第三章建设工程施工招标务实.docx
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第三章建设工程施工招标务实
第三章建设工程施工招标务实
建筑工程施工招标一般分为五个步骤:
①建设项目报建;②编制招标文件;③发放招标文件;④开标、评标、定标;⑤签订合同;主要工作内容有四项:
①对投标者资格预审后审;②招标文件的编制;③建设工程标底的确定;④评标。
一、投资者资格预审或资格后审
(一)投标者的资格预审
1、概念:
(1)资格预审:
对已获得招标信息愿意参加投的标报名者进行通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析,按程序确定出潜在的投标人名单,并向其发出资格预审合格通知书,通知其规定的时间领取招标文件、图纸及有关资料。
2、资格预审的作用:
①了解并掌握潜在投标人的技术能力、类似本工程的施工经验以及财务状况,为招标人选择合格资质和能力的投标人打好基础;
②事先淘汰不合格的投标人,排除将合同授予不合格人的风险;
③降低招标人的招标成本。
(如果将所有愿意投标的单位者参加投票,,招标工作量将很大,招标成本也将很大,通过资格预审将不合格的投标者排除,把参加投标者控制在一定的范围内,有利于降低招标成本,提高招标工作效率,节省评标时间,减少评标费用。
)
④使不合格的投标人节约购买和译读招标文件、现场考察及编制投标文件参预投标的时间和费用。
⑤可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。
资格预审排除一些条件差的投标人,可以避免恶性竞争,这对潜在的实力雄厚的人是一个吸引。
2、资格预审主要审查潜在投标人是否符合下列条件
(1)具有独立签订合同的能力;
(2)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;
(3)没有处于被责令停业、投标资格被取消及财产被接管、冻结、破产的状态;
(4)近三年没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题;
(5)法律、行政法规规定的其他条件。
3、资格预审的内容
(1)企业要概况
(2)财务状况
(3)拟投入的主要管理人员情况
(4)目前剩余劳动力和施工设备情况
(5)近3年承建工程情况
(6)目前正在承建的工程情况
(7)2年来涉及的诉讼案件情况
(8)其他资料(各种奖励和处罚情况)
4、资格预审文件的内容
(1)工程项目名称、建设地点、工程性质和规模、资金来源
(2)招标人或招标代理机构的名称、工程承包方式、工程招标范围
(3)要求投标人应当提供的资料和证明有:
①申请人的身份及组织机构,包括应该公司或联合体各方的章程或法律地位、注册地主要营业地点、资质等级等原始文件的复印件;
②申请人包括联合体在近3年完成的与本合同类似的工程情况和在建项目的情况;
③管理和履行本工程合同所配备的主要人员资历和经验;
④本合同拟采用的主要施工机械设备情况;
⑤提供本合同拟分包的项目的分包情况;
⑥提供近两年经审计的财务报表、今后两年的财务预测以及申请人出具的允许招标人在其开户银行查询的授权书;
⑦申请人在近2年介入的诉讼情况
如果投标人是联合体,联合体各方除提供上述资料和证明外,还应提供共同投标书副本和由联合体各方法定代表人签署的授权书副本,以证明主办人的资格。
主办人授权代表所有各方承担责任和全面履行合同。
(4)资格预审申请书的表格
①申请人表:
(包括申请人名称、地址、电话传真、成立日期。
如系联合体还应列明联合体主办方和名方的上述情况,共附共同投标协议书)。
②申请合同表:
如果项目有分标情况的有多个合同的招标,应在表中列明拟申请的合同。
③组织机构框图或表
④财务状况:
注册资金、实有资金、总资产、流动资产、总负债、流通负债最大施工能力。
⑤公司人员表。
包括技术人员、管理人员、及其他人员的数量、职务、经历等。
⑥施工机械设备表。
包括拟投入本合同的自有设备、拟购新设备,租赁设备的名称、数量、规格、型号、商标等
⑦分包商表。
包括拟分包的工程的名称,占总工程价的百分比,分包人的名称、经验、财务状况
⑧业绩情况,已完全同类工程项目表,包括项目名称、地点、结构类型、合同价格、竣工时期、工期、招标人或监理工程师的地址电话等联系方式。
⑨在建项目表。
⑩介入诉讼、促栽事件表。
5、资格预审的程序
(1)编制资格预审文件:
由招标人或招标代理机构编制,主要内容为工程项目简介,对投标人的要求、以及应答方式给出的各种资格预审表,资格预审文件应报有关行政监督部门审查。
(2)刊登资格预审公告或招标公告,一般常用招标公告形式。
发布形式应在国家指定的媒体或信息网络。
(中国政府唯一指定的发布招标公告的网络媒体是“中国采购与招标网)
资格预审公告内容有:
工程概况、分标合同的范围、资金来源、资格预审文件价格、发售日期和地点、递交日期和地点等。
(3)出售资格预审文件
(4)就资格预审文件疑难进行答疑
(5)报送投标人的资格预审文件,资格预审文件多为应答方式的调查表格,投标人要求填报完毕后,应规定的截止日期前报送到招标人。
(6)澄清投标人的资格预审文件。
(7)评审投标人的资格预审文件
(8)向投标人通知评审结果。
6、资格预审的评审方法(加权平分)
方法一:
按四个方面(项目)进行评审
如:
项目
满分
最低分数线
财务状况
30
15
经验和技术
40
20
人员
10
5
设备
20
10
意计
100
60
注:
每个方面(项目)不低于最低分数线,且累计总分不小于60分的投标者才能通过资格预审
方法二:
按以下四个方面进行评审打分
(1)机构与管理(10分)
1)公司管理机构情况;
2)经营方式;
3)近3年的合同履约率
4)近两年涉及诉讼、促栽事件的情况
(2)财务状况(30)
1)近几年年平均营业额或合同额
2)财务投标能力
3)流动资金情况
4)信贷能力
(3)技术能力(30)
1)主要技术人员的水平经验
2)现场主要管理人员的水平经验
3)施工机械设备的适用性
4)工程分包人的技术与经验
(4)施工经验(30)
1)类似工程的施工经验;
2)类似现场条件下的施工经验
3)完成类似工程的合同
4)特殊施工方法的合同额
上述四个方面各因素所占评分权重以及资格预审合格分数线,根据项目的特征与要求而定。
(二)资格后审
1.适用范围:
形式要求紧迫,工程较为简单
2.审核时间:
投标人在递交投标文件时一同报送,以便评标委员会在开标后或评标前对投标人资格进行审查。
3.审查的内容:
基本上同资格预审的内容相同。
二、编制招标文件
1、意义:
招标文件是建设工程招投标活动中最重要的法律文件,所以编制招标文件是工程施工招投标工作的核心。
它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项技术标准和交易条件,拟列了合同的主要条款。
招标文件是评标委员会评审的依据,也是签订合同的基础,同时也是招标人编制标底的依据和投标人编制投标文件的重要依据,从一定的意义上讲,招标文件的编制优劣是决定招标工作成败的关键;投标人理解与掌握招标文件的程度高低是决定投标能否中标并取得赢利的关键。
2、招标文件组成:
建设工程招标文件由招标文件正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三部分构成。
(1)招标文件正式文本:
由四部分指导:
第一部分:
投标须知、合同条件、合同协议条款及合同格式等;第二部分:
技术规范;第三部分:
对投标书格式的要求,包括投标书格式、投标保函的格式、履约担保的格式、工程量清单与报价表、辅助资料表等;第四部分:
图纸。
(2)对投标文件正式文本的解释:
投标人拿到招标文件正式文本后,如果认为招标文件有问题需要解释,应在招标文件规定时间内以书面形式向投标人提出,招标人以书现形式向所有投标人作出答复,其具体形式是招标文件答疑或投标预备会会议纪录等到,这些也构成招标文件的一部分。
(3)对招标文件正式文本的修改
在投标截止日期前,招标人可以对已发出的招标文件进行修改、补充。
这些修改和补充也是招标文件的一部分,对投标人也起作用。
修改意见由招标人以书面形式发给所有获得招标文件的投标人。
并且要保证这些修改和补充发出之日距投标截止时间应有一段合理的时间。
3、招标文件的主要内容详见本章第二节
三、招标标底的编制
1、概念:
1)招标标底:
建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。
狭义上:
招标工程预期的价格或费用,是招标人对招标工程所需要的自我测量和估算。
是上级主管部门核实建设规范的依据,更是判断投标报价合理性的依据。
标底一般由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底能力的中介机构代理编制。
2)招标标底的作用:
(1)是衡量投标报价的尺度
(2)是评标的重要指标
(3)是建设单位预先明确招标工程的投资额度,并据此筹措和安排建设资金的依据。
(4)是上级主管部门核实建设规模的依据
3、标底的编制原则:
(1)根据国家或地方公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规划以及施工图纸、招标文件,并参照国家或地方规定的技术、经济标准定额及规范,确定工程量进行编制。
(2)标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
(3)标底价格作为投标人的期望价,应力求于市场变化相吻合,要有利于竞争和保证工程质量。
(4)标底价格应成本、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内。
(5)一个工程只能编制一个标底。
4、标底的编制依据
(1)招标文件
(2)工程施工图、工程量计算规划
(3)施工现场地质、水文、地上情况的有关资料
(4)施工组织设计或施工方案和方法
(5)国家和地方现行的工程预算定额、工期定额、工程项目计划类别和取费标准、国家或地方的价格调整文件等。
(6)招标时建筑材料及设备等的市场价格。
(7)标底价格计算、报审的有关表格
5、建设工程招标标底的主要内容
(1)标底的综合编制说明
(2)标底报审表、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。
(3)主要材料用量
(4)标底附件。
如果各项交底纪要,各种材料及设备的价格来源,现场的地质、水文、地上情况的有关资料,编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
6、招标标底编制方法
日前,我国建设工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。
(1)工料单价法:
根据施工图纸及技术说明,按照预算规定的分部分项工程子目,逐项计算出工程量,再套用相应项目定额单价(或单位估价表单价)确定定额直接费,然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金,还要加上材料调价系数和适当的不可预见费,经汇总后即可作为工程标底价格的基础。
(2)综合单价法:
按照工料单价法中的工程量计算方法,计算出工程量后,应确定其各分项工程的单价,包括人工费、材料费、机械费、管理费、材料调价、利润、税金以及采用固定报价的风险金等全部费用,即称为综合单价。
综合单价确定后,再与各分项工程量相乘汇总,加上设备总价,现场因素、措施费等,即可得到标底价格。
如发包要求增报保险费和暂定金额的,标底中应包括。
如果以建设程序为依据进行分类,标底的计价方法有三种:
①按初步设计编制:
设计单位在进行单项工程设初步计时,同时有初步设计概算书,招标单位按初步设计编制标底时,首先需确定采用的概算定额或概算指标;然后计算分部分项工程量,确定采用材料预算价格和各种取费标准,编制概算定额单价或指标单价,计算直接费、各项取费,编制单位工程概算造价,再将各单位工程归纳综合为单项工程概算造价。
②按技术设计编制:
技术设计是初步设的深化阶段,其实物工程量比初步设计详细,因此根据技术设计编制标底要比根据初步设计编制标底更为准确和接近设计预算造价
③按施工图编制,这是现阶段采用的主要方法。
首先按照施工图计算工程量,将工程量汇总后套用预算定额单价,计算取费,汇总得出预算总造价,再将总造价除以建筑面积,得出平方米造价,同时招标单位向投标单位提供实物工程量表,以便投标报价。
7、标底的编制步骤
(1)确定标底的编制单位。
由招标人或委托有资格、能力的中介代理机构编制。
(2)按照第二项的要求提供完整的资料,以便进行标底计算。
(3)参加交底会及现场踏勘。
标底编、审人员均应参加施工图交底以及现场踏勘、招标预备会、便于标底的编、审工作。
(4)编制标底。
编制标底人员应严格按照国家的有关政策、规定,科学公正地编制标底价格。
8、标底审定
标底的审定:
是指政府有关主管部门对招标人已完成的标底进行的审查认定。
工程施工招标的标底价格应按规定报招标管理机构审查,招投标管理机构在规定时间内完成标底的审定工作,未经审查的标底一律无效。
(1)标底审查时应提交的各类文件
标底报送招标管理机构审查,应提交工程招标文件,施工图纸,填有单价现合价的工程量清单,标底计算书,标底汇总表。
标底报审表,采用固定价格的工程的风险系数测算明细及现场因素,各种施工措施费测算明细,主要材料用量,设备清单。
(2)标底审定内容:
对采用工料单价法编制的标底价格,主要审查以下内容:
工程量计算是否准确,项目套用和费用计提是否正确等。
对采用综合单价法编制的标底价格,主要审查以下内容:
标底计价内容、综合单价组成分析,设备市场供应价格,措施费,现场因素费用等。
(3)标底的审定时间
根据工程的规模大小和结构的复杂难易程度,在相应的规定时间内应审定完毕。
(4)标底的保密
标底审定完毕后应及时封存,直止开标时,所有接触过标底价格的人均负有保密责任,不得泄露,否则将追究法律责任。
9、我国建筑工程招标标底的优劣
1)标底价格作为合理价格标准,难以提高企业的自身的技术管理能力,一定程度上不利于市场竞争
2)招标项目设置标底,易出现腐败现象,同时对预算人员的压力很大。
《招投标法》规定,标底只能做为参考标准,而不是绝对唯一的客观标准或决定中标单位的标准。
当前确定中标价格的趋势是:
实行定额的量价分离,以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格;要逐步淡化标底的作用,积极推选工程索赔,最终实现在国家宏观控制下由市场确定工程价格。
第二节建设工程施工招标文件编制
为规范施工招标投标工作,并指导建设工程其方面的招标投标工作,建设部发布了《房屋建筑和市政基础施工招标文件范本》并于2003年1月1日正式实施。
招标文件范本共分如下五大部分:
●招标公告
●招标邀请书
●投标申请人资格审查文件
●招标文件
●中标通知书
一、招标公告
1、招标公告的分类:
公开招标是我国招标的主要形式,根据资格审查方式不同,招标公告分为采用资格预审方式的招标公告和采用资格后审的招标公告,
招标公告
(采用资格预审方式)
1、(招标人名称称)的(招标工程项目名称)已由(项目批准机关名称)批准建设。
现决定对该项目的工程施工进行公开招标,选定承包方。
2、本次招标工程项目的概况职下:
2.1(说明招标工程项目的性质、规模、结构类型,招标范围、标段资金来源和落实情况等);
2.2工程建设地点为;
2.3计划开工日期为年月日,计划竣工日期为年月日,工期日历天;
2.4工程程要求符合《工程质量验收规范》标准;
3、凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业,均可对上述(一个或多个)招标项目(标段)向招标人提出资格预审申请,只有资格预审合格的投标人才能参加投标;
4、投标申请人必须是具备建设行政主管部门核发的(建筑企业资质类别、资质等级)胶以上资质的法或其他组织。
自愿组成联合体的各方均应具备承担招标工程项目的相应资质条件;相同专业的施工企业组成的联合体,按照资质等级低的施工企业的业务许的范围承揽工程;
5、投标申请人可从(地点和单位名称)处获取资格预审文件,时间为年月日至年月日,每天上午时分至时分,下午时分至时分(公休日、节假日除外)。
6、资格预审文件每套售价为(币种、金额、单位)售后不退,如需邮购,可以书面形式通知招标人,并另加邮费每套(币种、金额、单位),招标人收到邮购款后日内,以快递方式向投标申请人寄送资格预审文件。
7、资格预审文件申请书封面上清楚地清明“(招标工程项目名称和标段名称)申请人资格预审申请书”字样。
8、资格预审申请书须密封后,于年月日时分以前送至处,逾期送达的或不符合规定的资格预审申请书将被拒绝。
9、资格预审结果将及时告知投标申请人,并预计于年月日发出资格预审合格通知书。
10、凡资格预审合格的投标晫申请人,主按照资格预审合格通知书中确定的时间、地点和方式获取招标文件及相关资料;
投标人:
办公地址:
邮政编码:
联系电话:
传真:
联系人:
招标代理机构:
办公地址:
邮政编码:
联系电话:
传真:
联系人:
日期:
年月日
招标公告
(采用资格预审方式)
1、(招标人名称称)的(招标工程项目名称)已由(项目批准机关名称)批准建设。
现决定对该项目的工程施工进行公开招标,选定承包方。
2、本次招标工程项目的概况职下:
2.1(说明招标工程项目的性质、规模、结构类型,招标范围、标段资金来源和落实情况等);
2.2工程建设地点为;
2.3计划开工日期为年月日,计划竣工日期为年月日,工期日历天;
2.4工程程要求符合《工程质量验收规范》标准;
3、凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业,均可对上述(一个或多个)招标项目(标段)向招标人提出资格预审申请,只有资格预审合格的投标人才能参加投标;
4、投标申请人必须是具备建设行政主管部门核发的(建筑企业资质类别、资质等级)胶以上资质的法或其他组织。
自愿组成联合体的各方均应具备承担招标工程项目的相应资质条件;相同专业的施工企业组成的联合体,按照资质等级低的施工企业的业务许的范围承揽工程;
5、本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审的方式,主要资格审查标准和容详见招标文件中的资格预审文件,只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。
6、投标申请人可从(地点和单位名称)处获取资格预审文件,时间为年月日至年月日,每天上午时分至时分,下午时分至时分(公休日、节假日除外)。
7、资格预审文件每套售价为(币种、金额、单位)售后不退,如需邮购,可以书面形式通知招标人,并另加邮费每套(币种、金额、单位),招标人收到邮购款后日内,以快递方式向投标申请人寄送资格预审文件。
8、投标申请人在提交投标文件时,应按照有关元元规定提供不少于投标总价的%或(币种、金额、单位)的投标保证金。
9、投标文件提交的截止时间为年月日时分,提交(地点和单位名称)逾期送达的投标文件将被拒绝。
10、招标工程项目的开标将于上述投标截止的同一时间在(开标地点)分开进行,投标人的法定代表人或其委托的代理人应准时参加。
投标人:
办公地址:
邮政编码:
联系电话:
传真:
联系人:
招标代理机构:
办公地址:
邮政编码:
联系电话:
传真:
联系人:
日期:
年月日
二、投标邀请书
采用邀请招标方式的,招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书的内容同于招标公告的内容。
同时,根据资格预审方式不同,投标邀请书分为采用资格预审方式的投标邀请书和采用资格后审的投标邀请书,即
投标邀请书
(采用资格预审方式)
招标工程项目编号:
致:
(投标人名称)
1、(招标人名称称)的(招标工程项目名称)已由(项目批准机关名称)批准建设。
现决定对该项目的工程施工进行公开招标,选定承包方。
2、本次招标工程项目的概况职下:
2.1(说明招标工程项目的性质、规模、结构类型,招标范围、标段资金来源和落实情况等);
2.2工程建设地点为;
2.3计划开工日期为年月日,计划竣工日期为年月日,工期日历天;
2.4工程程要求符合《工程质量验收规范》标准;
3、凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业,均可对上述(一个或多个)招标项目(标段)向招标人提出资格预审申请,只有资格预审合格的投标人才能参加投标;
4、投标申请人必须是具备建设行政主管部门核发的(建筑企业资质类别、资质等级)胶以上资质的法或其他组织。
自愿组成联合体的各方均应具备承担招标工程项目的相应资质条件;相同专业的施工企业组成的联合体,按照资质等级低的施工企业的业务许的范围承揽工程;
5、投标申请人可从(地点和单位名称)处获取资格预审文件,时间为年月日至年月日,每天上午时分至时分,下午时分至时分(公休日、节假日除外)。
6、资格预审文件每套售价为(币种、金额、单位)售后不退,如需邮购,可以书面形式通知招标人,并另加邮费每套(币种、金额、单位),招标人收到邮购款后日内,以快递方式向投标申请人寄送资格预审文件。
7、资格预审文件申请书封面上清楚地清明“(招标工程项目名称和标段名称)申请人资格预审申请书”字样。
8、资格预审申请书须密封后,于年月日时分以前送至处,逾期送达的或不符合规定的资格预审申请书将被拒绝。
9、资格预审结果将及时告知投标申请人,并预计于年月日发出资格预审合格通知书。
10、凡资格预审合格的投标晫申请人,主按照资格预审合格通知书中确定的时间、地点和方式获取招标文件及相关资料;
投标人:
办公地址:
邮政编码:
联系电话:
传真:
联系人:
招标代理机构:
办公地址:
邮政编码:
联系电话:
传真:
联系人:
日期:
年月日
投标邀请书
(采用资格后审方式)
招标工程项目编号:
致:
(投标人名称)
1、(招标人名称称)的(招标工程项目名称)已由(项目批准机关名称)批准建设。
现决定对该项目的工程施工进行公开招标,选定承包方。
2、本次招标工程项目的概况职下:
2.1(说明招标工程项目的性质、规模、结构类型,招标范围、标段资金来源和落实情况等);
2.2工程建设地点为;
2.3计划开工日期为年月日,计划竣工日期为年月日,工期日历天;
2.4工程程要求符合《工程质量验收规范》标准;
3、凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业,均可对上述(一个或多个)招标项目(标段)向招标人提出资格预审申请,只有资格预审合格的投标人才能参加投标;
4、投标申请人必须是具备建设行政主管部门核发的(建筑企业资质类别、资质等级)胶以上资质的法或其他组织。
自愿组成联合体的各方均应具备承担招标工程项目的相应资质条件;相同专业的施工企业组成的联合体,按照资质等级低的施工企业的业务许的范围承揽工程;
5、本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审的方式,主要资格审查标准和容详见招标文件中的资格预审文件,只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。
6、投标申请人可从(地点和单位名称)处获取资格预审文件,时间为年月日至年月日,每天上午时分至时分,下午时分至时分(公休日、节假日除外)。
7、资格预审文件每套售价为(币种、金额、单位)售后不退,如需邮购,可以书面形式通知招标人,并另加邮费每套(币种、金额、单位),招标人收到邮购款后日内,以快递方式向投标申请人寄送资格预审文件。
8、投标申请人在提交投标文件时,应按照有关元元规定提供不少于投标总价
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