我国公务员考核制度中存在问题及对策.docx
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我国公务员考核制度中存在问题及对策
分类号D920.3学号2010047702
学校代码13535密级内部
毕业论文
我国公务员考核制度中存在的问题及对策
学位申请人
:
焦帅旗
学科专业
:
行政管理
指导教师
:
吕春成
答辩日期
:
2014.5.25
独创性声明
本人声明所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。
对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
毕业论文作者签名:
日期:
年月日
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不保密□。
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毕业论文作者签名:
指导教师签名:
日期:
年月日日期:
年月日
摘要
国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举,对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。
中国公务员制度针对传统干部制度的弊端,适应改革开放形势,适应市场经济发展需要,要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。
进一步细化分类,完善干部激励机制。
适应市场经济的需要,进一步规范公务员与营利性机构关系问题。
建立富有激励的报酬制度,建立合理的录用、晋升等各个方面的制度,并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。
经过近十五年的改革和完善,国家公务员制度在我国己经初步确立。
要进一步完善和发展公务员制度,需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验,根据中国有效政府发展的具体需要,考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题,积极顺应新形势,遵照建设社会主义政治文明的要求,改进和完善现有公务员管理体制,保持公务员队伍的活力。
关键词:
公务员;考录制度;建设
Abstract
Thenationalcivilservicesystemisahistoricreformofpoliticalsystemandadministrativesystemveryfruitfulachievementinmoderncountries,personnelmanagement,governmentmanagement,andthedevelopmentofthewholesociety,progressplaysaveryimportantrole.DisadvantagesChinesecivilservicesystemintraditionalcadresystem,adapttothesituationofreformandopeningupandmeettotheneedofmarketeconomyfurtherestablishandimprovethemechanismofselectionandappointment,managementandsupervision.Furtherclassification,perfectthecadreincentivemechanism.Tomeettheneedofmarketeconomy。
furtherstandardizetherelationshipbetweencivilservantsandfor-profitinstitutions.Setupanincentivesystem,establishthereasonablerecruitment,promotionandotheraspectsofthesystem,andencouragecivilservantsteamspiritinthesystem.Afternearlyfifteenyearsofreformandperfect,thenationalcivilservicesysteminChinahasbeeninitiallyestablished.Furtherimprovementanddevelopmentofthecivilservicesystem,needtoabsorbtheadvancedexperienceofforeignbasedonsummarizingtheexperienceandlessonsofthelast,accordingtothespecificneedsofChinaeffectivegovernmentdevelopment,considertothevariousproblemsencounteredinpracticeofcivilservicemanagementChina,activelyadapttothenewsituation,RuZhaoistherequirementofbuildingsocialistpoliticalcivilization,improveandperfecttheexistingcivilservicemanagementsystem,keeptotheteamactivity.
Keywords:
Civilservants;recruitmentandexaminationsystem;construction
摘要I
AbstractII
1绪论1
1.1研究背景与意义1
1.1.1研究背景1
1.1.2研究意义2
1.2论文主要内容3
1.3论文组织结构3
2我国公务员考录制度的现状与特征4
2.1我国公务员考录制度的现状4
2.1.1我公务员考试录用的方法和内容4
2.2.2现阶段我国公务员考录制度的实施与组织5
2.2我国公务员考录制度的特征6
2.2.1坚持党的基本路线6
2.2.2坚持党管干部原则6
2.2.3坚持科学的竞争机制6
3我国公务员考录制度存在的问题及原因7
3.1我国公务员考录制度存在的问题7
3.1.1报名资格的规定存在随意性7
3.1.2考试内容的设计缺乏科学性8
3.1.3考试录用参与主体的行为有失规范性9
3.1.4各级公务员考试录用存在差异性10
3.2我国公务员考录制度问题的原因分析11
3.2.1建立时间短,发展速度快11
3.2.2传统文化的先天制约11
3.2.3缺乏法律保障12
4完善我国公务员考录制度的对策建议13
4.1按职位要求规定报考资格13
4.2科学合理设计考试内容13
4.3依法管理和规范考录中参与主体的行为14
4.4协调发展各级公务员考试录用制度16
总结17
致谢........................................................................................................................................................18
参考文献19
Foreignliterature......................................................................................................................................20
外文文献翻译..........................................................................................................................................23
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
我国自古便有考试任职的传统,特别是以考试为核心的科举制,更是确立了通过考试选拔人才的基本机制。
通过考试选拔人才这一理念甚至传到了西方国家,影响着西方国家文官制度以及公务员考试录用制度的建立。
可以说,公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具盒手段,也是政府实施其价值目标的主要载体,还是政府存在合法性的具体体现。
”[]党的十一届三中全会后,我国认真总结中外人事改革经验,探索干部人事制度改革。
1980年邓小平同志做了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话,拉开了干部人事制度改革的帷幕,行政机关开始试行考试录用制度。
1987年我国提出了以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革系统设想和法规草案,党的第十三次代表大会决定建立干部分类管理体制,在国家行政机关推行国家公务员制度。
经过几年的试点和法规形成,1993年,国务院颁布了国家公务员管理的第一个基本行政法规《国家公务员暂行条例》,随后,原人事部先后制定了录用、考核、职务升降等十多个与《国家公务员暂行条例》相配套的单项规定和实施办法。
比如1994年的《国家公务员录用暂行规定》,在录用方面实行面向社会、公开考试、严格考核、择优录取,这也标志着我国公务员考试录用制度建立。
经过20年的发展,随着相关法律法规的出台,比如《公务员法》、《公务员录用规定(试行)》,考试录用内容、方式和程序的不断改进,公务员考录制度取得了长足的发展,也取得了较好的成就。
它让一大批优秀的人才进入到公务员队伍,优化了公务员的结构,提高了公务员的整体素质。
但是,我国公务员考录制度起步晚,发展快,缺乏足够的经验积累,还存在一些问题和不足,因此需要认真梳理我国公务员考录制度的问题与不足,按照《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的要求,建立健全科学的选人用人机制,既要积极探索创新,又要稳妥有序推进,在借鉴国外经验的基础上,进一步改进和完善我国公务员考录制度。
1.1.2研究意义
一个国家的人才观决定考试的观念,通过调整用人政策指导考试的发展方向,反过来,则通过确定或改变考试的内容与方法来实现一个国家人才选拔的意图。
公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容,是推行公务员制度的重要组成部分和突破口。
公务员考试录用制度的实施,打破了长期以来的单一性和封闭性,拓宽了选人的渠道和视野,体现了人才选拔的“民主、透明、公正”原则。
公平公正公开的公务员考试录用制度使招录机关摒弃出身、地域、身份的限制,唯才是举。
因此研究公务员考录制度,深化公务员考录制度改革,有利于推进公务员考录制度的创新,营造出良好的用人环境,进而培养一支廉洁、高效、公正、诚信的公务员队伍。
纵观我国干部人事制度改革历程,最成功的领域就是公务员考录制度,也是实行公务员制度过程中最大的亮点。
我国公务员录用考试是一个发现、选拔与任用人才的过程,公务员考录制度的设计是为了“知人善用”,它的发展与完善对于公正地选拔人才,建设“高素质、专业化”的公务员队伍,提高管理国家事务的效率具有重要意义。
研究科学有效的公务员考试录用制度,还有利于从制度上、措施上保证制度绩效,节约招录成本,寻求政府工作效率的最大化,保证公务员录用工作科学、健康地进行。
从1993年至今,国家出台和完善了一系列与公务员制度和公务员考录制度有关的法律法规。
如1993年的《国家公务员暂行条例》,1994年的《国家公务员录用暂行规定》,2005年的《中华人民共和国公务员法》和2007年的《公务员录用规定(试行)》。
相关的法律法规对公务员考试录用的原则、报考条件、招考程序和方法以及纪律监督等做出了规定,我国公务员考录制度得到了进一步的发展。
但是相关的法制建设仍然欠缺,因此,研究我国公务员考录制度的问题,提出合理的法律制度建设,有利于推动我国依法治国和依法行政建设的进程。
1.2论文主要内容
文章绪论的主要内容是课题的研究背景和意义,研究一个课题必须先从其背景入手。
综述是对我国公务员录取制度的现状和特征的阐述,接着对我国公务员考录制度中存在的问题及原因的分析,然后是对于我国公务员考录制度中存在的问题的对策建议,最后对整篇论文进行总结。
1.3论文组织结构
本文共分为四大章节:
第一章为绪论,主要是包括研究的背景、研究目的和研究意义,第二章是我国公务员考试录用制度的现状与特征,包括新中国成立以前我国考试思想与选官制度的演变、新中国成立后我国公务员考试录用制度的产生与发展、我国公务员考录制度的方法、内容、组织、实施、取得的成就以及体现的特征等;第三章,分析了我国公务员考录制度存在的问题以及问题产生的分析原因;第四章对我国公务员考录制度提出对策设计和改革构想。
2我国公务员考录制度的现状与特征
2.1我国公务员考录制度的现状
2.1.1我公务员考试录用的方法和内容
从纵向来划分,我国公务员考试分为国家公务员考试和地方公务员考试,国家公务员考试是中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员的考试。
地方公务员考试是地方各级党政机关等为招录机关工作人员而组织进行的各级地方性考试。
从2009年4月开始,我国公务员考试又出现了一种新的考试方式,即公务员联考,它是指全国13个省(市、自治区)与2009年、2010年和2011年共同举行的、统一考试时间、统一由国家主管部门命题的公务员考试。
实行联考的省区市包括:
云南、江苏、江西、湖南、海南、山东、内蒙古、重庆、辽宁、广西、宁夏、山西、天津和西藏。
从横向来分,又可以分为各个系统的公务员考试,例如公安系统公务员考试。
国家公务员考试公共科目为行政能力倾向测验和申论,有些地方公务员考试科目有所不同。
考试内容方面,地方公务员考试会涉及该省的省情,命题更加细致。
一般而言,除极个别省外,地方公务员考试难度较国家公务员考试低。
但是从总体上来,无论国家公务员还是地方公务员考试,在考试内容和方法上具有很多共同点,因此,本研究将国家公务员考试和地方公务员考试统称为我国公务员考试。
我国公务员考试采用笔试和面试相结合的方法。
笔试方面,我国吸收了以英国为代表的论文式笔试法和以美国为代表的短答式笔试方法的长处;面试方面,《国家公务员录用面试暂行办法》规定面试测评方法由录用主管机关规定,主要采用结构化面谈和情景模拟相结合的方法,也可根据拟任职位要求采用其他的测评方法,近年来,无领导小组讨论得到了主考单位的认可和重视。
公务员考试的内容包括公共科目(行政职业能力测验和申论,江苏省等几个省份还包括公共基础知识测验)和专业科目。
行政职业能力测试包括常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析。
申论的材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象,要求应试者能准确理解材料所反映的主要内容,综合分析问题,并能在把握材料主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,最后用文字准确流畅地表达出来。
申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷。
面试主要测评参考者的语言表达能力、应变能力、综合分析能力、实际业务操作能力、举止仪表和逻辑思维能力等。
2.2.2现阶段我国公务员考录制度的实施与组织
①公务员录用的范围
公务员法第二十一条规定“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方法。
”主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员主要包括主任科员、副主任科员、科员和办事员这几个职务。
②报考条件
报考条件包括积极条件和消极条件。
积极条件有《公务员法》第十一条规定公务员应当具备下列条件:
具有中华人民共和国国籍;年满十八周岁;拥护中华人民共和国宪法;具有良好的品行;具有正常履行职责的身体条件;具有符合职位要求的文化程度和工作能力;法律规定的其他条件。
消极条件包括《公务员法》第二十四条规定下列人员不得录用为公务员:
曾因犯罪受过刑事处罚的;曾被开除公职的;有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
③录用的基本程序
制定录用计划;公布招考公告;资格审查;考试(笔试和面试);考核;体检;提出拟录用名单;试用;任职定级。
④公务员录用考试的组织机构
《公务员法》规定,中央机关及其直属机构公务员的录用,由中央公务员主管部门负责组织;地方各级机关公务员的录用,由省级公务员主管部门组织,必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。
从招考机构的主要职责看,我国公务员考试录用由国家公务员局考试录用司或省、自治区和直辖市人力资源与社会保障厅(局)负责制定公务员考试录用政策法规并组织实施,指导、协调公务员录用工作,制定录用人员计划并组织指导实施,组织和协调公务员录用工作和指导、监督录用的审批工组;由人力资源和社会保障部人事考试中心或省、自治区和直辖市人事考试中心承担公务员录用考试的考务具体组织工作,如组织有关专家编写考试录用公务员的公共科目考试大纲,发布招考公告、命题、考务人员培训、考务组织及阅卷等事务。
2.2我国公务员考录制度的特征
2.2.1坚持党的基本路线
我国是中国共产党领导的人民民主专政的国家,人民是国家的主人,公务员是人民的公仆,它代表国家从事公共事务的管理。
因此,为保证公务员的政治方向和基本素质,在公务员的考试录用的总体设计、具体条件和环节中,都要从中国国情出发,坚持四项基本原则。
2.2.2坚持党管干部原则
这一点是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。
西方各国的文官考试制度遵循“两官分途”的原则,强调公务员的中立,录用考试重视对业务能力和基本素质的评价,惟才是举。
我国公务员的录用要求公务员必须服从党的领导,不搞政治中立。
2.2.3坚持科学的竞争机制
我国公务员录用坚持“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的考录原则,通过不断规范科学考试和严格考核并举的方式,为广大应试者提供了公开竞争的舞台,被誉为“玻璃中的考试”,可以将那些政治素质优良、业务能力高的优秀人才择优选拔到公务员队伍中来。
3我国公务员考录制度存在的问题及原因
3.1我国公务员考录制度存在的问题
根据系统分析方法,应从我国公务员考录制度的要素、结构和功能来分析制度的问题和原因。
从要素来看,我国公务员考录制度基本上具有考试录用的基本要素,但是存在报考条件设置随意、考试内容不统一等问题。
从结构来看,我国公务员考录过程有了一定的工作流程和工作形式,但是也存在参与主体行为不规范、全国未形成统一的考录机制等问题。
从功能来看,作为公务员系统的入口,我国公务员考录制度担任了人才把关的任务,并取得了一定的成绩,但是由于法制不完备等原因,选才纳贤的功能仍然需要进一步的强化和提高。
具体体现在以下几个方面。
3.1.1报名资格的规定存在随意性
权利公平是公平的内在要求,也是实现社会公平的逻辑起点和实践起点,它要求凡是有相同能力和相同利益诉求的社会主体,社会都应对他们一视同仁,公平地为其提供相同的机会与舞台。
而同时,公平又是公共行政最根本的价值追求,是政府职能的集中体现,通过行政公平促使广泛的社会公平的实现,是社会公众共同的要求,也是公共行政无法推卸的责任。
报名资格是公务员考录制度体现社会公平正义最基本的要求,因此实现报名资格的科学规定,是对公平正义最好的实践。
但是,我国公务员考录制度中报名资格的规定存在随意性和不公平现象。
《公务员法》第十一条和第二十四条对公务员应当具备的积极条件和消极条件作了具体规定,只要满足者均可报考。
同时,《公务员法》第二十三条规定报考公务员还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件,这为政府部门根据职位要求增加或多或少资格条件提供了政策支持,但是,也出现了任意剥夺法律规定的有资格参加公务员录用考试人员权利的情况,致使公平竞争的原则得不到应有的体现。
例如有的部门认为设置的报考标准越高,条件限制越严格,就越能表现自己的水平,因此无故设定太高“门槛”,比如要求获得硕士学位或具有各类等级证书等;也有一些单位在招考公务员时,对专业限制得非常严格,导致人才选拔面变窄,这就使得在报考公务员的人数逐年攀升的同时,却出现不少职位被取消的现象,造成了职位的浪费;有些单位要求某些职位要求报考者具备“相关工作经验”或“仅招录中共党员”,这些限制使得无相关工作经验或非党员但具备行政管理才能值得组织信任的人被排除在公务员系统之外;一些部门不合理的“优先录用”规定使得某些人或组织受益,影响着政府公正廉洁的形象。
报名资格是决定考生进入公务员考试下一环节的重要关口,随意规定报名资格不仅违背了公务员考试公平公正的原则,还影响着公务员队伍的素质,阻碍我国公务员队伍建设的进程。
3.1.2考试内容的设计缺乏科学性
对于公务员考试与公务员能力考查方面的契合度,2002年陈社育等人通过研究发现,行政职业能力倾向测试成绩对于参考者计划能力、理解贯彻能力、观察判断能力、应变能力、工作质量、工作效率等部分工作表现有一定的预测作用,对组织协调能力等非智力因素较高的复合素质的预测性不够明显。
2003年,人事部颁布了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,要求各地、各部门在公务员培训、录用、竞争上岗、考核等工作中以标准框架为参考依据。
结合公务员通用能力,2009年罗进辉等通过调查分析得出结论,总的来说,国家公务员录用考试的现有科目和内容是科学有效的,即录用考试能够比较好地测出公务员考生的各项能力水平。
行政职业能力倾向测试科目考试测查了考生的调查研究能力、公共服务能力和学习能力;申论科目考试测查了考生的依法行政能力、政治鉴别能力和创新能力;面试部分则测查了考生的沟通与协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力。
但是国家公务员录用考试现有的科目和内容设置还不能有效测查出考生的创新能力水平,因而这是将来国家公务员录用考试需要改善的地方。
我国公务员考试把测试重点放在了测量考生掌握知识的量上,测试了考生的记忆力,却没有侧重考生对知识的理解和运用的能力上,公务员考试的科目和内容设置不科学,造成“高分低能”的情况。
目前我国主要由国家级和省级政府设立命题组对公务员考试试题进行研究和命题,公务员考试的科研成果对于实际工作的指导作用有待进一步加强,而公务员考录队伍的培训工作也处于需要继续提升的阶段,跨省、跨境的交流合作也尚处于起步阶段。
对公务员考试内容的研究和考录队伍的建设和培训直接影响公务员考试的科学性,也是实现对考生真实水平的考核最关键的环节。
3.1.3考试录用参与主体的行为有失规范性
①主管机关与用人单位工作不到位
公务员主管部门和用人单位在公务员录用过程中是相互配合,适当分工的关系。
公务员主管部门一方面制定有关公务员录用的统一规定,包括有关考务、面试、考察、体检的一般规定;另一方面组织统一的公务员考试,包括制定录用计划、审定试题、规定时间、发布公告、报名及资格审查、考试管理、试卷评判等活动。
用人
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