第四章-社会消费支出—购买性支出之一.ppt
- 文档编号:30857647
- 上传时间:2024-04-02
- 格式:PPT
- 页数:109
- 大小:871.50KB
第四章-社会消费支出—购买性支出之一.ppt
《第四章-社会消费支出—购买性支出之一.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《第四章-社会消费支出—购买性支出之一.ppt(109页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
财政支出购买性支出转移性支出第六章财政消费支出第四章财政投资支出第五章政府财政支出的目的:
实现政府职能2024/4/21第四章第四章社会消费性支出社会消费性支出购买性支出之一购买性支出之一第一节第一节社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节文科卫支出文科卫支出2024/4/222024/4/23第一节第一节社会消费支出的性质社会消费支出的性质一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)2024/4/24一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性(一一)社社会会消消费费性性支支出出与与投投资资性性支支出出的的区别与联系区别与联系区别:
区别:
社社会会消消费费性性支支出出是是非非生生产产的的消消耗耗性性支支出出,它它的的使用并不形成任何资产。
使用并不形成任何资产。
共同点:
共同点:
在在必必要要的的限限度度内内,它它们们都都是是为为社社会会再再生生产产的的正正常运行所必需的。
常运行所必需的。
2024/4/25
(二)社会消费性支出的性质与
(二)社会消费性支出的性质与特征特征属于购买性支出属于购买性支出是社会再生产正常运行的必须项目是社会再生产正常运行的必须项目满足纯社会公共需要满足纯社会公共需要提提供供的的服服务务具具有有明明显显外外部部效效应应(提提供供的的服服务务可为全体公民共同享受可为全体公民共同享受)是是国国家家执执行行政政治治与与社社会会职职能能的的保保证证(为为公公民民提提供供国国家家防防务务和和社社会会安安定定,还还要要通通过过法法律律、行行政政和和社社会会管管理理处处理理和和协协调调公公民民之之间间的的相相互互关关系系,维维系系正正常常的的社社会会关关系系以以及商务关系及商务关系)2024/4/26二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目在财政支出项目中,属于社会消费性支在财政支出项目中,属于社会消费性支出的有出的有行政管理费、国防费、文教、科行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费业费等。
等。
2024/4/27第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstatethenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)administrationandnationaldefenses)二、行政管理费二、行政管理费(expendituresforstateexpendituresforstateadministration)administration)三、国防费三、国防费(expendituresfornationaldefenses)expendituresfornationaldefenses)2024/4/28一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性对内管理国家,对外巩固国防是国家的基本职对内管理国家,对外巩固国防是国家的基本职能,行政管理费和国防费是与国家职能相对应能,行政管理费和国防费是与国家职能相对应的两项基本费用。
的两项基本费用。
这两项费用对经济的影响:
这两项费用对经济的影响:
从直接生产与从直接生产与消费角度消费角度看,是社会财富看,是社会财富“虚耗虚耗”;从财富生产的从财富生产的社会条件社会条件看,国防保护了人民生看,国防保护了人民生产与生活的安全,行政活动维持了生产与生活产与生活的安全,行政活动维持了生产与生活的秩序,不是在的秩序,不是在“虚耗虚耗”社会财富。
社会财富。
从社会经济的从社会经济的循环周转循环周转来看,是全社会消费的来看,是全社会消费的一个组成部分。
一个组成部分。
(增加消费还可以促进生产增加消费还可以促进生产)2024/4/29二、行政管理费二、行政管理费一、行政管理支出的定义一、行政管理支出的定义行政管理支出是财政用于行政管理支出是财政用于国家各级权国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开外交机构行使其职能所发生的费用开支。
支。
行政管理支出反映着国家性质和一定行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向,决定时期政治经济任务的主要方向,决定于国家政权结构及其范围。
于国家政权结构及其范围。
2024/4/210行政管理费的构成行政管理费的构成行政支出行政支出:
党政机关经费、行政业务费、干部:
党政机关经费、行政业务费、干部训练费、其它行政费等。
训练费、其它行政费等。
公安支出公安支出:
公安机关经费、公安业务费、警察:
公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费。
学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费。
国家安全支出国家安全支出:
安全机关经费、安全业务经费:
安全机关经费、安全业务经费等。
等。
司法检察支出司法检察支出:
司法机关经费、司法检察业务:
司法机关经费、司法检察业务费、司法学校和干部培训经费及其它司法费。
费、司法学校和干部培训经费及其它司法费。
外交支出外交支出:
驻外机构经费、出国费、外宾招待:
驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。
费和国际组织会议费等。
2024/4/211二、行政管理支出的管理二、行政管理支出的管理行政管理支出是一项有益于社会安定的公共行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出,其支出水平具有管理支出,其支出水平具有“刚性刚性”的特征;的特征;保持一定规模保持一定规模但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。
节约使用。
控制规模增长控制规模增长从我国的情况来看,我国行政管理支出要合从我国的情况来看,我国行政管理支出要合理、适度,理、适度,不能超越社会经济发展水平,更不能超越社会经济发展水平,更不能超越国家财政的承受能力。
不能超越国家财政的承受能力。
2024/4/212a)a)规范行政管理支出范围规范行政管理支出范围。
b)b)按市场经济要求进一步健全制度,按市场经济要求进一步健全制度,加强财务管理,控制不合理支出。
加强财务管理,控制不合理支出。
c)c)认真贯彻执行预算法,严格预算管认真贯彻执行预算法,严格预算管理,强化预算约束力,提高预算严理,强化预算约束力,提高预算严肃性。
肃性。
预算监管制度预算监管制度预算的审批和监预算的审批和监督督零基预算制度零基预算制度各种开支以零为各种开支以零为基础基础政府采购制度政府采购制度市场上公开招投市场上公开招投标标2024/4/213我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表年份年份行政管行政管理理总支出支出行政管理行政管理费公公检法法经费武警部武警部队经费对外援助外援助数数额(亿元元)数数额(亿元元)比重比重(%)数数额(亿元元)比重比重(%)数数额(亿元元)比重比重(%)数数额(亿元元)比比重重(%)19951995940.0940.0538.3538.357.357.3298.8298.831.831.873.973.97.97.929.029.03.13.1199619961125.01125.0622.2622.255.355.3382.7382.734.034.087.987.97.87.832.232.22.92.9199719971293.61293.6703.7703.754.454.4433.4433.433.533.5120.9120.99.39.335.535.52.72.7199819981455.91455.9725.5725.549.849.8554.0554.038.138.1139.2139.29.69.637.237.22.62.6199919991668.81668.8822.9822.949.349.3648.3648.338.838.8158.4158.49.59.539.239.22.32.3200020001974.191974.19965.5965.548.948.9760.5760.538.538.5202.2202.210.210.245.945.92.32.3200120012396.62396.61212.51212.550.650.6916.2916.238.238.2220.7220.79.29.247.147.12.02.0平均平均值1550.61550.6798.7798.751.551.5570.6570.636.836.8143.3143.39.29.238.038.02.52.5“八五”至“九五”期间国家为适应改革开放和建立市场经济体制的需要,加大了立法、执法和检查监督的力度。
2024/4/214
(二)行政管理费规模发展变化的
(二)行政管理费规模发展变化的一般规律一般规律行政管理费绝对规模不断增长也带有必然性。
行政管理费绝对规模不断增长也带有必然性。
机机关关经经费费“人人头头费费”和和行行政政业业务务费费“办办公公费费”增增加加。
“公公共共事事务务”也也日日益益增增多多。
行行政政支支出出的的增增长长就就有有一一定定的必然性。
(原有机关的扩大和机关新设)的必然性。
(原有机关的扩大和机关新设)公公安安、司司法法、检检察察、安安全全支支出出是是用用于于维维持持社社会会秩秩序序的的。
(经经济济活活动动复复杂杂社社会会交交往往的的规规模模日日益益增增多多,为为保保证证社社会会在在法法制制的的轨轨道道上上有有序序运行运行维持社会秩序的支出增加)维持社会秩序的支出增加)驻外机构的费用,迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。
驻外机构的费用,迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。
行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势,世行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势,世界各国一般都是如此。
界各国一般都是如此。
(马克思曾指出:
和生产没有直接关系的(马克思曾指出:
和生产没有直接关系的一般管理费用和现代社会比较起来,将会立即极为显著地缩减。
)一般管理费用和现代社会比较起来,将会立即极为显著地缩减。
)。
2024/4/215(三)我国行政管理费规模变化和(三)我国行政管理费规模变化和现状现状我国建国之初,我国建国之初,“一五一五”至至“四五四五”期期间,行政管理费占财政支出的比重是呈间,行政管理费占财政支出的比重是呈现持续下降的趋势,现持续下降的趋势,但自改革开放以来非但没有做到继续下但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模,而是出现相降或维持原有的相对规模,而是出现相反的趋势:
行政管理费在各项支出中增反的趋势:
行政管理费在各项支出中增长的速度最快,占财政支出的比重持续长的速度最快,占财政支出的比重持续上升。
上升。
2024/4/216行政管理费增(减)变化及其占财政支出和行政管理费增(减)变化及其占财政支出和行政管理费增(减)变化及其占财政支出和行政管理费增(减)变化及其占财政支出和GDPGDP的比重的比重的比重的比重项目行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占GDP的比重19781980198519901995199619971998199920002001200213.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.518.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26年份年份2024/4/217行政管理支出的变动轨迹4.37%13.51%行政管理支出行政管理支出/财政支出财政支出2024/4/218下图说明:
我国行政管理费占财政支出的比重下图说明:
我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家,增速也是快于其他国家,与其高于其他国家,增速也是快于其他国家,与其他国家相比,我国行政法管理费占财政支出比他国家相比,我国行政法管理费占财政支出比重处于最高水平。
重处于最高水平。
若干国家若干国家若干国家若干国家19951995年行政管理支出占财政总支出比重年行政管理支出占财政总支出比重年行政管理支出占财政总支出比重年行政管理支出占财政总支出比重国别国别印度印度韩国国泰国泰国荷荷兰美国美国英国英国澳大澳大利利亚行政管理支出行政管理支出占占财政政总支出支出比重比重()()7.27.24.634.631010.63631010.25259.29.27.107.109.049.042024/4/219图4-14-1:
各国行政支出占:
各国行政支出占财政政总支出比重支出比重趋势图1980年我国和美国的比重较为接近,从980-2001年我国上升7.2个百分点,而美国上升了4.9个百分点。
韩国于1995年大幅度削减行政费,从1994年的10.61%下降到5%我国行政支出占财政支出比较高,重要原因之一是我国财政支出总额占GDP比重较低,且一度下降趋势。
2024/4/220我国行政管理支出的现状我国行政管理支出的现状1.行政管理支出占行政管理支出占GDP的比重基本稳定的比重基本稳定2.行政管理支出占财政支出的比重行政管理支出占财政支出的比重连年攀升连年攀升(下页)(下页)3.在各类财政支出中行政管理支出的增长速度最快在各类财政支出中行政管理支出的增长速度最快1979-1997年的年的17年间,行政管理支出增长率为年间,行政管理支出增长率为18.83%,财政支出总量增长率为财政支出总量增长率为11.02%,社会文教支出增长率为社会文教支出增长率为15.50%。
阅读:
我国的行政成本全球最高,胡锦涛带头压缩阅读:
我国的行政成本全球最高,胡锦涛带头压缩(财政学案例库(财政学案例库第第23页)页)2024/4/221我国行政管理费用连年攀升:
我国行政管理费用连年攀升:
我国行政管理费用我国行政管理费用“增长之快,行政成本之高,增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。
已经达到世界少有的地步。
”全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明:
表明:
“从改革开放初期的从改革开放初期的1978年至年至2003年的年的25年间,我国行政管理费用已增长年间,我国行政管理费用已增长87倍,而且近年倍,而且近年来平均每年增长来平均每年增长23!
行政管理费占财政总支出的比重,行政管理费占财政总支出的比重,2003年已上年已上升到升到19.03,比日本的,比日本的2.38、英国的、英国的4.19、韩国的韩国的5.06、法国的、法国的6.5、加拿大的、加拿大的7.1、美、美国的国的9.9分别高出分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和和9.13个百分点。
个百分点。
2024/4/222(四)我国行政管理费规模居高不下的原因分析(四)我国行政管理费规模居高不下的原因分析影响因素:
影响因素:
经济总体增长水平经济总体增长水平财政收支规模财政收支规模政府职能政府职能机构设置机构设置行政效率行政效率管理费使用效率管理费使用效率官民比例官民比例1:
79341:
39271:
22991:
50汉朝汉朝唐朝唐朝明朝明朝1:
911清朝清朝1:
294建国初期建国初期1978年年1:
301997年年背景资料:
背景资料:
机构改革与机构改革与我国的行政我国的行政支出改革支出改革20051262024/4/223行政管理支出超速增长的其他原因行行政政管管理理功功能能整整体体上上不不断断加加强强行行政政办办公公现现代代化化程程度度越越来来越越高高物物价价水水平平持持续续攀攀升升。
01年年比比78年年商商品品零零售售价价格格增增幅幅为为2.5倍倍行行政政工工作作人人员员增增速速过过快快工工资资水水平平不不断断上上升升(下下页页)行行政政性性公公共共物物品品提提供供过过程程透透明明度度太太低低,难难以以进进行行有有效效监监督督2024/4/224公务员加薪:
公务员加薪:
1997年年7月月1日经国务院批准,机关行政人员基日经国务院批准,机关行政人员基础工资标准由原来每人每月础工资标准由原来每人每月90元提高到元提高到110元。
元。
2001年年10月月1日,为进一步扩大内需,国务院日,为进一步扩大内需,国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准,人均月工资增加准,人均月工资增加80元,增幅为元,增幅为15%。
此次。
此次加薪主要体现在加薪主要体现在“职务工资职务工资”上,由原来的上,由原来的50元至元至480元提高到元提高到100元至元至850元。
元。
2024/4/225(五)改革我国行政管理支出的基本对策(五)改革我国行政管理支出的基本对策1.明确政府职能,消减政府机构(五次机构改革教材明确政府职能,消减政府机构(五次机构改革教材105页)页)改革开放以来,改革开放以来,19821982、19881988、19931993年国家政府为机构年国家政府为机构“消消肿肿”已做了大量努力,已做了大量努力,虽然都有一些成绩,但从总体上看,虽然都有一些成绩,但从总体上看,并没有取得令人满意的效果,改革始终没有跳出并没有取得令人满意的效果,改革始终没有跳出“精简精简膨胀再精简再膨胀膨胀再精简再膨胀”的怪圈。
的怪圈。
将机构改革进行到底(见财政学案例库将机构改革进行到底(见财政学案例库第第18页)页)2.加强行政方面的法制建设加强行政方面的法制建设建立严格的预算制度,建立一个类似的责任链条。
在财政建立严格的预算制度,建立一个类似的责任链条。
在财政预算上,应该是一个县具体的政府工作部门,对县财政负预算上,应该是一个县具体的政府工作部门,对县财政负责,县财政对县政府负责,县政府对县人大负责,县人大责,县财政对县政府负责,县政府对县人大负责,县人大对民众负责。
对民众负责。
“通过这种链条,建立严格的层次分明的预通过这种链条,建立严格的层次分明的预算制度,只要是在预算外的消费,就是违法,就要受到惩算制度,只要是在预算外的消费,就是违法,就要受到惩罚。
罚。
”2024/4/2263.加速政治体制改革加速政治体制改革(传统体制政府包揽过多)(传统体制政府包揽过多)4.增强行政性公共物品提供过程透明度增强行政性公共物品提供过程透明度(公民得到充分的信息并实施有效监督)(公民得到充分的信息并实施有效监督)2024/4/227三、国防费三、国防费
(一)我国国防政策
(一)我国国防政策
(二)我国国防费规模及其变化
(二)我国国防费规模及其变化和构成和构成(三)国际比较(三)国际比较2024/4/228
(一)我国的国防政策
(一)我国的国防政策建立巩固的国防是国际现代化的一项战建立巩固的国防是国际现代化的一项战略任务,是维护国家安全统一和全面建略任务,是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。
中国始终奉行防御设小康社会的保障。
中国始终奉行防御性的国防政策。
性的国防政策。
中国国防的目标和任务主要如下:
中国国防的目标和任务主要如下:
巩固国防、防备和抵御侵略;巩固国防、防备和抵御侵略;防止分裂,实现祖国完全统一;防止分裂,实现祖国完全统一;制止武装颠覆、维护社会稳定;制止武装颠覆、维护社会稳定;维护世界和平、反对侵略扩张。
维护世界和平、反对侵略扩张。
2024/4/229
(二)我国国防费规模及其变化
(二)我国国防费规模及其变化和构成和构成1.1.国国防防支支出出是是用用于于国国防防建建设设和和人人民民解解放放军军方面的费用。
方面的费用。
国国防防费费、民民兵兵建建设设费费、国国防防科科研研事事业业费费和和防防空经费等。
空经费等。
我我国国国国防防费费始始终终坚坚持持严严格格控控制制、严严格格管管理理、严严格格监监督的原则,建立完善的管理体制和法规。
督的原则,建立完善的管理体制和法规。
政政府府依依据据相相关关法法律律将将国国防防费费纳纳入入国国家家预预算算安安排排,实实行行财财政政拨拨款款制制度度,国国防防费费预预、决决算算由由全全国国人人大大审审批批,由国家和军队审计机构实施严格的审计监督。
由国家和军队审计机构实施严格的审计监督。
2024/4/2302.2.国防支出的变动趋势国防支出的变动趋势国防支出的增长及其占财政支出比重变国防支出的增长及其占财政支出比重变化的特点是波动较大,而且没有一以贯化的特点是波动较大,而且没有一以贯之的增减变化趋势。
我国国防支出增长之的增减变化趋势。
我国国防支出增长及其占财政支出比重的变化比较缓慢及其占财政支出比重的变化比较缓慢。
我国国防支出规模及其占财政支出和我国国防支出规模及其占财政支出和GDPGDP比重情况见下表:
比重情况见下表:
2024/4/231国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDPGDP的比重的比重的比重的比重项目项目年份年份国防支国防支出增速出增速国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDPGDP的比重的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.6320047.761.612024/4/232国防支出比例的变动轨迹国防支出比例的变动轨迹15.8%7.7%20世纪50年代,二战结束,但战争的危险仍然存在,军费支出居高不下,20世纪60年代,虽然局部战争仍然存在,但战争的危险毕竟减少。
20世纪80年代以后,国际社会发起了几次规模较大的裁军活动,国际形式趋于缓和。
我国国防支出增长总的趋势是缓慢的。
2024/4/23333、国防费合理规模的确定、国防费合理规模的确定一国可以首先确定所需的军事打击力量规模,然一国可以首先确定所需的军事打击力量规模,然后为此制定军事措施计划,再为执行各个计划项后为此制定军事措施计划,再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案,对各个方案的目拟定各种可以替代的实施方案,对各个方案的成本效益进行分析比较,选定成本最小而效益最成本效益进行分析比较,选定成本最小而效益最大的方案,最后,根据被选定的方案所需资金,大的方案,最后,根据被选定的方案所需资金,编制国防支出的预算。
编制国防支出的预算。
这样一种制度,一般称为这样一种制度,一般称为“计划计划方案方案预预算算”。
这种制度最早由美英等国在第二次世界大战期间这种制度最早由美英等国在第二次世界大战期间使用。
使用。
2024/4/234近年我国国防费构成近年我国国防费构成近年我国国防费构成近年我国国防费构成项目年份人员生活()活动维持费()装备费()合计(亿元)200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44国防费的合理规模需要从国际与国内形势国防费的合理规模需要从国际与国内形势进行战略性考虑的政策问题。
可以采用进行战略性考虑的政策问题。
可以采用“计划计划-方案方案-预算预算”的制度实施预算。
的制度实施预算。
我国近年来国防费主要用于三个方面:
我国近年来国防费主要用于三个方面:
2024/4/235(三)国际比较:
(三)国际比较:
从国际比较来看,目前国防从国际比较来看,目前国防费的规模,无论是绝对规模费的规模,无论是绝对规模还是相对规模,都是偏低。
还是相对规模,都是偏低。
2024/4/2362000年部分国家国防费比较(亿美元)2911484365303227146
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第四 社会 消费 支出 购买 之一