教育事业发展主要目标.docx
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教育事业发展主要目标
国家中长期教育改革发展规划纲要
一、关键词
教育事业发展主要目标。
更高水平的普及教育,惠及全民的公平教育,更加丰富的优质教育,体系完备的终身教育……29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了今后10年教育改革和发展的战略目标:
■后年教育投入占GDP4%
■招考制度不再“一考定终身”
■义务教育缓解“择校热”
■学前一年毛入园率95%
■教师行业建立准入和退出机制
■大学推行“政校分开、管办分离”
■新增劳动力受教育年限13.5年
■20%劳动人口受过高等教育
[关键词]基础线“软肋”
[举措]2012年教育经费投入占GDP4%
教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。
《教育规划纲要》明确提出,提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例,2012年达到4%。
国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。
但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因,这一基础线未能实现。
截至2008年,国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48%,仍然低于4.5%的世界平均水平。
《教育规划纲要》提出,各级政府要“严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
同时,《教育规划纲要》提出:
加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。
建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。
加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。
让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。
《教育规划纲要》提出:
各地根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。
提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准,改善中小学生营养状况。
关键词]“择校热”“择校难”
[举措]义务教育区域内均衡发展
如何遏止“择校热”、“择校难”已成为我国教育改革面临的一大课题。
《教育规划纲要》明确指出,建立健全义务教育均衡发展保障机制,到2020年,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
为了推进义务教育均衡发展,《教育规划纲要》提出要“切实缩小校际差距,着力解决择校问题”。
为此要采取的相关措施包括:
加快薄弱学校改造,着力提高师资水平。
实行县(区)域内教师、校长交流制度。
实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。
义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。
针对我国义务教育城乡差距大的现实情况,《教育规划纲要》提出“建立城乡一体化义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。
率先在县(区)域内实现城乡均衡发展,逐步在更大范围内推进”。
[关键词]“入园难”“入园贵”
[举措]学前一年毛入园率95%
近年来,学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。
2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。
投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。
针对这些问题,《教育规划纲要》提出,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。
加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。
《教育规划纲要》还将农村学前教育作为发展重点,要求“着力保证留守儿童入园”;“采取多种形式扩大农村学前教育资源,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)”;“支持贫困地区发展学前教育”。
《教育规划纲要》提出,到2020年,普及学前一年教育,毛入园率达到95%,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。
关键词]农民工子女入学
[举措]随迁子女有望就地升学
进城务工人员随迁子女就学问题,是我国在城镇化加速过程中面临的重要课题,也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。
29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出:
坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
目前,全国各地都在加快进城务工人员子女就学安置工作。
2009年,全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中,已有五分之四在公办学校就读。
针对日益突出的农村留守儿童生活学习问题,《教育规划纲要》指出,建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。
加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。
采取必要措施,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学,努力消除辍学现象。
[关键词]“一考定终身”
[举措]招考制度探索招考分离
《教育规划纲要》指出,以考试招生制度改革为突破口,克服一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养。
《教育规划纲要》提出:
探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
教育部国家教育发展研究中心主任张力指出,这项改革主要强调主体多元,方式多样,形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台,面向社会多样化学习需求打开多扇门窗,让不同的人有多重选择,给有创新专长的学生以更多选择机会。
《教育规划纲要》提出,逐步实施高等学校分类入学考试。
普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取。
对特长显著、符合学校培养要求的,依据面试或者测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的,推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的,签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取。
有专家指出,《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端,有助于进一步提升素质教育的理念。
关键词]“权力”“学术”
[举措]高校取消行政级别
“政府管得过宽、学校被管得过死”是我国教育改革面临的一大问题。
长期以来,我国行政部门对高校管理得过多过细,导致高校行政化趋向严重,以“权力”而非“学术”为中心,影响了原有的单纯的教学气氛。
《教育规划纲要》提出要“建设现代学校制度”,“推进政校分开、管办分离”。
为落实和扩大学校办学自主权,《教育规划纲要》要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。
《教育规划纲要》在多个方面保证高等学校的办学自主权,包括:
自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务,自主设置和调整学科、专业,自主制定学校规划并组织实施,自主设置教学、科研、行政管理机构,自主确定内部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用学校财产和经费。
为克服高校行政化倾向,《教育规划纲要》提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
《教育规划纲要》还提出改革思路—确立科学的考核评价和激励机制;建立高等学校质量年度报告发布制度。
[关键词]减负
[举措]中小学课业负担将有监测公告
孩子的书包为何这么沉?
面对家长日益高涨的减负呼声,《教育规划纲要》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式,为中小学生减负。
在我国,中小学生课业负担过重的问题由来已久,原因复杂,涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。
为此,《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任,政府、学校、家庭社会必须共同努力,标本兼治,综合治理”。
在具体操作上,《教育规划纲要》要求:
调整教材内容,科学设计课程难度。
改革考试评价制度和学校考核办法。
《教育规划纲要》提出改革措施:
不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。
规范各种社会补习机构和教辅市场。
各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出,造成负担的确与目前的考试制度有关,但也与教学方式和学习内容有很大关系。
如果考试和学习的知识需要死记硬背,学生负担就会很重。
如果学习内容能够激发学生兴趣,学生就不会感到负担很重。
关键词]教师资格师德
[举措]教师将有准入、退出
近年来,随着人民群众受教育需求的不断提高,学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。
《教育规划纲要》提出:
“完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关”,“完善教师退出机制”。
国家制定教师资格标准,提高教师任职学历标准和品行要求。
建立教师资格证书定期登记制度。
将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。
为了吸引优秀人才长期从教、终身从教,《教育规划纲要》提出:
依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。
落实教师绩效工资。
农村地区师资力量匮乏一直是制约我国农村教育发展的软肋。
根据《教育规划纲要》,我国将逐步实行城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。
对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策,完善津贴补贴标准。
建设农村边远地区学校教师周转宿舍。
[关键词]高技能人才
[举措]中职教育将逐步免费
在我国建设人力资源强国的过程中,不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才,更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。
大力发展职业教育是“国家必需”。
如何增强职业教育吸引力?
《教育规划纲要》提出,逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。
《教育规划纲要》提出,积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。
鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习渠道。
提高技能型人才的社会地位和待遇。
加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。
为了调动行业企业参与职业教育建设积极性,《教育规划纲要》提出:
制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化。
制定优惠政策,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践,鼓励企业加大对职业教育的投入。
[关键词]校园安全
[举措]加强师生安全教育
《教育规划纲要》提出:
加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。
这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。
根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在10省市开展的校园安全状况调查:
溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因,但随着近年来我国不断加强校园安全建设,此类事件发生率呈现下降趋势。
然而,不容忽视的是,频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。
针对这些情况,《教育规划纲要》提出:
完善矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。
此外,针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况,《教育规划纲要》也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施”。
二、袁贵仁:
促进公平提高质量是未来十年工作重点
这次《国家中长期教育改革与发展规划纲要》提出了优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针。
袁贵仁在发布会上介绍说,确定工作方针是《规划纲要》最重要的工作之一,它是今后十年教育系统深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实党的教育方针的重大思路和重大任务,也是教育系统今后十年工作的共同遵循和指南。
工作方针一共是五句话,20个字,可以分为三个部分。
第一部分,育人为本。
育人为本是以人为本在教育系统内的根本要求,它强调的是学校要把人才培养放在首位,要为全面发展服务,通过为全面发展服务来激励为社会发展服务。
要求学校把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人放在一切工作的首位,作为一切工作的出发点和落脚点。
第二部分,促进公平、提高质量。
教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核心的两大工作重点,教育公平应当说是社会公平的基础,是人生公平的起点。
它的基本要求是保障每个公民接受教育的权利,关键是机会公平。
应当说这么多年来教育取得了重大发展。
但区域之间、城乡之间、人群之间还有一些不公平的现象,这应当说是今后工作的重点。
袁贵仁说,另外一个重点是提高质量。
教育质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。
因此,在今后一个时期,我们要始终抓住教育质量这个关键,坚持不懈地抓下去,要明确教育质量标准,健全教育质量监控体系,把我们的工作重点放在提高质量上。
这两个工作重点,如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”,这两件工作应当是下一个时期,今后十年我们工作的两大重点。
袁贵仁表示,如果说教育的核心任务是育人,具体的两项重点工作是促进公平和提高质量,保障这一目标的实现要靠优先发展、改革创新。
教育优先是我们国家确定的重大战略方针,因为教育是一个民族的最根本的事业。
要提高质量、要促进公平,都需要各地党委、政府和全社会把教育摆在优先发展的战略地位,在规划时做到教育规划优先,在投入中做到教育投入优先,在各项资源开发中把人力资源开发放在优先的地位。
没有这个优先战略地位的确立和全社会的支持,教育公平、教育质量,办人民满意的教育和建设创新型国家都难以实现。
袁贵仁称,教育改革是教育发展的根本动力。
教育优先地位的确立还不能保证教育的科学发展,还需要教育内部深化改革,更新我们的教育观念,创新我们的教育模式,改进我们的教育教学方法,特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。
这两件事情是连在一起的,如果说优先发展强调的是全社会对教育的大力支持,那么改革创新着力强调的是教育系统自身的改革和创新。
如果说教育公平和教育质量两者缺一不可,那么教育优先发展和教育改革创新两个一个都不能少。
没有全社会的优先地位,教育要想优先发展是很难的;有全社会的支持,没有教育系统自身的改革也是做不到的。
所以我们把这两个看作是促进公平、保证质量的两项重点保障条件。
袁贵仁说,深入贯彻落实科学发展观,构建和完善中国特色社会主义教育体系。
如果从大的方面来说两个部分,一个部分是要全面地发展各级各类教育,包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育,这是从横向来说。
从纵向来说,就要遵守上面所说的20字工作方针,今后贯彻落实科学发展观主要是这两条线来推进。
(来源:
国际在线)
袁贵仁:
教育公平是人生公平起点
中国教育部部长袁贵仁28日上午在国新办举行的发布会上表示,教育公平应当说是社会公平的基础,是人生公平的起点。
它的基本要求是保障每个公民接受教育的权利,关键是机会公平。
国新办今日上午举行新闻发布会,请《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组成员单位教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人力资源社会保障部有关负责人介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作情况。
袁贵仁表示,确定工作方针是《规划纲要》最重要的工作之一,它是今后十年教育系统深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实党的教育方针的重大思路和重大任务,也是教育系统今后十年工作的共同遵循和指南。
工作方针一共是五句话,20个字,可以分为三个部分。
第一部分,育人为本。
育人为本是以人为本在教育系统内的根本要求,它强调的是学校要把人才培养放在首位,要为全面发展服务,通过为全面发展服务来激励为社会发展服务。
要求学校把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人放在一切工作的首位,作为一切工作的出发点和落脚点。
袁贵仁表示,第二部分,促进公平、提高质量。
教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核心的两大工作重点,教育公平应当说是社会公平的基础,是人生公平的起点。
它的基本要求是保障每个公民接受教育的权利,关键是机会公平。
应当说这么多年来教育取得了重大发展。
但区域之间、城乡之间、人群之间还有一些不公平的现象,这应当说是今后工作的重点。
另外一个重点是提高质量。
教育质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。
因此,在今后一个时期,我们要始终抓住教育质量这个关键,坚持不懈地抓下去,要明确教育质量标准,健全教育质量监控体系,把我们的工作重点放在提高质量上。
这两个工作重点,如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”,这两件工作应当是下一个时期,今后十年我们工作的两大重点。
今年1月11日到2月6日,全国“两会”召开前夕,温家宝就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》连续5次召开座谈会征集意见。
这5次座谈会,内容涵盖了各级教育,受邀对象包括了学校、家长、学生,他们的意见将为《规划纲要》提供参考。
中国自2008年8月启动面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作,去年年初向社会公开征求意见。
袁贵仁:
教育公平与教育质量将成今后工作重点
中国教育部部长袁贵仁28日表示,如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”,这两件工作应当是下一个时期工作的两大重点。
教育部部长袁贵仁在回答记者提问时指出,教育质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。
因此,在今后一个时期,我们要始终抓住教育质量这个关键,坚持不懈地抓下去,要明确教育质量标准,健全教育质量监控体系,把我们的工作重点放在提高质量上。
这两个工作重点,如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”,这两件工作应当是下一个时期,今后十年我们工作的两大重点。
另外一个重点是提高质量。
教育质量是教育的生命线,只有一流的教育才有一流的人才,才有一流的事业,才有一流的国家。
因此,在今后一个时期,我们要始终抓住教育质量这个关键,坚持不懈地抓下去,要明确教育质量标准,健全教育质量监控体系,把我们的工作重点放在提高质量上。
这两个工作重点,如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”,这两件工作应当是下一个时期,今后十年我们工作的两大重点。
袁贵仁:
教育优先发展和改革创新两部分缺一不可
中国教育部部长袁贵仁28日表示,教育优先发展和教育改革创新两个一个都不能少,这两个组成部分是促进公平、保证质量的两项重点保障条件。
袁贵仁部长在发布会上回答记者提问时表示,如果说教育的核心任务是育人,具体的两项重点工作是促进公平和提高质量,保障这一目标的实现要靠优先发展、改革创新。
教育优先是我们国家确定的重大战略方针,因为教育是一个民族的最根本的事业。
要提高质量、要促进公平,都需要各地党委、政府和全社会把教育摆在优先发展的战略地位,在规划时做到教育规划优先,在投入中做到教育投入优先,在各项资源开发中把人力资源开发放在优先的地位。
没有这个优先战略地位的确立和全社会的支持,教育公平、教育质量,办人民满意的教育和建设创新型国家都难以实现。
袁贵仁表示,教育改革是教育发展的根本动力。
教育优先地位的确立还不能保证教育的科学发展,还需要教育内部深化改革,更新我们的教育观念,创新我们的教育模式,改进我们的教育教学方法,特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。
这两件事情是连在一起的,如果说优先发展强调的是全社会对教育的大力支持,那么改革创新着力强调的是教育系统自身的改革和创新。
如果说教育公平和教育质量两者缺一不可,那么教育优先发展和教育改革创新两个一个都不能少。
没有全社会的优先地位,教育要想优先发展是很难的;有全社会的支持,没有教育系统自身的改革也是做不到的。
所以我们把这两个看作是促进公平、保证质量的两项重点保障条件.
三、教育规划纲要解读:
"建设一流国家"的教育之基
每到7月,大学生择业、小学生升初中、幼儿入托这些社会问题总是令民众纠结,就在今年的这个时候,中共中央、国务院为中国教育事业未来10年进行的全面谋划和前瞻性部署,把最高决策层“强国必先强教”的信念传递给亿万民众,其背景值得再三解读。
“新的历史起点”
“教育是国计,也是民生;教育是今天,更是明天。
”中共中央总书记胡锦涛今年7月在全国教育工作会议上特别强调,教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
作为一个发展中的大国,中国的教育事业还存在不完全适应国家经济社会发展和人民群众需求的许多方面。
多位教育专家指出,只有实事求是地直面教育改革中的突出问题,实现自我诊治,才是大国政府对民众负责任的态度。
被高层关注的问题包括:
有学上的问题基本解决,上好学的问题依然突出;人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足;教育观念相对落后,教育内容方法比较陈旧,中小学生课业负担过重,素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才短缺;教育体制机制不完善,学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未完全落实。
就《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(下称《纲要》)正式文本中提出到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国的战略目标,胡锦涛要求“全党全国积极行动起来,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发展”。
国务院总理温家宝在全国教育工作会议上指出,教育发展既要立足当前解决突出问题,又要着眼未来、明确长远目标和任务;教育发展要适应经济社会发展对人才的需求和全面提高国民素质的要求;教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼;教育发展不是简单的数量扩张,而必须以提高质量为前提,要实现教育的科学发展,根本出路在改革创新。
“只有办一流教育,出一流人才,才能建设一流国家。
”这些表述彰显教育改革任重而道远。
按照中央的要求,必须解放思想,大胆探索,坚决破除不利于教育发展的体制性障碍,为教育事业持续健康发展提供强大动力;要敢于冲破传统观念和体制机制的束缚,允许和鼓励各地进行探索和试验。
就《纲要》发布后的实施,国务委员刘延东强调了在推动教育改革和发展中需要正确把握和处理好八个重要关系,即优先发展与服务全局的关系,促进公平与注重效率的关系,扩大规模与提高质量的关系,政府主导与社会参与的关系,整体推进与分类指导的关系,尽力而为与量力而行的关系,立足国情与面向世界的关系,改革发展与维护稳定的关系。
刘延东要求,各省市落实领导责任,探索完善督查协调机制,通报情况、跟踪检查、密切沟通,加强绩效评估和行政问责,确保中央重大教育决策的执行力和公信力。
教育部部长袁贵仁表示,各地将立足当地实际,尽快拿出改革路线图、时间表和任务书,为推进全面改革提供经验和保障。
社会公平之基
“大力促进教育公平”在《纲要》中被多次强调,其意义非同寻常。
温家宝说:
教育涉及所有人,接受教育是每个人获得发展的基本前提。
缩小不同群体发展差距,消除家庭贫困的代际传递,实现人的自由全面发展,首先要保障人人享有受教育的机会。
基于此,我们说教育公平是
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