投资计划主管机关的行政许可(原称立项批文)的工作过程。
政府投资主管部门是指县级以上人民政府发展和改革委员会(发展计划局)和具有企业技术改造投资管理职能的经济和信息化委员会(经济贸易局),按职权范围划分为:
国家、省、市、县四级。
二、项目立项工作的程序介绍
政府投资主管部门对于固定资产投资项目从管理上可分为审批制、核准制和备案制三类。
三种管理制度的适用范围分别为:
对于政府投资类项目实行审批制;对于企业投资重大及限制类项目、外商投资项目、境外投资项目实行核准制;对于企业投资鼓励类项目实行备案制。
一般来说,企业有关的项目都是走核准制或备案制的管理程序。
核准制和备案制的工作流程如下:
1、核准制的工作流程。
实行核准制的项目,应首先在政府投资主管部门办理项目前期工作函,而后分别在城乡规划部门办理规划选址意见书、在国土资源部门办理用地预审批复,在环境保护部门办理环境影响评价报告的批复,拿到三项批复文件后,再向政府投资主管部门提交提交项目申请报告,申请核准批复文件。
2、备案制的工作流程。
按属地原则向政府投资主管部门申报备案即可。
拿到政府投资主管部门的备案批复文件后,可以开始办理规划选址、用地、环评等其他前期手续。
3、核准制和备案制的适用范围。
附表列出了适用于核准制的项目类别,对于企业投资的项目,只要不在附表所述的范围内,就适用备案制。
三、判定项目落地的标准:
1、对于适用备案制的项目,如果取得省发改委或省经信委(或地市级、县级对应政府部门,视项目规模而定,下同)的备案批复文件及省国土厅的土地预审批复、市规划局的规划批复和省环保厅的环评批复文件共4个文件,视为完成落地。
4个文件中至少有一个的印发时间在2012年10月以后,就视为2013年落地项目。
2、对于适用核准制的项目,取得省发改委的项目核准文件,视为完成落地。
核准文件印发时间在2012年10月以后,就视为2013年落地项目。
3、我集团参股建设的项目,落地额为我集团出资的额度。
4、项目应当位于我省境内。
四、对于加快项目落地工作推进速度的参考意见:
1、核对已开工建设的项目的相关文件是否完备,如不完备,马上补办缺少的文件。
例如,
(1)整合矿井已有省整合办批复,已有土地证,建设用地规划许可证,但还没拿到环评批复的,如在今年拿到了环评批复,就视为落地。
(2)已在建设或已投运的选煤厂、物流中心等项目,已有土地证、环评批复等,但未在发改委(经信委也可)办理正式备案手续,补办了备案文件,就视为落地。
2、对于新项目,制定前期工作计划,加大前期工作的推进力度,争取年内拿到全部批复文件。
3、核对本单位是否有项目达到了落地的标准,但还没有被集团项目部归档备案。
如有,应马上向集团项目管理部汇报归档。
附表:
核准制项目审批层级目录
附表:
核准制项目审批层级目录
项目类别
项目建设规模
审批层级
一、产业结构调整类
钢铁
已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目
国家级
探明工业储量5000万吨以下规模的铁矿开发项目
省级
有色
新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目
国家级
总投资5亿元以下的矿山开发项目
省级
石化
新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目
省级
化工原料
新建PTA、PX、MDI、TDI项目,以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目
国家级
化肥
年产50万吨及以上钾矿肥项目
国家级
磷矿肥项目及年产50万吨以下钾矿肥项目
省级
水泥
除禁止类项目外
省级
稀土
矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目
国家级
总投资在1亿元以下的稀土深加工项目
省级
黄金
日采选矿石500吨及以上项目
国家级
日采选矿石500吨以下项目
省级
电信
国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目
国家级
邮政
国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目
国家级
电子信息产品制造
卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目
国家级
汽车制造
按照国务院批准的专项规定执行
城市轨道交通
城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目
国家级
纸浆
年产10万吨及以上纸浆项目
国家级
年产3.4(含)万吨-10(不含)万吨纸浆项目
省级
其他纸浆项目禁止建设
变性燃料乙醇
国家级
聚酯
日产300吨及以上项目
国家级
制盐
国家级
糖
日处理糖料1500吨及以上项目
省级
其他糖料项目禁止建设
烟草
卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目
国家级
民用航空航天
民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目
国家级
二、保障性安居工程类
保障性住房
廉租房、公租房、经济适用房、限价商品住房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、林区棚户区改造、垦区棚户区改造、中央下放地方煤矿棚户区改造、农村危房改造建设项目
省级
普通商品房
建筑面积10万平方米以上的住宅小区项目
省级
其余
市县(区)级
三、市政公益类
城市快速轨道交通
国家级
城市供水
跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目
国家级
50万吨/日以下跨市调水项目或供水1万吨/日及以上项目
省级
其余项目
市县(区)级
城市道路桥梁
跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目
国家级
城市垃圾焚烧发电及危险废弃物处理
省级
城市污水处理
日处理5万吨及以上项目
省级
其余项目
市县(区)级
城市生活垃圾处理
日处理200吨及以上项目
省级
其余项目
市县(区)级
其他城建项目
市县(区)级
四、文教卫生类
教育、卫生
大学城、医学城及其他园区性建设项目
国家级
大学城、医学城及其他园区类项目以外的省属单位项目和总投资1亿元以上项目
省级
五、煤炭能源类
煤矿
国家规划矿区内的煤炭开发项目
国家级
国家规划矿区以外的煤炭开发项目
省级
煤炭液化
年产50万吨及以上项目
国家级
年产50万吨及以下项目
省级
原油
年产100万吨及以上的新油田开发项目
国家级
其他项目
由具有石油开采权的企业自行决定
天然气
年产20亿立方米及以上新气田开发项目
国家级
其他项目
由具有天然气开采权的企业自行决定
液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)
省级
进口液化天然气接收、储运设施
国家级
国家原油存储设施
国家级
输油管网(不含油田集输管网)
跨省(区、市)干线管网项目
国家级
输气管网(不含油气田集输管网)
跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目
国家级
年输气能力5亿立方米以下项目
省级
六、交通类
新建(含增建)铁路
跨省(区、市)或100公里及以上项目
国家级
省内100公里以下省属项目
省级
公路
国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目
国家级
国家高速公路网以外的高速公路、跨省区以外和国道主干线以外的国道、省道、其它收费公路以及跨市的公路项目
省级
其余项目
市县(区)级
独立公路桥梁、隧道
跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目
国家级
跨省区以外,长度100米以上或者涉及跨市协调的项目
省级
其余项目
市县(区)级
新建机场
国家级
扩建机场
总投资10亿元及以上项目
国家级
总投资10亿元以下省属项目
省级
七、农业水利类
农业
涉及开荒的项目
省级
水库
国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目
国家级
跨市河流上的水库项目和总库容5万立方米以上项目
省级
其余项目
市县(区)级
其他水事工程
需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目
国家级
涉及跨市水资源配置调整的项目
省级
其余项目
市县(区)级
八、电力类
水电站
在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目
国家级
装机容量25万千瓦以下项目
省级
抽水蓄能电站
国家级
火电站
国家级
热电站
燃煤项目
国家级
除燃煤项目外
省级
风电站
总装机容量5万千瓦及以上项目
国家级
总装机容量5万千瓦以下项目
省级
核电站
国家级
电网工程
330千伏及以上电压等级
国家级
330千伏
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