财政衔接资金项目申报和管理培训课件(2022版).pptx
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财政衔接资金项目申报和管理培训课件(2022版).pptx
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财政衔接资金项目申报与管理,2022年7月,第一部分第二部分第三部分,财政衔接资金基本知识介绍财政衔接资金项目申报介绍财政衔接资金项目后续管理,主要内容,财政衔接资金基本概念、支出方向,01,第一部分,财政衔接资金基本知识介绍,目录,02财政衔接资金主要使用范围,03,财政衔接资金报账,01财政衔接资金基本概念、支出方向,基本知识介绍,一、基本概念财政衔接资金项目是指使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称“衔接资金”)安排支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的项目。
其中:
财政衔接推进乡村振兴资金中由发展改革部门主管的以工代赈项目,严格按照X省“十四五”以工代赈实施方案规范管理。
项目建设聚焦巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴、少数民族特色产业和民族村寨发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升、冬修水利等任务。
基本知识介绍,巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴资金由乡村振兴部门管理使用、少数民族发展资金由民宗部门管理使用、以工代赈资金由发改部门管理使用、冬修水利资金由水务部门管理使用。
01财政衔接资金基本概念、支出方向二、支出方向,
(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果。
(二)支持衔接推进乡村振兴。
(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。
中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法财农202119号、X省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法X号规定:
(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。
可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。
低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持;监测预警工作经费通过各级部门预算安排,不得从衔接资金列支。
基本知识介绍,02财政衔接资金主要使用范围一、使用范围,02财政衔接资金主要使用范围,“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。
支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。
支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业。
可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助;可采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收,支持开展脱贫劳动力(含监测帮扶对象)就业创业培训,可对聘用脱贫劳动力(含监测帮扶对象)达到一定数量的企业予以适当奖补;继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助,可在地方财政补助基础上从衔接资金列支补助达到国家补助标准。
基本知识介绍,02财政衔接资金主要使用范围
(二)支持衔接推进乡村振兴,1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。
包括支持特色优势产业品种筛选培育;支持特色农产品初加工、精深加工和综合利用加工,提高农产品附加值;支持仓储、保鲜、烘干、冷链、物流等流通设施建设,推进一二三产业融合发展;支持绿色食品、有机农产品、地理标志等认证推广,打造区域公用品牌;支持对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等经营主体农业产业项目贷款贴息,贴息利率不超过一年期贷款市场报价利率(LPR);推动产销对接,解决农产品“卖难”问题;支持对地方特色优级势产业项目给予绩效奖补;支持必要的产业配套基础设施建设;支持脱贫村发展壮大村级集体经济;支持特色田园乡村集成示范试点产业发展及必要的配套基础设施建设。
基本知识介绍,02财政衔接资金主要使用范围,补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。
主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施建设,以及农村垃圾清运、生活污水治理等小型公益性生活设施。
教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。
支持人口较少民族发展、民族村寨发展,包括少数民族特色产业、民族文化保护发展示范村特色旅游业、小型民族特色建筑修缮、少数民族村寨消防安全建设等方面,以工代赈项目,欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。
基本知识介绍,02财政衔接资金主要使用范围,(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。
(四)省级财政衔接资金使用范围,除上述中央财政衔接资金支持范围,外,还可用于支持以下方面:
支持X省12个农业特色产业全产业链发展;支持适当安排脱贫人口小额信贷风险补偿金;,对跨县就业的脱贫劳动力(含监测户)适当安排一次性交通补助;支持扶贫项目资产管护、农村饮水安全工程维护等;小型水利基础设施建设;易地扶贫搬迁后续扶持配套设施建设;省级确定的其他巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目。
基本知识介绍,包括茶、竹、辣椒、食用菌、水果、中药材、油茶、蔬菜、石斛、刺梨、生态畜牧、生态渔业等产业。
02财政衔接资金主要使用范围,基本知识介绍,二、负面清单管理衔接资金不得用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接无关的支出,包括:
(一)行政事业单位基本支出;
(二)交通工具及通讯设备;(三)各种奖金、津贴和福利补助;(四)弥补企业亏损;(五)修建楼堂馆所;(六)偿还债务、垫资及弥补预算支出缺口;(七)其他与巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴无关的支出。
02,第二部分财政衔接资金项目申报介绍,目录,财政衔接资金项目申报与审批财政衔接资金项目利益联结机制财政衔接资金项目以奖代补机制财政衔接资金项目调整财政衔接资金项目政府采购财政衔接资金项目验收,01乡村振兴项目库建设,2021年6月,国家乡村振兴局印发关于做好乡村振兴项目库建设管理工作的通知(国乡振发20213号)文件,明确将原县级脱贫攻坚项目库调整完善为县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。
(一)保持政策总体稳定。
严格落实“四个不摘”要求,过渡期内项目库建设管理工作原则上按照关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见(国开办发201810号)和关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知(国开办发20197号)相关要求执行,项目库建设管理要求总体保持稳定。
项目申报介绍,01乡村振兴项目库建设一、项目库建设的必要性,01乡村振兴项目库建设,
(二)加强部门衔接配合。
由乡村振兴部门牵头做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目储备和入库管理等工作。
各级财政衔接资金和脱贫县统筹整合涉农资金支持的项目,原则上从乡村振兴项目库中选择;使用其他资金安排的巩固拓展脱贫攻坚成果的项目,鼓励从项目库中选择。
加强部门配合,根据实际情况将相关项目纳入项目库。
(三)调整优化入库项目。
要根据相关规划,聚焦防止返贫动态监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、乡村产业发展和乡村建设行动等任务,将巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目有序入库。
规范项目库建设,做到提前谋划、规模适度、有进有出、动态管理。
坚持从实际出发,充分考虑发展阶段、承受能力,量力而行,避免举债搞建设。
项目申报介绍,01乡村振兴项目库建设,(四)优化项目入库程序。
坚持群众参与,充分吸取群众的意见,切实增强群众获得感。
项目坚持“村申报、乡镇审核、部门论证、县审定、省州备案”的入库程序。
对跨区域、规模化的项目,也可由乡镇或行业部门提出,充分征求相关乡村意见并履行公告公示程序后入库。
因疫情、灾情等突发事件影响急需实施的项目,可根据实际情况,适当优化项目入库、公告公示流程。
(五)提高项目入库质量。
各地要加强对项目库建设的督促指导和跟踪监测,不断提高项目库建设质量。
强化项目入库审核,充分发挥行业主管部门论证把关作用,县级乡村振兴部门对是否属于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目进行审核,重点关注与脱贫人口和监测帮扶对象等利益联结机制建立等情况。
对带动能力强、利益联结机制紧密、与群众生产生活紧密相关、资金使用效益高的项目予以优先安排。
项目申报介绍,项目申报介绍,
(一)自下而上,坚持“村申报、乡审核、部门论证、县审定、省州备案”入库流程。
01乡村振兴项目库建设二、项目入库流程及管理,01乡村振兴项目库建设,
(二)坚持“三公示一公告”,即村公示、乡公示、县公示、县公告。
(三)坚持动态管理,结合实际,在使用中不断完善更新项目库,做到有进有出。
纳入项目库的项目要根据群众需求、政策调整变化、防返贫监测等情况进行动态调整,做到有进有出。
根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。
项目申报介绍,01乡村振兴项目库建设,项目申报介绍,三、项目库使用财政衔接资金安排的项目须从项目库中选择,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政衔接资金,确需支持的项目,需按规定程序入库后再批准实施。
注意:
改项的项目也必须在项目库中选取。
特别注意:
我们在迎接国家后评估考核时,都要求村第一书记、村支两委班子、驻村干部对项目库建设和项目谋划、实施、验收等全过程要参与,并围绕项目实施的整个流程,村第一书记、村支两委班子、驻村干部在过程中怎么做?
起到什么作用?
是否参与项目实施?
是否了解项目实施相关政策问题进行访谈,希望大家在工作中要注意提升这方面工作。
02财政衔接资金项目申报及审批,项目审批“七流程”:
省下达资金计划县制定项目申报指南乡镇(街道、部门)申报项目县乡村振兴部门初选项目县委乡村振兴领导小组研究确定项目立项项目申报单位编制项目实施方案县批复项目实施方案后下达项目资金。
项目管理“十步骤”:
建立项目库编制项目申报指南项目立项批复项目实施单位编制实施方案审批实施方案(录入国家信息系统)、下达项目资金计划项目报备分级分类公告公示请款、实施及报账项目验收和评估报送年度工作总结。
项目申报介绍,
(一)流程项目主管部门下发项目申报信息申报单位上报申报项目清单项目主管部门对各单位所申报项目汇总初审县政府专题会评审申报项目清单县政府常务会拟定立项项目清单县委乡村振兴领导小组审定立项项目清单县乡村振兴领导小组对立项项目给予批复。
(二)立项项目确定项目须来源于县乡村振兴项目库项目。
按照轻重缓急、效益优先和年度内巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接任务需求确定项目。
项目须聚焦脱贫村和脱贫户、监测户。
项目申报介绍,02财政衔接资金项目申报及审批一、项目立项报批,02财政衔接资金项目申报及审批,(三)项目主管部门县乡村振兴局、县民宗局、县发改局、县水务局(指的是财政衔接资金项目),统筹整合涉农财政资金项目仍由17大类资金管理部门审批,除特殊要求外,原则上流程参照以上要求执行。
(四)初审和评审的内容对项目的合规性,项目规模内容、投入资金、技术指标、效益指标、建设期限(原则上不超过一年)、实施模式、利益联结和后续运营方式等进行审核。
项目申报介绍,
(一)流程申报单位根据项目立项批复编制项目实施方案项目主管部门组织县直相关行业部门对项目实施方案进行评审申报单位根据评审意见修改完善项目实施方案县乡村振兴领导小组对项目实施方案批复。
(二)初审和评审的内容项目实施方案所有各项实施内容要与立项批复和项目建议书一致,其他要求也要与项目建议书的一样。
项目申报介绍,02财政衔接资金项目申报及审批二、项目实施方案报批,03财政衔接资金项目利益联结机制项目利益联结机制主要有土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等方式。
委托经营主体(企业、村集体经济组织、合作社、发展能人等)实施的产业扶贫项目须建立项目利益联结机制,此类项目要尊重群众意愿、落实好经营主体选择考察评估、组织运行方式、分红方式、分红期限、财产归属、确保受益对象受益、资金风险防控等内容。
项目申报介绍,04财政衔接资金项目以奖代补机制,财政衔接资金实行以奖代补的,应当主要用于农业生产发展。
财农202214号规定:
各地可创新资金使用方式,通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式,支持重点产业、重点环节,具体由地方根据产业类型和支持环节论证选择。
落实精准帮扶要求,中央衔接资金要优先保障到人到户项目的资金需求,重点支持监测对象、脱贫户发展生产增收。
通过完善奖补政策设计,引导其扩大种植养殖规模、应用良种良法、调整优化生产结构等,通过参与生产提高家庭经营性收入。
以奖代补项目的基本条件:
项目来源来项目库。
项目立项和实施方案按流程报批并得到批复。
项目批复后,按财政衔接资金管理办法和批复要求组织实施。
项目申报介绍,05财政衔接资金项目调整,实施方案批复后,项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的进度组织实施,不得擅自调整。
确需调整的,必须按照原程序报批和备案。
需要调整项目的调整和备案,应当在项目资金下达后3个月内完成(以前年度项目调整的要单独报备)。
需调整而逾期未调整,或者不按照项目实施方案进度推进,或者项目实施效果不好的,州、县财政衔接资金项目主管部门要责令其整改,同时通知财政部门停止拨款、报账,逾期未整改或整改不力的,由同级财政总预算收回后交同级财政衔接资金项目主管部门按规定另行安排。
项目申报介绍,06财政衔接资金项目政府采购,财政衔接资金项目政府采购按X省政府集中采购目录及限额标准(2021版)X府办发202035文件执行。
分散采购限额标准:
1.货物和服务类:
50万元;2.工程类:
60万元。
公开招标数额标准:
1.货物和服务类:
200万元(不含工程建设中的勘察、设计、监理等服务);2.工程类:
按照国家制定的工程建设项目招标范围和规模标准规定执行。
根据X省政府采购电子卖场管理暂行办法财农202119号文件要求集中目录以内、限额标准以下的货物、工程和服务,一般应通过电子卖场进行。
项目申报介绍,07财政衔接资金项目验收,项目验收主要分为乡镇(部门)验收和县级验收。
一、项目实施单位应当在项目竣工后组织初验,出具初验报告,并于20个工作日内向县级财政衔接资金项目主管部门提出项目竣工验收申请,县级财政衔接资金主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收,出具验收报告(一项目一报告)。
项目通过县级验收后,于15个工作日内在国办系统中据实录入项目相关信息。
二、项目验收主要内容有:
计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。
三、对未通过验收的项目,县级财政衔接资金主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。
四、项目验收评定结果原则上分为合格、不合格两个等次。
(注:
因为财政衔接资金项目编报普遍存在没有走基本建设程序,存在非专业人员编制项目预算,造成项目投资不合理的情况,为确保项目科学合理实施和合理造价,建议财政衔接资金项目资金100万元以上(基础设施20万以上)的要进行项目结算审计。
),项目申报介绍,第三部分,项目后续管理,目录,0102030405,登记确权移交与管护运营收益分配资产处置管理责任,01登记确权,结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记,做好资产移交,并纳入相应的资产管理体系。
对其中属于不动产的,依法办理确权登记。
到户类资产,原则上归农户所有。
公益性资产,项目建成后及时办理移交手续,按照行业相关要求进行确权和管理。
经营性资产,根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。
扶贫项目资产状况发生变动时,项目实施单位应在30日内完成更新登记,项目实施单位更新完成后30日内向县级项目主管,项目后续管理,02移交与管护运营,根据扶贫项目资产特点,明确产权主体管护责任,引导受益主体参与管护,探索多形式、多层次、多样化的管护模式。
到户类资产由农户自行管护,村支两委、驻村工作队、有关部门要加强指导和帮扶,使到户类资产更好发挥巩固拓展脱贫成果的作用。
公益性资产要加强后续管护,完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。
经营性资产要加强运营管理,注重风险防控,完善运营方案,可以采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体,确定经营方式和期限,明确运营各方权利义务。
项目后续管理,03收益分配,经营性资产收益按照现行资产管理制度进行分配,重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴。
对制度未予明确规定的,应通过民主决策程序进行分配。
收益分配坚持精准和差异化扶持原则,严禁简单发钱发物、一分了之。
项目后续管理,04资产处置,经营性资产收益按照现行资产管理制度进行分配,重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴。
对制度未予明确规定的,应通过民主决策程序进行分配。
收益分配坚持精准和差异化扶持原则,严禁简单发钱发物、一分了之。
项目后续管理,05管理责任,实地方政府责任,按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则。
县级政府对本县域扶贫项目资产后续管理履行主体责任,明确相关部门、乡镇政府管理责任清单;县级乡村振兴领导小组每半年组织研究一次项目后续管护和资产运营管理工作,及时处理项目后续管护和资产运营管理当中出现的困难和问题,确保项目持续发挥效益,防止资产出现闲置。
乡镇政府要加强扶贫项目资产后续运营的日常监管;村集体要切实担负起对确权到村扶贫项目资产的直接监管责任。
各级行业主管部门按照职责分工,根据行业领域资产管理,项目后续管理,谢谢,
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- 财政 衔接 资金 项目 申报 管理 培训 课件 2022