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ppp模式资料
一.PPP模式的定义
广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。
在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。
二.PPP模式的主要分类
广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类,其中:
外包类PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况,公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿,这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系,因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制,特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留,因此一般存在使用权和所有权的移交过程,即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润。
由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有,并且不具备有限追索的特性,因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
三、PPP模式主要内涵
第一,PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式,政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高城市轨道交通服务质量。
在PPP模式下,公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营,由民营企业负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资产负债率,而且不但能节省政府的投资,还可以将项目的一部分风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。
四.PPP模式的主要优点
PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。
PPP模式的优点如下:
(1)消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成价,能够消除项目完工风险和资金风险。
研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为政府部门节约17%的费用,并且建设工期都能按时完成。
(2)有利于转换政府职能,减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。
(3)促进了投资主体的多元化。
利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。
同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
(4)政府部门和民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。
双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
(5)使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
(6)风险分配合理。
与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
(7)应用范围广泛,该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
六.ppp模式案例:
湖北随州PPP项目融资样本
2013年10月动工建设的随州市新殡仪馆,还有约一个月的时间,项目的主体工程即将封顶,这是湖北省首个采取PPP模式契约型基金融资的项目。
据21世纪经济报道记者了解,该项目在2013年1月被列为随州市的“十大工程”之一。
这项民生工程,原本由当地城投公司投资建设,但在建设过程中,则改进为PPP模式融资,成为湖北省PPP模式的典型项目。
随州市民政局官网的公开信息显示,随州市新殡仪馆建设工程被列为2013年市政府十大工程。
该项目位于随州市曾都区万店镇夹子沟村,新殡仪馆(含公墓)共征地29.3公顷,拟投资9000万元,计划2到3年时间搬迁殡仪馆。
一位接近政府的知情人士透露,随州市只有一个很小的殡仪馆,公墓也只有白云山公墓,当时投资1000万建设,现在远远无法满足市场的需求,而且周边地市都有规模较大的殡仪馆和公墓,所以市政府决定新建殡仪馆和万安公墓。
2014年8月25日,随州市殡仪馆项目主体工程进行了招标,100多家建筑单位参与竞标,最终随州市西城建筑公司和随州市广源建筑公司成功竞标,招标人是随州市殡仪服务有限责任公司。
21世纪经济报道记者多方采访获悉,随州市殡仪馆新建工程原本是由随州市城投投资集团有限公司单独出资建设,但是由于2014年9月国务院办公厅出台了第43号文,剥离了城投公司的融资通道,因资金问题,致使该项目工程建设一度进展缓慢。
工商资料显示,2013年5月29日,随州市殡仪服务有限责任公司注册成立,注册资本500万,是国有独资企业,完全由随州市城市投资集团有限公司出资,占股100%。
2014年10月24日,国务院总理李克强在国务院常务会议上讲话称,投资不能仅靠政府,而要创新重点领域投融资机制,充分吸引社会、民间投资。
一个多月后,国家发改委和财政部又发布了PPP指导意见。
12月4日,国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导。
于是,随州市城投投资集团有限公司寻求新的融资模式。
据《湖北日报》报道,2015年2月,湖北银行与天风证券合作,采取PPP模式契约型基金融资方式,为随州城投公司成功实施“湖北省随州市殡仪馆及万安公墓工程”融资1亿元,解决了民生项目建设资金短缺的燃眉之急。
在融资到位后,该项目正在加紧施工冲刺,抢抓工程进度。
2015年3月的《随州日报》报道称,今年5月,随州市新殡仪馆项目主体工程将封顶,10月将竣工并投入使用,目前殡仪区建设已完成70%左右。
七.ppp相关政策
1.中国财政部推广PPP模式解决城镇化建设融资难题
中新社北京9月24日电(记者李晓喻)中国官方决定推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,为城镇化建设提供融资渠道。
所谓PPP模式,实质上是一种长期合作关系,即由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报;政府部门则负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。
适合采取这一模式的项目,通常市场化程度较高,投资规模较大,具有长期稳定收益。
财政部24日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,要求推广运用PPP模式,并在全国范围内开展项目示范。
在中国,随着城镇化进程的加速,如何为城镇化建设融资成为摆在中国官方面前的一道难题。
财政部副部长王保安此前曾表示,目前中国城镇化率为53.6%,预计2020年将达到60%,由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。
但是,由于地方债日益被视为中国经济的一大风险点,以及对“土地财政”的批评之声四起,原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现,难以持续,亟需寻找新的城市建设投融资渠道。
官方认为,由于PPP模式强调社会资本的深度参与,推广这一模式,有利于盘活社会存量资本,激发民间投资活力,为城镇化建设筹措资金,控制政府性债务,缓解财政压力,同时也有利于政府更好转变职能,推进财税体制改革。
哪些项目可优先采取这一模式?
根据《通知》,城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、轨道交通等,应当受到重点关注;收费定价机制透明,能够产生稳定现金流的项目,应当优先选择。
如何避免这一模式运用中可能存在的风险?
《通知》明确指出,地方财政部门应当对政府付费或提供财政补贴的项目进行财政承受能力论证,量力而行,减少政府不必要的财政负担。
同时,要按照政府性债务管理要求,重点做好融资平台公司项目向PPP模式项目转型中的风险控制工作,切实防控财政风险。
推广使用PPP模式的效果如何保证?
《通知》要求,要对项目资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价,评价结果对社会公开。
事实上,此前中国多地已经开始在高速公路、轨道交通、市政公共设施等领域尝试PPP模式。
财政部部长楼继伟此前在二十国集团(G20)财长和央行会议上透露,目前财政部已面向社会推出了80个PPP项目,成立了PPP中心以提供不同行业的PPP项目标准文本,并对地方财政进行培训,推动各级官员转变观念,并指导其分类开展PPP项目。
他表示,中国政府将沿这一方向坚定不移地走下去,不断提高基础设施投资的规模和质量。
2.2015年我省突破性发展PPP项目
湖北日报讯(记者廖志慧)昨日召开的全省发改工作会议释放积极信号:
明年,我省将掀起一番PPP建设热潮。
大量基础设施和公用事业项目,将采用PPP模式创新融资,引入社会资本。
在老河口,PPP项目已签出第一单。
人福医药投资建设老河口市第一人民医院新院区,并提供管理服务。
政府每年按照一定比例给予人福医药收益,合同期满后一次性回购。
老河口市已率先建立了PPP项目库,目前共有污水、垃圾处理、医疗等领域18个项目,总投资116.6亿元。
像这样的项目库,明年将在全省建立。
“PPP模式好处多多,政府可减轻债务负担,社会资本进入门槛更宽,通过‘让专业的人做专业的事’,也能提高公共产品供给效率。
”省发改委副主任王玉祥介绍,明年我省将在PPP项目推进上取得重大突破,目前正在筹划一批PPP示范项目,争取2016年在全省全面推开。
PPP模式是指“公共私营合作制”,政府与社会资本之间,为了合作建设基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,最终使合作各方实现多赢。
扩大有效投资,社会资本扛鼎大旗。
今年7月,我省首次推出鼓励社会资本投资95个示范项目,除了鼓励民营企业建大桥、修地铁、参与基础设施建设,还敞开全省各地的新建医院、养老院、湿地公园、保障房等公用事业领域。
已有64%的项目取得重大进展。
据悉,今年全省固定资产投资完成2.5万亿元左右,其中社会资本占总量的70%,带动制造业、基础设施、房地产等三大支柱行业投资和运行平稳。
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