城区文体设施布局规划探讨以杭州市江干区为例.docx
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城区文体设施布局规划探讨以杭州市江干区为例
摘要
针对杭州市江干区公共文化体育设施规模小、体系不完善等问题,杭州市江干区文体设施布局规划提出了优化设施布局、完善配置内容、制定设施建设标准、确定合理设施服务半径、布局规划分类落实等规划策略,并提出了加强政府调控、统筹规划、完善建设审批制度、鼓励设施功能综合化建设、优化社区划分等实施建议。
[关键词]文体设施布局规划;策略研究;杭州市江干区
文化体育设施是公共配套服务体系重要的组成部分,与人民群众的生活息息相关,随着社会经济的发展,其配套服务要求也不断提高。
因此,杭州市分别编制了文化及体育设施专项规划,作为总体规划层面的专项规划,针对文化、体育设施提出了布局结构及配置标准。
江干区文体设施布局规划是对杭州市级专项规划的深化与落实,有针对性地提出布局规划,细化了基层层面的文体设施的配建标准,对完善设施布局、控制设施用地有积极的作用。
1概况
江干区下辖8个街道及乡镇105个社区,是典型的城乡结合二元地区。
随着杭州市制定了“城市东扩”“建设东站新城”等重要战略,使得原处于城市东部的江干区一跃成为城市建设的主战场,使江干区加速成为杭州大都市的中心区。
2 文体设施现状分析
近年来,江干区加大了对区级文体设施的建设力度,先后建设了区文化中心、全民健身中心带等区级设施,为居民的文体活动提供了一定的场所,但整个公共文体设施体系的建设仍存在着很多不足。
2.1现有基层文体设施规模较小、功能不全,对群众的吸引力不够
现有街道文体活动中心的建筑面积大多在1000m²以内,最小的仅为150m²。
通过问卷调查得知,“去文体中心、图书馆或体育运动场馆一年还不到一次”的居民占到了55%,而“一个月两次以上”的居民仅占7.5%。
这说明现有设施的吸引力不足,且设施规模小、功能不全,不能为各年龄段、各层次的居民提供完善的公共文体服务,造成设施使用率不高的尴尬局面。
2.2 现有设施分级服务体系尚未完善
现有区级设施有待健全,居住区级设施不足,小区级设施严重缺失。
居住区、小区基层文体设施建设虽已日渐受到重视,但在实施过程中问题还是不断涌现,大部分街道文体活动中心所设置的设施数量及标准较居住区规范有较大差距,而较多社区文体活动场所仍未得到落实。
现有设施通常以街道、社区为单位进行建设,但其规模与辖区人口、面积未能成正比,如丁桥镇人口规模达14719人,而闸弄口街道有51170人,如此大的人口数量差异,却都只设置了一个规模相同的文化活动中心,难以体现公共资源的均衡性。
同时,现有街道和社区设施由于受财政条件、重视程度等因素的影响,彼此间差距较大,发展不均衡。
2.3文体设施配建强制标准执行强度不够
在住宅项目建设时,没有强制性的配建标准作为条件,使得新建小区文体设施建设标准成了一个可有可无的指标。
大量的居住区建成后,居住人口增加,但社区文体设施却未能与住宅建设同步实施,严重影响了配套服务及居民的生活质量。
2.4社会资源利用率不高
学校的体育设施作为社区公共设施的有效补充,如能加以有效利用,可缓解因资金紧张、场地有限造成的社区文体设施不足的问题。
但通过调查发现仍有37%的居民“不知道学校运动场地对外开放”,而在知情的居民中,仅有13%会“经常去参与体育锻炼”。
可见其利用率并不高,作为社区公共活动场所的作用未能得到充分发挥。
2.5规划用地预留不足
控制性详细规划(以下简称“控规”)中未充分预留文体设施用地,部分控规对公益性的文体设施用地与市场操作的商业金融业用地兼容设置,直接导致该类用地拍卖出让的现象,难以控制今后文体设施的实际建设情况。
伴随着江干区城市化推进的过程,土地价值的凸显,作为公益性的文化娱乐用地、体育用地被调整的现象时有出现。
因此,规划预留用地的出让与调整,难以为文体设施建设预留足够的建设空间。
3布局策略
规划通过对文体设施布局进行分析,结合江干区城市发展情况,提出了优化布局策略。
3.1优化设施布局,完善配置内容
3.1.1形成合理的设施布局模式
设施在数量结构上呈“金字塔”式的结构(图1),顶部是市、区级设施,其级别高、规模大、功能齐全、设施专业,但数量少;塔身与塔基主要由街道、社区基层设施及学校的文体设施组成,其数量大、功能多样,是能够最方便地服务于大众的设施,也是整个服务体系的基础。
图1“金字塔”式的数量结构分析
设施的布局结构采用多中心、多功能、网络式的格局模式(图2)。
区级文体中心提供专业的、规模性的活动服务;居住区(片区)级文体活动中心及居住小区文体设施分布在居住区内提供多样、多种功能的公共服务。
通过该模式而形成的设施网络能够满足各类、各年龄阶段的居民就近、有选择地进行文化及体育活动的需求。
图2多中心、多功能、网络式的格局模式示意图
3.1.2 优化基层文体设施分类
规划将群众性较强、数量较多的居住区级、小区级设施纳入基层设施范畴,基层文化、体育设施设置有着以下几方面的特点:
①现有行政主管部门相同,即由街道(乡镇)及社区的文化站进行统一管理;②现有设施都为统一设置,这些设施通常以文体活动中心、文体活动室为单位进行设置,在室外结合公园、绿地设置广场、篮球场、健身点等设施,供居民开展室外文体活动;③设施功能上具有兼容性,一个文体活动中心通常包括图书室、电子阅览室、乒乓球室、健身室等场所,而室外场地则可以开展打球、练剑、文艺演出、露天电影等文化活动。
在实际建设的基层文体设施通常都是综合设置,这样既充实了设施的功能,更好地吸引人气,又便于管理。
因此,规划基于土地资源的有效利用、提高设施的综合利用率、利于设施的功能区分、便于设施的建设与管理等多方面因素的考虑,提出对居住区级及以下文体设施进行统一配置,把基层的文体设施分为室内设施与室外设施两部分。
室内设施由居住区级文体活动中心及居住小区级文体活动室组成;室外设施则由居住区级健身苑及居住小区级健身点组成。
3.2 制定设施建设标准
参照杭州市级文体设施专项规划配置标准,并结合江干区城市建设的实际情况,规划对各级设施制定了相应的建设标准。
3.2.1区级设施
文化设施:
包括“三馆、两中心、一广场”,即文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、老年活动中心、文化广场。
体育设施:
设置“五个一”设施,包括健身中心、体育馆、体育场、游泳馆、体育公园各一个。
3.2.2居住区级设施(含片区级设施)
文体活动中心:
服务人口为3万~5万,用地面积为0.6~1hm²,建筑面积为4000~6000m²。
活动中心功能综合,应满足居民日常的文化、体育需求,老年、青少年人群应单独设置活动场所。
主要包含小型图书馆、多媒体教室、科技活动基地、青少年和老年人学习活动场所等,体育功能包括球类设施、综合健身、艺术训练、棋类活动等。
健身苑:
服务人口为3万~5万,用地面积为0.12~0.2hm²,多结合居住区级公园、绿地设置。
设施按照“一场一健”的标准设置,即一个篮球场及一个健身设施进行配置。
对于地段相对独立、居住人口较为密集的大型居住区,规划设置片区级文体活动中心。
服务人口为8万~12万,用地面积为1~1.5hm²,建筑面积为8000~15000m²。
配置内容参照居住区级文体活动中心,规模应有一定程度的扩大,增设游泳池一处。
3.2.3居住小区级设施
居住小区(村)文体活动室:
服务人口为1万~1.5万,建筑面积为500~750m²,包含书报阅览、书画、文娱、健身、棋牌等功能。
健身点:
服务人口为0.45万~0.6万。
居住小区室外活动场以健身设施为主,用地面积为370~735m²。
3.3确定合理的设施服务半径
规划按照构建“15分钟文体圈”的要求设置设施,使居民在步行15分钟的距离内能够就近、有选择地开展文化体育活动。
因此,规划确定区级设施服务于全区居民;居住区级设施由于其功能的综合性,是构建“15分钟文体圈”的重点,服务半径控制在1~1.5km,其中片区级设施服务半径在1.5~3km,小区级活动室服务半径为200~500m,健身点则为100~200m,方便居民就近使用。
3.4布局规划的分类落实
3.4.1区级设施
以管理单元控规为平台,规划将区级设施在控规中按具体地块进行落实。
对于未落实地块的项目,规划进行选址论证,为项目的建设提供参考。
3.4.2居住区级设施
根据控规汇总,江干区规划总人口将达114万人。
规划以管理单元为单位,根据设施的服务半径、规划的居住人口分布情况,对居住区级设施进行布局,包括片区级文体活动中心3处,居住区级文体中心16处,健身苑30处。
但因用地紧张等原因,规划根据城市化程度与建设条件的不同划分了区块,针对各自特性提出了对应的发展策略与规划布局(图3)。
图3设施布局规划总图
(1)用地宽裕的城市新区。
城市新区(如丁桥新区)的预留用地较宽裕,规划按照规范标准进行单独地块落实(图4、表1)。
图4丁桥新区片设施布局规划图
表1丁桥新区片居住区级文体设施规划布局指导一览表
(2)城市建设中的热点地区。
城市建设热点地区(如东站新城)寸土寸金,应鼓励高容量开发,文体设施可结合居住区的整体开发进行建设,以合建为主。
在保证建筑面积的同时,可结合居住区公共服务中心、邻里中心等服务设施进行合建,从而形成集文化、体育、行政服务、商业、休闲等功能为一体的综合服务中心。
(3)已基本建成的老城区。
老城区(如中心城区片的采荷、景芳街道)用地紧张,增加设施用地难度较大,规划在用地标准及室外空间的指标上有一定的降低。
考虑到该地区现有的市级、区级设施相对较多,因此基层文体设施主要以现有设施为基础,以改建、扩建为主,通过提高地块开发强度、增加建筑密度等措施来确保建筑面积达标。
无法改建的则通过置换或利用旧城改造的机会进行重新配置新建或合建。
对用地调整缺乏余地的地区可通过分设两处或多处配置等形式来达到建设标准。
健身苑也可在满足总量要求前提下分散设置。
3.4.3居住小区级设施
以指标控制为主,主要结合住宅用地开发及配套公共服务设施进行建设。
3.4.4中小学体育设施
规划江干区将建设101所配套义务制学校。
由于学校布局有服务半径的要求,因此规划学校多结合居住区及居民分布进行设置,这将更便于为周边居民提供服务。
学校的体育设施社会化,将解决居民对足球、羽毛球、乒乓球、篮球等体育项目的需求,更好地提升居民生活品质,实现全民健身的目标。
4 实施建议
4.1加强政府调控,统筹规划,确保全区文体设施有序实施
各级政府要将公益性文体设施建设纳入经济和社会发展规划、各级政府的工作目标管理和考核指标中,将文体设施建设资金列入财政预算和基建投资计划。
文体设施建设要与城市建设配套进行,并确保城区文体设施专项规划与国民经济和社会发展总体规划以及城区分区规划相衔接,综合运用规划、政策、资金等手段加强政府对文体设施建设的调控作用。
4.2完善相关建设审批制度,保证文体设施不受侵占
文化、体育行政管理部门应和规划建设部门相互协调配合,并作为文体设施建设的主要监督单位,参与到文体设施建设的审批中来。
根据相关建设标准,对单元控规提出相应的配建要求。
对于住宅开发项目,应将文体设施的配建指标及建设内容作为条件在土地出让时一并提出,房地产开发项目在项目用地内,应按照容纳居民人数建设相应的小区级文体设施。
跟踪房地产开发的审批、审核、审查和监督流程,形成一套严密的监管和监督机制,把社区文体设施建设真正落到实处,从解决居民基础的健身需要出发,逐步迈入法制化道路。
4.3鼓励设施功能综合化建设,加强活动开展,提高设施的利用率
设施建设应考虑不同年龄、不同层次居民的需求,最好能够在对社区居民的文化体育活动特点和需求进行深入调查后,进行功能设置。
功能设置可考虑设施建设的综合化趋势,为提高设施的利用率,基层设施可与医疗服务、社会福利、餐饮、娱乐等功能集中设置,使其形成一个公共服务的综合体,从而提高设施的利用率。
此外,还应定期地举办各项比赛、内容丰富的报告会等群众活动,扩大影响力,使得文体活动中心不但丰富了居民的日常生活,还成为传播先进文化、提升居民精神风貌的场所。
4.4加强宣传,促进教育系统文体设施的进一步社会化
应加强宣传、规范管理,在不影响学校正常教学秩序的前提下,进一步向社会开放其内部体育设施和其他公共活动场地,提高学校设施的社会化程度,使有限的社会公共资源发挥最大利用效率,以缓解城市社会文体设施配套不足的矛盾,满足人民群众的生活需求。
4.5优化社区划分,控制设施人均指标,促进公共资源的均衡配置
城区现有的社区划分规模差异较大,如凯旋街道的金兰池社区人口规模达10098人,而景芳社区人口仅1169人,如此大的差异给社区文体设施按标准配套在实际操作上带来了难度。
建议以民政部门为主的相关部门在新社区划分上作进一步研究,优化社区划分。
同时,街道、社区内的文体设施不应只以行政区划为单元,还应结合辖区人口数量,控制人均指标进行建设,从而促进公共资源的均衡配置和有效利用。
5结语
杭州市江干区公共文体设施的建设现状存在着一定问题,但是通过规划江干区的文体设施将形成完善的公共服务体系,为满足居民文化体育的服务需求、提升百姓生活品质创造条件。
同时,本规划的制定对城市其他城区文体设施规划的编制,在布局模式、等级划分、指标制定等方面有一定的示范作用。
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