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十二五规划
富拉尔基区“十二五”规划编制工作方案
(征求意见稿)
“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年,是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年,是全省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标关键的五年,也是实施省委“八大经济区”战略、推进经济转型升级的五年。
科学制定并实施好“十二五”规划,对加快我区全面建设小康社会步伐,具有十分重要的意义。
现根据国家和省、市工作部署,结合我区实际,特制定“十二五”规划编制工作方案。
一、“十二五”规划编制工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照党的十七大精神,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,深入贯彻实施省委“八大经济区”战略,从我区实际出发,认真分析“十二五”时期我区面临的机遇和挑战,抓住机遇,克服困难,加快发展。
紧紧围绕我区全面建设小康社会的目标,正确把握富区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位,进一步提高规划编制的透明度、民主参与度,广泛凝聚社会各界智慧,在深入开展重大课题调研的基础上形成发展思路,进而科学制定“十二五”规划。
二、“十二五”规划编制主要任务
参照国家“十二五”规划体系框架,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十二五”规划编制工作方案的通知》的具体要求,并结合我区实际,确定全区“十二五”规划体系框架为1个总体规划,19个专项规划(见附件一)。
1、加强重大课题研究
为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性,从2009年开始,要对一些关系我区经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究,重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展、城乡基础设施建设,以及社会事业发展等23个重大课题进行研究(见附件二),为“十二五”规划编制打下良好的基础。
2、突出总体规划地位
总体规划是指全区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,是以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体性、纲领性的规划,在规划体系中处于“龙头”地位,是编制各专项规划,以及制定相关政策和年度计划的依据。
“十二五”规划的规划期以2011—2015年为主,为了更好地与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接,可适时展望到2020年。
总体规划应突出战略性、宏观性和政策性,提出全区经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施,制定全区功能区划分、人口和产业布局的基本框架,提出全区重大建设项目,提出全区经济和社会发展的主要政策和措施。
3、强化专项规划编制
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展,确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。
“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责,提供公共产品,以及需要政府扶持、调控、引导的领域,主要有城市总体规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发展规划等。
初步确定编制全区19个专项规划,其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。
专项规划要体现本领域的特点,突出针对性和可操作性,做到目标科学,任务明确,重点突出,措施可行。
体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。
三、“十二五”规划编制基本要求
1、明确发展总目标。
要对“十一五”期末我区的发展实绩作出预测,并以此为基础确定“十二五”发展目标。
发展目标要和2020年与全省基本同步实现小康社会奋斗目标相衔接。
2、贯彻落实我省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标,全面落实省委“八大经济区”战略。
我区属于欠发达省份中的重工业地区,发展阶段与发达地区有明显差异。
编制“十二五”规划要准确把握发展阶段,突出重点,在科学发展观指导下,把上级规划的精神与本地实际有机结合。
把发展经济放在首位,以经济的快速持续发展促进社会的全面进步;把加快推进新型工业化放在突出位置,以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展;以加快推进城市化,促进生产要素集聚,来统筹城乡发展,走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。
坚持跳出富区看富区,把我区放到“哈大齐工业走廊”中认识自己,找准位置。
深入研究我区的优势、劣势和承接能力,以建设环境优美、设施完善的现代化“绿色食品之都、钢铁机械之城”为总体目标。
3、要突出空间布局、设施网络和功能实施载体的规划。
突出空间布局是提高规划引领性、指导性和约束力的重要举措。
要设计好实施规划的载体,把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。
要准确测算建设用地指标,对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量,再界定产业用地效率,最后确定产业发展用地;基础设施建设用地按建设规模测算。
基础设施要强调电网、交通网、通信网、供排水管网等空间上的整体布局。
4、注重规划衔接协调。
经济社会发展总体规划、城市总体规划和其它专业规划分属不同部门编制,“十二五”规划必须强调综合协调,及时沟通,加强衔接,做到规划之间功能清晰,衔接协调。
同时做好和国家、省、市及周边地区规划的衔接。
5、要突出政府职能主要管理的领域。
规划是政府定的,也是“管政府”的;政府既要依法行政,也要依规办事。
“十二五”规划针对的领域,主要是政府履行公共职责,提供公共产品,以及需要政府扶持、调控和引导的领域,比如基础设施建设、公共服务和社会管理等。
竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用,在规划内容中侧重于分析预测,原则上不设置目标任务指标。
6、要突出开放式编制规划。
必须发扬民主,实行开门编规划,提高社会参与度。
积极开展调查研究,认真听取社会各界人士和群众的意见,同时聘请专家学者组成咨询委员会,对“十二五”规划编制进行咨询和指导。
规划初稿形成后,要通过多种形式向全社会征询意见。
四、“十二五”规划编制工作分工
编制“十二五”规划任务重,要求高,工作量大。
为了更好地完成此项工作,必须充分发挥各部门的优势和作用,形成合力。
分工原则:
综合领域的任务由综合部门承担,专业领域的任务由专业部门承担,安排课题研究任务兼顾有关部门现有研究基础和研究成果,区经计局在其中起牵头和组织协调作用,并尽可能地承担更多的综合性工作任务。
1、课题研究安排
所提出的23个课题,由区经计局、项目办、开发区、财政局、环保局、建设局、林业局、农业局、旅游局、教育局、民政局、文体局、广电局、卫生局、社保局、交通局、水务局、科技局、计生局等19个部门分头或合作研究完成(见附件二)。
2、指标测算安排
指标测算是编制“十二五”规划的重要一环,所提出的各项指标是涉及经济社会发展的主要指标,这些指标是“十二五”总体规划的重要内容,也是编制“十二五”各专项规划首要的基础工作,根据指标涉及的领域,分别由区经计局、项目办、财政局、环保局、建设局、农业局、旅游局、教育局、文体局、广电局、卫生局、劳动局、人事局、交通局、水务局、计生委、民政局、林业局、开发区管委会等19个部门承担。
区统计局负责各单位指标测算的技术服务工作。
3、规划编制安排
全区总体规划由区经计局起草思路稿,报区委区政府同意后,由区经计局负责编制规划文本。
全区各专项规划由区直相应部门负责编制,区经计局负责牵头协调和组织评审(见附件一)。
五、“十二五”规划编制进度安排
(一)动员准备阶段(2009年11月前)
1、制定规划编制工作计划,确定需编制的“十二五”专项规划和前期研究课题,并予以落实。
2、召开全区“十二五”规划编制工作会议,传达贯彻国家和省“十二五”规划编制工作有关精神,对全区“十二五”规划编制工作进行动员和部署,并以会代训,邀请省或市发改委专家就我区如何编好“十二五”规划作专题讲座。
3、成立区“十二五”规划工作领导小组(见附件三)。
4、利用新闻媒体开展“十二五”规划编制工作宣传。
(二)课题研究阶段(2010年1月前)
1、各课题承担单位组成课题组,开展“十二五”规划前期课题调查和研究,2009年12月底前形成课题研究报告初稿,报区“十二五”规划工作领导小组办公室审查。
2、各课题承担单位根据审查意见,对课题进行补充、完善,于2010年1月底前结题。
3、对各单位提交的课题研究成果进行评比和通报,并给予适当奖励。
4、将课题研究成果汇编成册,并发送给区委、区政府、区人大、区政协领导及各课题研究承担单位。
(三)《纲要》思路起草阶段(2010年3月前)
1、2010年3月底前由区经计局完成《富拉尔基区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本思路,报区委、区政府审查。
2、2010年4月开始,各专项规划结合《富拉尔基区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》思路进入实质性编制阶段。
(四)编制论证阶段(2010年11月前)
1、2010年9月前,完成《富拉尔基区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)起草工作。
2、就《纲要草案》广泛征求意见,组织专家进行咨询、论证和修改,2010年11月底前报区委区政府审查。
(五)审批发布阶段(2011年8月底前)
1、2011年3月底前,《纲要》提交区人代会审议通过后并颁布实施。
2、各专项规划于2011年3月底前完成编写工作,2011年6月份之前颁布实施。
2011年8月底前区经计局将全区“十二五”规划汇编成册,向各部门和社会发行。
六、“十二五”规划编制组织机构
编制“十二五”规划是今明两年的一项重大工作,涉及面广、任务重、要求高,编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决,必须高度重视,精心组织,加强领导。
1、建立区“十二五”规划工作领导小组。
领导小组由区长任组长,主管副区长任副组长,各有关部门单位领导为成员,领导小组下设总规划及若干个专项规划办公室(区政府另行发文)。
领导小组全面负责整个“十二五”规划的组织领导工作,解决、协调和落实编制过程中遇到的重大问题。
总规划办公室设在区经计局,其主要职责是具体组织“十二五”规划课题研究工作;负责提出“十二五”规划基本思路;负责起草“十二五”规划纲要文本;负责协调各专项规划;负责部分规划的审查、论证和报批;负责与专家咨询委员会的联络;负责“十二五”规划成果的编辑出版。
有规划编制任务的部门要建立相应领导小组(于2009年11月前上报总规划办公室),负责课题研究、指标测算和规划编写工作,并设立联络员负责与区“十二五”规划工作领导小组总规划办公室的联系和协调。
2、成立规划编制小组。
区“十二五”总体规划编制由区经计局抽调有关科室力量,组成区规划纲要编制小组。
各部门分别成立相应的行业和专项规划编制小组(于2009年11月前上报总规划办公室),并创造必要的工作条件,以保证规划的编制任务的按时完成。
3、成立规划专家咨询小组。
邀请省、市、区有关领导、专家和学者组成专家组,对“十二五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进行咨询和论证。
4、提供必要的经费和后勤保障。
区“十二五”规划课题研究经费和规划编制、论证经费,区财政部门应按专项经费列入预算,予以保障经费。
各部门要为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障。
七、“十二五”规划编制工作要求
1、要认真做好“十二五”规划编制的宣传发动工作。
要认真做好国家、省、市关于“十二五”规划编制工作精神的贯彻落实,切实提高思想认识,研究如何改进我区各部门的规划编制工作,部署好本部门的“十二五”规划编制的各项工作。
各部门要加强对“十二五”规划编制工作的宣传,充分发挥社会舆论导向作用,为制定我区“十二五”规划创造良好的社会氛围。
各部门要加强对规划人员的培训,提高规划人员的专业素质,为做好“十二五”规划奠定基础。
“十二五”规划的编制是我区经济社会发展中的一件大事,各部门必须按照全区的统一部署,抓好、抓紧各项工作的全面启动。
2、要切实加强“十二五”规划前期课题调研工作。
加强对关系全局发展的重大问题和重大项目的前瞻性调查与研究,是认清发展阶段环境和面临突出矛盾的前提,是理清发展战略思路和明确战略任务的基础,更是提出战略措施的依据,是做好“十二五”规划的一个关键环节。
加强规划前期课题调查研究是规划工作长期积累的一条基本经验。
各部门必须遵循规划工作的客观规律,从自身的实际情况出发,做好规划前期调查与研究工作,理清发展思路。
3、要大力推进我区规划工作的创新。
当前,我国宏观调控已发生了很大的变化,规划已经成为政府履行宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务职责的重要手段。
我们既要坚持规划工作的一般规律,吸收以前规划工作一些好的做法,注意学习借鉴各地规划的先进经验,又要积极探索推进规划理念、规划体系、规划内容、规划程序、规划方法的创新,以适应政府职能转变的需要。
要注重采用先进的科学技术手段、社会研究成果、群众集体智慧,努力提高规划编制工作的科学性,切实提高“十二五”规划编制质量和水平。
要从实际出发,努力探索建立层次分明、功能清晰的规划体系。
4、要切实提高规划的社会参与度。
开门编制规划不仅是社会了解规划和实施规划的重要前提,同时也是发扬民主、科学规划的基本条件。
必须依靠社会各界的充分参与,认真听取企业、基层和群众对规划编制的意见及建议,才能变规划过程为统一思想的过程,并为凝聚全社会力量实施好规划打下良好的基础。
“十二五”规划涉及面广、任务重、要求高,在依靠专业队伍力量的同时,要充分发挥社会力量,善于借助外力,形成规划编制的合力。
要改革咨询制度,扩大咨询面,发挥专家和社会各界的作用,进一步提高规划编制过程的社会参与度,充分集中群众智慧。
5、要做好规划的衔接和协调工作。
规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。
要切实改变规划间相互独立、衔接协调不力的状况,坚持下级规划服从和落实上级规划,专项规划和区域规划服从总体规划,同级规划各有侧重又相互协调的原则。
区里要重视加强与国家、省、市重大战略部署和重大生产力布局的规划衔接和协调。
各部门要及时做好与全区总体规划和相关规划的衔接,衔接的内容和衔接重点是发展目标、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向、政策措施与手段等。
各部门要顾全大局,密切协作,积极主动地做好规划衔接工作。
同时要改变重编制、轻实施的状况,建立责任明确、有效实施的规划实施机制,切实发挥规划的应有作用。
附件一:
富拉尔基区“十二五”规划体系及责任单位
序号号
规划名称
规划类别
责任单位
配合单位
1
富拉尔基区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要
总体规划
经计局
项目办
2
富拉尔基区“十二五”重大项目建设规划
专项规划
项目办
经计局
3
富拉尔基区“十二五”开发区建设规划
专项规划
开发区
招商局
4
富拉尔基区“十二五”农业发展规划
专项规划
农业局
5
富拉尔基区“十二五”林业发展规划
专项规划
林业局
6
富拉尔基区“十二五”水利发展规划
专项规划
水务局
7
富拉尔基区“十二五”畜牧发展规划
专项规划
畜牧局
8
富拉尔基区“十二五”工业发展规划
专项规划
经计局
开发区
9
富拉尔基区“十二五”交通发展规划
专项规划
交通处
10
富拉尔基区“十二五”服务业发展规划
专项规划
经计局
12
富拉尔基区“十二五”旅游业发展规划
专项规划
旅游局
13
富拉尔基区“十二五”城乡建设发展规划
专项规划
建设局
房地局
14
富拉尔基区“十二五”生态保护和建设规划
专项规划
环保局
15
富拉尔基区“十二五”科技发展规划
专项规划
科信局
16
富拉尔基区“十二五”教育事业发展规划
专项规划
教育局
17
富拉尔基区“十二五”卫生事业发展规划
专项规划
卫生局
17
富拉尔基区“十二五”人口与计划生育事业规划
专项规划
计生局
18
富拉尔基区“十二五”文化体育事业发展规划
专项规划
文体局
19
富拉尔基区“十二五”广播电视事业发展规划
专项规划
广电局
20
富拉尔基区“十二五”社会保障与救助事业发展规划
专项规划
民政局
劳动局
附件二:
富拉尔基区“十二五”规划
前期研究课题及责任单位、配合单位
一、富拉尔基区“十二五”宏观环境分析
责任单位:
经计局牵头、其他相关单位配合
总体要求:
“十二五”时期我区面临的国际形势、国内发展态势和周边区(市)发展基本情况,及其对我区经济社会发展可能产生影响做出分析判断,特别是要加强“八大经济区”战略以及哈大齐高速开工建设所带来发展机遇的研究,并对区内经济社会发展面临的有利条件和存在的主要问题进行深入剖析。
主要研究方向:
1、分析国际国内宏观环境,了解国家及省宏观政策取向。
2、分析我区“十二五”期间发展的有利因素及主要问题,剖析深层次矛盾。
3、分析我区“十二五”期间发展的阶段性特征,研究提出此阶段的发展动力和主攻方向。
4、分析周边区(市)发展趋势及其对我区可能产生的影响。
二、富拉尔基区“十二五”总体规划指标体系研究
责任单位:
统计局牵头、其他相关单位配合
总体要求:
研究提出我区“十二五”规划的指标体系设置,并分析测算各指标值。
主要研究方向:
1、分析我区“十二五”期间经济社会发展趋势。
2、提出我区“十二五”期间主要规划指标。
3、“十二五”期间我区经济社会的主要领域、主要行业发展目标测算。
三、富拉尔基区“十二五”规划总体思路研究
责任单位:
经计局牵头、其他相关单位配合
总体要求:
研究提出“十二五”期间我区经济社会发展的主要目标、战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策选择。
2、“十二五”规划基本思路的内容概括、观点论证和研究依据。
3、“十二五”规划的框架结构。
四、富拉尔基区“十二五”区域经济发展战略与总体布局研究
责任单位:
经计局牵头、其他相关单位配合
总体要求:
研究提出我区“十二五”区域经济发展总体战略构想及生产力空间布局,提出统筹和促进区域协调发展的政策措施。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区区域经济发展的总体战略构想。
2、“十二五”期间我区生产力空间布局的规划思路。
3、“十二五”期间我区促进区域协调发展的政策措施。
五、富拉尔基区“十二五”服务业发展基本思路研究
责任单位:
经计局牵头、其他相关单位配合(旅游局负责旅游业部分)
总体要求:
提出“十二五”期间加快发展服务业的基本思路,包括发展方向、方针、目标、重点及体制、政策和市场机制的创新等。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区市场体系建设的基本思路。
2、“十二五”期间我区服务业发展的导向政策。
3、“十二五”期间我区中介服务业发展的基本思路。
4、“十二五”期间我区金融业发展的基本思路。
5、“十二五”期间我区旅游业发展的基本思路。
6、“十二五”期间我区物流业发展的基本思路。
7、“十二五”期间我区深化社会公共服务领域体制改革的基本思路。
六、富拉尔基区“十二五”固定资产投资和重大项目推进基本思路研究
责任单位:
项目办牵头、其他相关单位配合
总体要求:
研究提出我区“十二五”期间固定资产投资规模和重大项目建设计划。
主要研究方向:
1、分析“十二五”期间我区固定资产投资趋势及目标。
2、提出“十二五”期间我区产业布局、基础设施布局的重大项目。
3、提出重大项目建设的原则内容、投资估算、建设工期等。
七、富拉尔基区“十二五”统筹城乡经济社会发展,解决“三农”问题的基本思路研究
责任单位:
农业局牵头、其他相关单位配合
总体要求:
围绕如何解决“三农”问题,研究目前制约城乡协调发展的体制、制度和政策障碍;通过自身努力和争取上级财政转移支付及政策扶持等渠道,解决“三农”问题,缩小城乡差别。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区深化农村改革的基本思路。
2、如何从财税、产权、体制等方面创造条件,推进城乡一体化。
3、提出增强城乡均衡协调发展能力建设的总体思路、工作重点和政策措施。
4、提出加快解决“三农”问题的主要途径、政策及配套措施。
5、研究从政策、制度等方面,如何促进农民增收减负。
6、加强农田水利等农村基础设施建设问题。
7、促进我区农村劳动力有序转移和保护农民工合法权益问题。
8、建立健全农村社会公共服务体系问题研究。
9、农村基层组织体制改革与创新问题研究。
八、富拉尔基区“十二五”生态保护与建设的基本思路研究
责任单位:
环保局牵头、其他相关单位配合
总体要求:
研究提出我区生态保护与建设的思路和建设项目,提出我区“十二五”期间协调人与自然关系,走可持续发展之路的总体思路、战略重点和主要内容,以及我区增强可持续发展能力的政策体系等。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区自然资源(土地、水、生物等)保护、开发和利用研究。
2、“十二五”期间,我区经济发展生态成本与环境的GDP承载能力研究。
3、“十二五”期间,我区增强可持续发展能力的投入机制研究。
4、“十二五”期间,我区生态保护区建设的政策体系研究。
5、“十二五”期间,我区生态建设重大项目。
九、富拉尔基区“十二五”城市化与城市建设的基本思路研究
责任单位:
建设局
总体要求:
研究提出我区“十二五”期间推进城市化的指导思想、基本方针、目标任务及政策措施和对策措施。
特别是要研究提出我区加快发展城市中心区建设以及深化相关体制改革的思路与对策。
研究我区城区城市建设的基本思路。
主要研究方向:
1、城市化发展的总体思路、发展重点、发展目标和政策措施。
2、“十二五”期间我区城区的城市建设总体规划。
3、“十二五”期间我区加快培育壮大城市中心区的基本思路。
4、“十二五”期间我区统筹城乡基础设施与公共服务体系建设的基本思路。
5、“十二五”期间我区城乡经营管理体制改革创新问题研究。
6、城市形象设计和文化定位研究。
十、富拉尔基区“十二五”工业发展的基本思路研究
责任单位:
经计局牵头、开发区、科技局配合
总体要求:
研究“十二五”期间我区推进工业化的阶段性目标任务和政策措施,研究我区工业主导产业的发展方向和战略布局,研究开发区的进一步建设和发展的对策。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区工业发展的空间拓展与工业布局。
2、“十二五”期间我区工业主导产业及产业链发展问题。
3、“十二五”期间我区改造提升传统产业问题。
4、“十二五”期间我区加快发展农副产品加工业问题。
5、“十二五”期间我区工业发展产业政策体系。
6、“十二五”期间我区以信息化带动工业化(数字富区建设)问题。
7、“十二五”期间我区深化投融资体制和财税体制改革,促进工业发展的基本思路。
十一、富拉尔基区“十二五”期间提升对外开放水平的基本思路研究
责任单位:
招商局、经计局配合
总体要求:
研究提出“十二五”期间我区对外开放的总体思路和对策,重点研究对外贸易、招商引资的战略方向、政策措施及重点任务,以及加强资金、技术等要素回流的方向与任务。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区开拓国际市场和拓展对外贸易基本思路。
2、“十二五”期间我区加强资金、技术等要素回流的基本思路。
3、“十二五”期间我区创新招商引资办法和营造良好软环境的基本思路。
4、“十二五”期间我区的品牌建设的基本思路。
十二、富拉尔基区“十二五”科技创新的基本思路研究
责任单位:
科信局
总体要求:
在总结“十一五”以来我区在科技创新取得成绩及存在问题基础上,提出“十二五”期间及到2015年我区科技创新的关键技术、重点领域和主要内容,以及加快推进科技成果产业化进程的途径和高新技术产业发展的重点与政策措施。
主要研究方向:
1、“十二五”期间我区科技创新建设基本思路
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