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北京市治堵方案细则公布六大措施征求民意
新华网北京12月14日电(记者张淼淼)北京市环保局副局长、新闻发言人杜少中14日接受新华社记者专访时表示,北京市全面完成“十一五”污染减排指标已无悬念。
他说,5年间,北京市空气质量、二氧化硫、化学需氧量的减排指标均已完成“十一五”预定目标,尽管个别数值还在等待国家最后核查。
14日的京城阳光明媚、天空湛蓝,空气优良。
这是北京市5年来迎接的第1320个“蓝天”,比“十一五”设定的蓝天目标超出8天。
“过去,我住的这片属于重污染地段,电视上再怎么说今天空气好,我们这儿也不怎么能看到蓝天。
不过从2008年开始,我家附近的首钢大烟囱就没再冒过烟,夜里经常能看见好多星星和很亮的月亮。
”家住首钢小区的北京市民李晋平经历了首钢一系列的压缩、停产动作,对空气质量几年间的变化感受真切。
环保部门的统计数据显示,5年来,北京的空气质量持续改善。
达标天数由2005年的234天增至2009年的285天,提高了14%。
2010年截至12月14日,二级和好于二级的达标天数达274天,占已监测天数的78.96%,超额完成全年73%的蓝天目标。
“‘十一五’污染减排3项指标中,二氧化硫的减排任务最早完成,2009年二氧化硫排放总量为11.88万吨,比2005年下降了37.82%,超额完成国家下达的20.4%的减排指标,削减幅度居全国首位。
”杜少中告诉记者,另外一项逐年考核的化学需氧量,也在2009年首次完成“十一五”预定减排指标。
数据显示,“十一五”期间,北京大气中主要污染物浓度全面下降。
2009年空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度分别比2005年降低了32%、20%和15%,其中二氧化硫和二氧化氮年均浓度稳定达到国家二级标准。
污染减排指标的顺利完成,得益于北京市多年来坚持不懈实施污染减排措施。
据介绍,“十一五”期间,北京市共实施了五个阶段、百余项控制大气污染措施,着重从治理燃煤、机动车、工业和扬尘以及有机气体污染入手,全面推进空气质量持续改善。
“5年来,北京累计环境投入约1400亿元,充分运用经济政策引导、推动污染防治和环境质量改善。
”据杜少中介绍,北京市用5年时间陆续实施的清洁能源推广、平房“煤改电”、燃煤锅炉脱硫除尘等系列燃煤污染防治措施,共削减燃煤280万吨,减少二氧化硫、粉尘排放2.2万吨、0.75万吨。
目前,北京市机动车保有量已从2005年的258万辆激增至470多万辆,环境压力巨大。
“十一五”期间,北京市通过不断提高排放标准、高效率的油气回收治理以及政府大力补贴的淘汰黄标车措施,使得大气环境中与机动车排放污染关系密切的污染物浓度升高趋势得到有效遏制。
北京15万余辆黄标车在2009年、2010年两年内全部淘汰,仅此一项每天约减少机动车排放污染物313.5吨。
另外,“十一五”期间也是北京调整产业结构的重要历史阶段。
冶金、电力、化工、建材四大传统重污染行业的结构调整基本到位,第三产业占国民经济的比重从2005年的69.6%提高到目前的75.5%以上,达到中等发达国家水平。
5年中,累计有300家“三高”企业停产并退出京城,仅北京焦化厂停产每年就减少烧煤约300万吨;首钢在2008年压缩400万吨钢铁产能基础上,今年底在京的冶炼及热轧工艺也将全面停产。
随着整体环境质量的改善,北京市民的环保意识也有了显著提高。
据零点公司调查,从2006年到2010年,北京市民对环保措施的理解支持率从68.1%上升到95.4%,对环境保护责任的认同率也从44%上升至79%,有八成多市民关注环境保护问题。
杜少中说,“十二五”期间,环保部门将根据北京建设世界城市的新要求,在污染防治与公众参与方面继续加大工作力度。
据悉,“十二五”期间国家将考核城市氮氧化物排放量,从北京地区情况看,机动车排放氮氧化物占到50%左右,因此机动车排放治理将会成为北京下一个五年大气环境治理的重中之重。
北京市治堵方案细则公布六大措施征求民意
为进一步缓解北京交通拥堵,方便广大市民出行,北京市治理交通拥堵综合措施今日起开始征求民意。
其中涵盖完善规划、疏解中心城功能和人口,加快道路交通基础设施建设、提高承载能力,加大优先发展公共交通力度,改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件,进一步加强机动车管理,提高交通管理和运输服务水平等内容。
首都摘掉“堵城”的帽子刻不容缓,北京面临的交通严峻形势众所周知。
作为六朝古都,北京的中心城功能、人口仍然过于集中。
50%左右的居住和公建项目仍聚集在中心城,职住分离现象仍较为严重,带来巨大交通压力。
同时,机动车保有量高速度增长、高强度使用,堪称世界城市之最。
2009年,本市净增51.5万辆机动车,接近香港机动车保有总量58万辆的水平。
今年1至11月,本市已净增机动车近70万辆,且呈加速增长态势;七成以上小客车还集中在五环路内,核心区小客车出行比例达34.8%,是纽约、东京等国际化大城市核心区的两倍多。
这些车辆日均行驶45公里,是伦敦的1.5倍,东京的2倍有余。
本市公共交通吸引力需进一步提高。
虽然近几年,轨道交通建设和开通均进入黄金期,但中心城轨道交通线网密度仍不到国际特大城市平均水平的一半;高峰时段,地铁部分路段满载率已达120%至140%;地面公交出行速度慢、换乘不便。
如今,北京市机动车保有量已突破470万辆,平均日增车辆2000辆左右,高峰日达4000多辆的加速趋势频现。
面对可能愈演愈烈的交通拥堵问题,本市将管、建、限三管齐下,尽快采取综合措施疏堵。
有效疏解中心城功能和人口
1、严格控制中心城建设总量增量
北京市将全面实施《北京城市总体规划(2004年-2020年)》,严格控制中心城建设总量增量,加快重点新城建设,有效疏解中心城功能和人口。
编制实施《北京市交通运输综合规划》,落实公交场站、公共停车场等交通基础设施用地。
2、开发项目与代建交通设施“齐步走”
本市将建立开发项目与配套代建道路、公交场站、人行过街设施等交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用制度。
对已由开发项目业主代征代建的道路、公交场站和人行过街设施等进行清理移交。
将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节,与环境影响评价具有同等作用。
按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。
3、班校车可走公交专用道
本市将对中关村、金融街、北京商务中心区(CBD)等地区、交通枢纽以及重大交通节点、堵点,开展区域性综合交通系统优化。
2011年底前,完成中心城5240套交通标志、600公里交通标线、924公里交通隔离护栏增设任务;建设1700处信号灯,并全部配建违法监测设备。
大力保障公交专用道路权,新建400处公交信号优先系统,提高公交车辆运行效率,在公交车辆上新增1000套自动监测设备,严厉打击非法占用公交专用道行为。
但允许机场大巴、校车、班车通行专用道。
4、地下环廊将开放
每年安排专项资金用于优化平交路口、建设公交港湾等常规疏堵项目和区域交通组织渠化优化、交通信号优化、增设交通标志、标线、隔离护栏和安全防护设施等交通管理项目。
制定开放使用地下环廊管理办法,完善配套设施,加快实现中关村西区、金融街、奥林匹克公园地下环廊交通功能,建设CBD、丽泽商务区地下环廊。
今后,本市将分年度制定全市缓解交通拥堵工作方案,将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容,对在缓解交通拥堵工作中做出显著成绩的区县、单位和个人给予表彰、奖励。
5、动态信息提示交通出行
建设新一代智能交通运行协调指挥和管理系统,以全面提高对全市路网运行的调控和快速反应能力为目标。
完善出租汽车调度服务系统,逐步提高出租汽车预约叫车比例;建立交通信息发布和预警、预报系统,为交通出行提供动态信息服务。
“十二五”期间,发展车载导航、移动信息终端,服务和引导出行。
新建、改建道路,交通设施和科技设备同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。
6、引导机关社区错时停车
本市将加大违法占路停车处罚力度。
严格停车经营企业资质和从业人员资格管理,实行持证上岗制度,建立准入、退出机制。
推广使用停车电子收费系统。
建设具备停车诱导、违法监测、智能收费等多种功能的停车智能管理系统。
制定中心城内停车场资源共享办法,支持和引导机关、企事业单位和社区停车设施对外开放,错时停车。
中心城公交出行比例达到50%
道路进一步缓解市区交通拥堵
1、开建东西二环地下隧道
本市将规划建设核心区南北地下隧道,其中明年开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程。
2012年底前,本市将建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条37.3公里城市快速路,基本实现中心城城市快速路网规划。
改造完善建国门桥立交、万泉河桥立交等7个快速路网节点。
开工建设中心城内新街口北大街、手帕口铁路道口平改立等干道网瓶颈点段以及万寿路南延、柳村路、化工路等道路200余公里,进一步完善城市干道网。
建设完成一批人行过街设施。
2、打通400公里微循环路
本市将加快建设中心城道路微循环系统,建设400公里微循环道路,打通一批中心城的断头路,实现一批次干路、支路,畅通道路微循环系统。
2012年底前重点建设中心城内雅宝路、动物园北路、香饵胡同西段、革新南路、东教场胡同、冰窖口胡同、煤市街、建国里一街、秀水河胡同、三丰胡同等道路200公里。
3、升级478公里高速公路
2015年前,本市将新建、改扩建478公里高速公路。
重点建设城市西北部客运通道京新高速公路、西北部货运通道110国道二期、西南部通道京昆高速公路、南部通道京台高速公路、西部通道109国道高速公路、东北部通道京秦高速公路和京密高速公路。
国道全面实现二级以上公路标准,加快支持新城和沟域经济发展的重点公路建设,加快重点镇与高速公路联络线建设。
完善郊区及乡村公路网络。
地铁以超常规力度加快建设
1、两条新地铁明年开通
本市将编制完成中心城轨道交通线网加密规划。
调整建设时序,以超常规的建设力度、一条线路一个指挥部和市、区联动,加快推进规划实施。
明年,2条新线分段开通。
2015年轨道运营总里程达到561公里以上。
“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%,并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。
2、一号线列车加长
1号线、5号线、八通线、13号线的信号、供电、车辆段等将实施改造。
1号线、2号线、八通线、13号线加装安全门,更新1号线114辆电动客车,对1号线186辆旧车进行加装空调改造。
1号线列车编组由6节扩大到7节,运能提高16%。
增购354辆列车,实现地铁2号线、4号线、5号线、10号线一期高峰发车间隔2分钟,高峰时段运力分别提高12.5%、50%、25%、50%。
公交构建公交快速通勤网络
1、新增150公里专用道
本市将以中心城为重点,依托轨道交通、城市快速路网、公交专用道、大容量快速公交和常规地面公交线路,完善综合客运交通枢纽、地面公交中心站和首末站三级换乘体系,构建公交快速通勤网络。
2011年底前,阜石路大容量快速公交建成,完善朝阳路、安立路大容量快速公交线路的道路设施条件,实现与其他车辆的物理隔离;加快建设广渠路大容量快速公交线路。
重点在三环路等快速路、主干道及拥堵路段增加施划、建设公交专用道,在公交港湾或公交线路集中的站点,根据实际需要施划公交专用道,方便公共电汽车进出站。
新增公交专用道150公里以上。
2、新添袖珍公交线
在进出市区高峰客流集中的道路和长安街、三环路等主要道路上,有关部门合理调配低峰运力,减少低峰运营车次,提高道路、车辆的使用效率。
新增新能源公共电汽车2100辆。
同时,本市将增设小区延伸和区域袖珍线路。
随着轨道交通线网的逐步完善和综合客运交通枢纽的投入使用,进一步优化市郊地面公交线网,分期分批将9字头地面公交线路在三环路或四环路外实现与轨道交通线路、市区地面公交线路的有效衔接。
3、建成九个综合客运交通枢纽
本市将建成四惠、宋家庄、苹果园、北苑北、望京等9个综合客运交通枢纽;建成后沙峪、温泉、北七家等5处公交中心站,西红门、天宫院等25个首末站,2处保养场和2处充电站;永久地面公交场站建设力争实现70%以上。
对10个线路多、客流量大的区域公交专用换乘设施进行改造,2011年实施公主坟、六里桥北里、大北窑、新发地桥北等四个地区换乘设施和40处公交港湾改造。
停车停车场实施特许经营
1、中心城增5万个公共停车位
本市将在中心城建设5万个以上公共停车位,落实已规划的公共停车场用地并加快建设,将四环路以内的公共停车设施纳入交通基础设施范畴,加大投入,加快建设,实行特许经营。
开工建设解放军总医院、同仁医院和北京医院、人民医院等医院停车楼(库)。
2、二十万个基本停车位将建
本市还将建设20万个基本停车位,由城区政府负责,对老旧小区进行改造,增加停车设施,因地制宜建设简易式、机械式停车库。
全面排查清退私自改作他用的停车场(库),并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场,增加基本停车位供给,缓解停车难。
鼓励社会投资建设经营性停车设施。
3、驻车换乘停车位增3万个
政府投资建设驻车换乘停车场,实行低收费政策。
随轨道交通新线同步规划建设驻车换乘停车场,在既有轨道交通线路的四环路外站点逐步增加建设驻车换乘停车场,停车位达3万个以上。
绿色出行公共自行车将达5万辆
1、200余个自行车租赁点试运营
本市启动地铁4号线、5号线和八通线公共自行车试点,先期投入200余个站点、1万辆左右自行车,方便短途出行和公交接驳。
在CBD等重点地区、重点大街和历史文化保护区建设一批步行、自行车示范区。
在新开通的轨道交通线路、地面公交骨干线路的主要站点和枢纽站增设自行车停车设施。
2012年底前,在地铁6号线、8号线、9号线、10号线、西郊线等轨道交通线路沿线站点规划建设自行车停车场。
“十二五”期间建成1000个站点、5万辆规模的公共自行车服务系统。
2、班车校车将上岗
本市积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。
逐步解决家长开车接送孩子上下学问题,缓解早晚高峰时段中小学周边交通拥堵。
减少上下班小客车出行。
3、提倡弹性工作制
本市将加强沟通,广泛听取社会各界意见和建议,集中智慧,解决交通拥堵难题。
深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传,提高交通参与者现代交通意识,引导交通消费方式的转变。
通过开展“公交周”、“无车日”、“少开车”等活动,倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。
电视电话会议和弹性工作制将被推广。
市、区属各级党政机关要充分利用电视电话会议等现代化手段,提高效率,减少交通出行。
鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制,错峰出行。
本市行政机关公务车零增长
1、本市不再增加公务用车指标
“十二五”期间,北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。
在此基础上,在一段时期内,合理调控单位和个人年度小客车增长速度。
2、重点路段必要时限时单双号
本市将继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定,加强外埠进京车辆管理,有效减少中心城高峰时段交通流量。
必要时,实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。
3、重点区域研究收取拥堵费
本市将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的差别化原则,进一步调整停车收费标准。
三环路以内及其以外的重点区域为一类地区,五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区,五环路以外区域为三类地区,路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格,居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。
研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费,择机实施。
(记者刘冕)
小型车停车收费表注:
以半小时为一个计时单位,不足半小时按半小时计算。
占道停车一小时后,每小时按加价50%收费。
作为北京交通治堵方案的一部分,非居住区停车收费调整方案昨天也向公众征求意见。
方案扩大了现有三类地区的范围,二、三类地区停车费用也大幅上涨。
居民小区及夜间停车则不作调整。
北京市还将采取进一步的配套措施方便市民出行,轨道交通新线换乘停车实行2元/次。
昨天,市发改委就《北京非居住区停车收费调整方案》开始征求意见。
调整方案主要将现行的三种类型地区范围做出调整,一类地区由原来的13个重点区域调整为三环路(含)以内区域及现有CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区4个重点区域,二、三类地区范围分别扩大至五环、五环外。
小型车停车费价格方面,一类地区价格维持原状,二、三类则大幅度上涨。
对占道停车实行累进加价制度,占道停车1小时后,每小时按加价50%收费。
本方案适用范围为非居住区停车场白天停车收费,居住小区停车场收费标准及全市停车场夜间停车收费标准不作调整。
对于大型车,停车收费标准为小型车的两倍。
停车收费调整方案中还包括,向占道停车经营企业征收费用,保证调价收益取之于民、用之于民。
另外,北京市还将严格停车经营企业资质和从业人员资格管理,实行持证上岗制度,约束企业经营行为,规范停车行业管理。
据介绍,调整方案是综合考虑北京市交通发展规划、交通运行现状、停车实际需求以及前期试点经验,并充分借鉴国内外大城市通行的差别化停车收费政策提出的。
区域划分主要依据北京市道路交通拥堵状况确定,收费水平按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”,并适当低于上海、广州、深圳等城市的原则确定。
意见征集
停车收费调整方案公开征集意见时间从即日起至12月19日。
市民可登录北京市发改委网站提出建议,或者将信函寄至北京市宣武区德源胡同乙二号北京中观经济调查有限公司,邮编:
100053。
亦可发传真至66415781。
>>配套措施
地铁换乘停车2元/次
除了停车收费调整,北京市还将采取进一步的配套措施方便市民出行。
其中包括在轨道交通新线同步规划建设驻车换乘停车场,停放的换乘车辆每次只需2元。
具体配套措施首先要优先发展公共交通,鼓励公交出行。
编制完成中心城轨道交通线网加密规划,并加快推进实施。
改造既有轨道交通线路安全运营服务设施,提高高峰时段运力。
进一步优化调整地面公交线网,构建公交快速通勤网络。
改善自行车、步行交通系统,积极发展中小学校车服务系统,并鼓励单位开行班车,倡导绿色环保出行。
其次,加快停车设施建设,保障市民基本停车需求。
对老旧小区进行改造,因地制宜建设简易式、机械式停车库,并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场,“十二五”期间增加约20万个基本停车位,力争在中心城建设5万个以上公共停车位,缓解停车难。
轨道交通方面,随新线同步规划建设驻车换乘停车场,提供3万个以上停车位,并对停放的换乘车辆实行2元/次的低收费政策。
本市还将提高停车信息化管理水平,建设停车信息管理平台,推广使用停车电子收费系统,利用科技手段规范经营行为、提高服务效率。
另外,加强停车泊位管理,整治停车秩序,增设900多公里交通隔离护栏,挤压违法停车空间,加大违法占路停车和“私自划线”经营黑停车场行为的处罚力度。
建设具备停车诱导、违法监测、智能收费等多种功能的停车智能管理系统。
制定中心城内停车场资源共享办法,支持和引导机关、企事业单位和社会停车设施对外开放,错时停车。
>>实地探访
费用上涨纠纷激增停车减少
今年4月1日,本市对燕莎、王府井等13个重点区域非居住区停车收费标准进行了调整。
占道停车场统一为白天每小时10元,第二小时加价50%;露天停车场每小时8元;地下停车场每小时6元。
在燕莎地区,公联顺达的收费管理员小王负责50多个车位。
一提起新政执行后的这几个月,他脱口而出“净打架了”。
小王说,钱没多收上来多少,不给钱的、不给够数儿的、直接逃跑的司机比例激增。
“看见没有,我嘴这儿肿的这块儿,就是前天跟人打的”,这个东北小伙子向记者展示了他的伤口。
他分析,停在路边的以附近上班的白领为主,停一天也就给个十几元,如果要求给够数,开车就走,这十几元也打了水漂。
“人家还有理呢,上一天班儿才挣多少啊?
”
“上百块的停车费确实高点儿”,小王也理解他们。
“有的人就特贼,趁你不注意开车就跑,你追上了,他就气急败坏,嫌停车费太高,可这也不是我们规定的啊,我们也是打工的。
天天就为这点儿事儿吵,以前一个礼拜也没一次。
”
据小王观察,停车费涨价后,选择路边停车的司机确实减少了。
他回忆说,调整前路侧停车2元/小时,供不应求,现在虽然也不至于没人停,但是比以前少多了。
记者看到,附近的9个车位,只停了5辆车。
小王感慨“活儿越来越不好干”,虽然因价格问题天天发生纠纷,但是管理员还必须按这个执行,一点都不能“灵活执法”。
他说,经常有发改委的车辆来“摸底”,会问你停一个小时多少钱,多停能不能便宜,“如果你说能,人家就直接开单子了”。
虽然他还未碰上,但是听说已经有人被罚。
这时,远处有一辆车要开走,小王赶快跑过去,收取每小时10元的停车费。
>>他山之石
上海:
无奈接受“全国最贵”
上海目前执行的停车费标准是“全国最贵”,路面停车场第一小时收费15元,以后每半小时收10元。
上海一名停车管理员表示,收费停车可以保证车内物品的安全,并且在一定程度上稳定了路面交通秩序。
据了解,目前上海设有公共停车场约1800个,共有停车位24万个,然而上海的机动车保有量已经突破250万辆。
按照国际标准,上海市内未来的停车位缺口将高达67万个。
对此,上海市民大部分表示无奈,但也接受。
“国外的停车场一比就知道了,不贵的。
但上班每天这么停吃不消的,偶尔出来玩吃个饭什么的我们还可以接受。
”市民俞小姐上班的地方在市中心,因为是事业单位,车位早已被占满,停车只能找边边角角的地方,一般都要给保安塞10元钱,“也没人规定,但是只有这样做才能有地方停车”。
上海市相关方面表示,从城市发展的角度来看,虽然停车费用不断攀升,开车成本越来越高,但轨道交通朝着越来越便利的方向发展。
如果能通过适量的高停车非费用对私家车停放进行引导,对于整个城市交通压力的缓解,甚至市区环境的保护都是一项有力的措施。
测算政策效果要“有理有据”
今年4月1日上调13个重点区域的停车费,是否缓解了拥堵?
此次征求意见稿中称“达到了预期效果”。
这是几个月来官方给出的唯一评价。
什么是预期效果?
在今年4月1日的方案中如此描述:
“缓解重点地区交通拥堵,推进绿色北京和绿色交通建设”。
重点地区停车收费提高后,这些地区停车的数量减少了多少?
司机的出行效率提高多少?
拥堵时间比之前减少多少?
这些问题,我们在意见稿中没有发现相关的数据支持,切身也没感到拥堵情况明显减少。
一位专门研究北京停车状况的机构负责人表示,提高停车费具体的“治堵”效果不好测算,每个重点地区的人流、车流都很不确定,受外界影响很大,比如新上部电影、商场打折等都会对影响机动车数量。
现在路侧停车都是人工操作,且之前的数据也不是很完善,统计起来有困难。
机动车还在不停增加,这些都是问题。
他们曾做过类似的调研,但是在行业内争议也很大,具体细节不方便透露。
提高停车费的目的是治理拥堵,为了更好的出行环境制定相应的政策也在情理之中,但政策具体的执行效果,是否及时、真实地反馈给做出牺牲的老百姓了?
只涨钱却不见实效,不免让人对自己的牺牲怀疑:
“我不开车了,或者我交了高昂的停车费,但是咋跟以前没啥区别呢?
”(记者周宇)
广受关注的北京治堵方案终于出台。
这个方
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