行政管理.docx
- 文档编号:30043885
- 上传时间:2023-08-04
- 格式:DOCX
- 页数:13
- 大小:24.51KB
行政管理.docx
《行政管理.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政管理.docx(13页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
行政管理
行政管理
行政管理的概念
Ø一、行政管理
Ø概念:
行政管理(或称:
公共行政、行政)是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
Ø二、行政管理学
Ø行政管理学诞生于美国。
Ø1、“守夜人”——“行政国家”。
Ø2、行政成为“非政治化”的管理领域。
Ø3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了经济的发展。
Ø4、1887年,威尔逊发表的《行政研究》(该文标志着行政学的发端
Ø我国行政管理学的发展:
Ø1935年张金鉴教授撰写的《行政学之理论与实践》,是我国第一部系统的行政管理学专著。
党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。
随着经济建设的发展和改革开放的深入,行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前,也因此而推动人们对公共行政学的重新认识。
行政管理基本原理
1.系统原理
系统原理是指运用系统理论,对行政管理活动进行系统分析,通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系,实现行政管理系统的整体优化
2.人本原理
人本原理旨在强调行政管理活动,以尊重人、理解人、关心人,从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点,主张行政管理工作均以做好“行政人”的工作为前提。
3.动态原理
动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化,因势利导,随机制宜,适时调整行政对策和行政方法。
动态原理的运作原则有反馈原则和弹性原则。
4.效益原理
效益原理是指在行政管理活动中,按照行政目标的要求,力图以尽可能少的行政总投入,获得尽可能多的行政总产出。
它揭示了行政管理的目的属性,国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等,最终都是为了获得更佳行政效益。
效益原理的运作原则有优化原则和科技原则
行政管理的一般原理
(一)计划原理
①“木桶”原理,亦称限定因素原理。
含义是木桶能盛多少水,取决于桶壁上最短的那块木板条。
它指“行政人”越能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素,则越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案,其实质是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。
注重整体性
②承诺原理,指任何一项行政计划都是对完成各项行政管理任务所做的承诺,任务越多,承诺越大,实现承诺的时间就越长,计划的期限也就越长。
行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比的。
③灵活性原理,指行政计划的灵活性越大,因未来意外事件引起损失的可能性就越小,两者是反比例关系。
灵活性原理是行政计划工作中最主要的原理,它主要针对计划的制定过程,使计划本身具有适应性,要求计划的制定“量力而行,留有余地”。
至于计划的执行,则必须严格准确,要“尽力而为,不留余地”。
④改变“航道”原理,指计划实施过程中,在保持行政计划总目标不变的前提下,实现目标的进程可因情况的变化而变化,使计划的执行过程具有应变力。
因此,在行政计划实施过程中,必须进行定期检查和调整。
计划原理的障碍,主要有支持障碍和经验主义障碍。
(二)组织原理
①目标统一性原理,指国家行政机关组织结构的设计和组织形式的选择,必须有利于组织统一目标的实现。
目标统一性原理,还要求在组织设计中以事为中心,从事入手,因事设职,避免出现因人设事、因人设职。
②管理幅度原理,管理幅度指行政领导者有效地监督、指挥其直接下属的人数限额。
它取决于多方面的因素,其中,管理层次是一个最主要的因素。
在被管理单位或人员不变的情况下,管理幅度与管理层次成反比例关系,管理幅度大,管理层次就少;管理幅度小,管理层次就多。
1.有效管理幅度取决于多种因素。
在影响管理幅度的因素中:
A.工作的复杂程度越大,管理幅度就越宽
B.新问题的发生率越高,管理幅度就越窄
C.组织的健全程度越高,管理幅度就越宽
D.管理活动的相同性较小,管理幅度就越工窄
③统一指挥原理,指行政组织的各级机构以及个人只能服从一个上级的命令,才能避免“政出多门”,保证行政决策的落实。
但统一指挥,并不等于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权
④稳定性与机动性相结合的原理,指国家行政机关组织为了能顺利地行使职能,实现目标,必须保持足够的稳定性,同时为了适应外部不断变化的情况,又要有一定的灵活性。
组织原理的障碍,主要有“跳板”障碍、过度集权障碍和目标冲突障碍
3.沟通协调原理
①四方协同原理,指在行政管理实践中,“行政人”要处理好“上、下、左、右”四方面关系,其中最难的是处理与上级领导者中相互不团结的关系问题。
这一原理运用得当,不仅能减少摩擦,避免内耗,而且能使行政管理取得事半功倍的效果。
②求同存异原理,指行政领导在行政管理活动中,研究和探索协调对象的一致之处,以此作为协调的基础,并允许国家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。
求同不等于采用一种行政管理模式,更不是简单地“一刀切”,只有承认利益、思想、行为等方面的差异,因地制宜,因时制宜,灵活应变,才能使行政管理工作充满活力。
③客观公正原理,指“行政人”在协调各种关系、矛盾和冲突中,均需依据客观事实,遵循制度、信守原则,以坚持和维护人民大众利益为出发点,秉公行事。
这一原理,要求行政领导具备客观公正的意识、能力和魄力。
④公共关系原理,指国家行政机关组织为实现自身目标,对外开展公关和协调活动,以获得社会、公众的了解和对自身有益的协作与支持。
沟通协调原理的障碍,主要有“葡萄藤”障碍、信任障碍和“消防队员”障碍
行政职能
Ø
(一)概念:
行政管理职能,亦称政府职能,是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。
Ø
(二)内涵:
Ø1、政府职能的实施主体是政府机构
Ø2、政府职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务
Ø3、政府职能的实施手段主要是依法行政
Ø4、政府职能是一个完整统一的体系
行政组织
Ø行政组织结构的形式
Ø1、直线制
Ø直线制是一种最早也是最简单的组织形式。
它的特点是各级行政单位从上到下实行垂直领导,下属部门只接受一个上级的指令,各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。
Ø2、职能制
Ø职能制组织结构,是各级行政单位除主管负责人外,还相应地设立一些职能机构。
Ø3、直线-职能制
Ø直线-职能制,也叫生产区域制,或直线参谋制。
它是在直线制和职能制的基础上,取长补短,吸取这两种形式的优点而建立起来的。
行政领导
(一)类型:
按职权是由首长一人或者由委员数人行使,或者一部分职权由首长,一部分由委员数人行使分:
首长制委员制
我国行政首长负责制
1、"首长"的范围:
a.第一类:
法定的首长:
包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长
b.第二类:
推定的首长:
包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部
门的正职领导+其他
2.主要内容:
a.向谁负责:
向本级人大及其常委会负责、
向国务院负责,
向上级行政机关负责、
向本级政府负责
b.负什么责:
行政责任/政治责任/领导责任
行政决策
(一)现代行政决策组织体制的架构
1.行政决策的中枢系统,即行政决策中心、政府首脑机关。
重要任务是"断"。
2.行政决策信息系统,神经系统,信息处理员、计算机组成的人-机系统。
3.行政决策咨询系统,重要任务为“谋”,即智囊团
4.行政决策审批控制系统,由中枢系统之外或之上的有权机构组成。
(二)行政决策过程
过程如下:
a.发现问题
b.拟制方案、论证筛选。
c.评估优选、决断方案。
d.实施反馈、修正完善。
Ø例1.决策过程中最核心、最关键的一步是( )。
A.发现问题,确定目标
ØB.调查预测,拟订方案
C.评估优选,确定方案
Ø D.实施方案,修正完善
行政执行
1.定义:
是国家行政机关及其国家公务员实施行政决策,以实现行政决策目标的活动。
2.手段:
法律手段(行政处罚)
行政手段(行政命令)
经济手段
3、行政执行的环节
a.行政执行计划
b.组织落实与人员配置
c.行政执行中的指挥
d.行政执行中的控制
e.行政执行评估总结
行政协调
指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰,相互配合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
一、几种类型的行政协调及其机制:
a.与外部环境的:
协调机制主要有三种:
行政反馈(首要机制)
职能调查
行政参与
b.内部纵横向的:
(1)纵向垂直府际关系:
关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制
(2)横向平行府际关系:
关键是解决好分工又合作的机制。
二、行政协调的前提条件
1.前提条件是:
行政沟通
2.行政沟通的种类:
下行沟通上行沟通平行沟通
行政监督
(一)我国行政系统的内部监督
1.内部监督主要包括:
a.一般监督(上、下级之间的相互监督;职能部门和主管业务部门的监督)
b.专门监督(主要指行政监察和审计监督)
2.行政监察:
指政府系统内部的专门监察机构,主要是监察部、地方各级监察厅、局
(1)监察对象:
政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员
(2)领导体制:
监察机关实行双重领导,既受本级人民政府领导,又受上一级监察机关领导。
3.审计监督:
(1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权
(2)审计机关的领导体制:
双重领导体制。
2)----我国行政系统的外部监督
外部监督主要包括:
国家权力机关的监督
人民法院的监督
人民检察院的监督
政党监督
社会及舆论的监督
政府职能及其转变
Ø政府职能的含义
•政府职能的实施主体——政府机构
•政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务
•政府职能的实施手段——主要是依法行政
•政府职能是完整统——的体系
Ø政府的基本职能
政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。
(应注意各种基本职能的具体表现形式)
Ø管理运行职能
计划(决策)职能、组织职能、领导职能、控制职能
(应注意各种基本职能的具体表现形式)
政府职能及其转变
Ø政府职能转变的内容
•政府职能的外部转移
•防止政府职能的“越位”和“缺位”
(政府与非政府组织之间)
•政府职能的内部转移
•横向与纵向部门之间的职能配置和划分
•管理方式的转变
•行政管理方式由单一的行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段。
•由微观经济管理、直接管理向宏观管理、间接管理的转变。
政府职能及其转变
Ø政府职能转变的关键(根本途径)——政企分开
•政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求,是政府职能转变的关键。
•政企分开的内容
•政府与企业的社会职责分开
•企业所有权与经营权的分开
•政府国有资产所有者职能与行政职能分开
国家公务员制度的内容
Ø履行八项义务
Ø享有八项法定权利
Ø遵守十四项法定纪律:
政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德
Ø公务员分出15个级别,与公务员的12个职务等次相对应。
Ø录用原则:
以竞争为核心的有机整体
•公开的原则——公开是竞争的前提
•平等的原则——平等是竞争的保证
•竞争的原则——竞争是录用原则的核心
•择优的原则——择优是竞争的目的
行政管理常识练习题
1、国家公务员享有的权利,其基本内容有()
•四项
•八项
•十四项
•十五项
Ø2、下列几种形式中,不属于国家公务员惩处种类的是()
A降级
B降职
C撤职
D开除
Ø1.原处理机关,即做出处理决定的机关。
因为原处理机关有权改变或撤销本机关所做出的处理决定,同时也可以保证案件及时处理。
大部分申诉案件应该在原处理机关解决。
Ø2.同级人民政府人事部门。
各级人民政府人事部门是各级人民政府综合管理公务员事务的职能部门。
Ø3.行政监察机关。
Ø
(1)根据国家有关规定,行政监察机关有权直接给予公务员撤职以下的行政处分,因此,当公务员对监察机关给予自己的行政处分不服时,就可能向作出处理决定的行政监察机关提起申诉;
Ø
(2)根据国家行政监察机关的职责范围,当公务员对其管理机关给予的行政处分决定不服时,可以向行政监察机关申诉,行政监察机关应该按照有关规定受理公务员的申诉,井有权直接或建议有关机关纠正错误的行政处分决定。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政管理